Решение № 2А-252/2024 2А-252/2024~М-256/2024 М-256/2024 от 9 декабря 2024 г. по делу № 2А-252/2024

УИД 68RS0016-01-2024-000368-67

Дело № 2а-252/2024


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

10 декабря 2024 года р.п.Мучкапский Тамбовская область

Мучкапский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Нистратовой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моревой Е.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и <адрес>х к администрации Мучкапского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействие, выразившееся в неисполнении положений Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», и возложении соответствующей обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в лице его территориального отдела в <адрес>, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и <адрес>х обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации Мучкапского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействие, выразившееся в неисполнении положений статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О водоснабжении и водоотведении», согласно которой органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности, о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к определению и заключению договора гарантирующего поставщика услуг водоснабжения на территории сельских поселений, входящих в состав Мучкапского муниципального округа <адрес>.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что территориальным отделом в городе Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и <адрес>х был сделан запрос информации от ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Мучкапского муниципального округа о предоставлении сведений о наличии ресурсоснабжающей организации и проведения контроля качества питьевой воды в рамках программы производственного контроля. Согласно ответу на указанный запрос заместителя главы Мучкапского муниципального округа от 12.04.2024г., на территории поселений, входивших в состав Мучкапского муниципального округа, отсутствует ресурсоснабжающая организация, осуществляющая подачу качественной питьевой воды. Дополнительно территориальным отделом было направлено ДД.ММ.ГГГГг. в адрес главы Мучкапского муниципального округа <адрес> информационное письмо «о сборе и передаче информации о результатах лабораторных исследований и испытаний воды централизованных систем питьевого и хозяйственного бытового водоснабжения». Данные о принятии мер к определению и заключению договора гарантирующего поставщика услуг водоснабжения на территории сельских поселений, входящих в состав Мучкапского муниципального округа, у административного истца отсутствуют. Отсутствие на территории Мучкапского муниципального округа гарантирующей организации, осуществляющей обеспечение качественной питьевой водой населения в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, является существенным, учитывая, что на территории Мучкапского муниципального округа скважин - 41, разводящих сетей – 30, соответственно, отсутствие контроля за качеством питьевой воды обуславливает социальную значимость административного иска и необходимость принудительного выполнения заявленного требования. Круг лиц, чьи права в данном случае нарушены, невозможно индивидуализировать в настоящем деле.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в административном деле на основании статьи 47 КАС РФ в качестве заинтересованного лица привлечено акционерное общество «Тамбовская сетевая компания».

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Мучкапского муниципального округа <адрес> ФИО2 в судебном заседании признал заявленные Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к администрации Мучкапского муниципального округа <адрес> требования о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении положений Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», и возложении обязанности принять меры к определению и заключению договора гарантирующего поставщика услуг водоснабжения на территории сельских поселений, входящих в состав Мучкапского муниципального округа <адрес>. Между тем, считает срок выполнения требований административного истца - до ДД.ММ.ГГГГ заведомо невыполнимым сроком, и просит установить его до ДД.ММ.ГГГГ с учетом представленного письменного отзыва на административный иск.

Заинтересованное лицо акционерное общество «Тамбовская сетевая компания», надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного заседания, в него не направило представителя, не известив суд об уважительности причин неявки.

В судебном заседании специалист ФИО3 пояснил, что занимает должность консультанта отдела строительства и архитектуры ЖКХ администрации Мучкапского муниципального округа. В настоящее время ведется работа по уточнению выписок из Единого государственного реестра недвижимости и учетных карт по вопросу адреса местоположения скважин, находящихся на территориях сельских поселений, входящих в состав Мучкапского муниципального округа <адрес>. В связи с выявленными несоответствиями адресов скважин в выписках из ЕГРН, специализированная организация, в дальнейшем не сможет изготовить паспорта зон санитарной охраны. Без указанных паспортов ЗСО администрация не сможет обратиться в Министерство ЖКХ для получения разрешения на проведение аукциона к определению и заключению договора гарантирующего поставщика услуг водоснабжения. На территории Мучкапского муниципального округа <адрес> отсутствует такая гарантирующая организация.

Выслушав пояснения представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, специалиста ФИО3, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии состатьей 19Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, при этом питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Правовые основы компетенции муниципальных образований (включая определение вопросов местного значения, их дифференциацию по типам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов) установленыФедеральным закономот ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также -Федеральный закон№-ФЗ).

Пунктом 4 части 1 статьи 16 названного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах муниципального округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3части 1 статьи 17Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотреннымиФедеральным закономот ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее также -Федеральный закон№-ФЗ).

Пунктами 1,4и5 части 1 статьи 3Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту- Федеральный закон № 416-ФЗ) закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Вчасти 2 статьи 3Федерального закона № 416-ФЗ закреплены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 416-ФЗ, гарантирующей организацией является организация, осуществляющая холодное водоснабжения и (холодное водоснабжение), определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В силупункта 1 части 1 статьи 6Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств.

По общему правилу органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны её деятельности (часть 1 статьи12Закона о водоснабжении).

В соответствии спунктом 1ипунктом 3 статьи 19Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Как усматривается из материалов административного дела и установлено судом, во исполнение поручения Федеральной службы Роспотребнадзора и в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в <адрес>, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и <адрес>х направлен запрос главе администрации Мучкапского муниципального округа о предоставлении информации об осуществлении контроля качества питьевой воды.

Согласно представленной информации заместителем главы Мучкапского муниципального округа <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ в р.<адрес> установлена станция озонирования, осуществляющая очистку питьевой воды; в АО «ТСК» производит контроль качества питьевой воды, осуществляет аккредитованная Центральная лаборатория по испытаниям и анализам АО «ТСК» (номер записи в Реестре аккредитованных лиц РОСС RU.0001.518656); обеззараживание питьевой воды осуществляется на станции очистки воды, расположенной в р.<адрес>, с использованием озона; возможность усиления обеззараживания питьевой водой в случае эпидемической ситуации отсутствует. Централизованной канализационной системы на территории округа нет.

Согласно сообщению директора Уваровского филиала АО «ТСК» от ДД.ММ.ГГГГ администрация Мучкапского муниципального округа <адрес> с заявлением о заключении договоров гарантирующего поставщика услуг водоснабжения на территории Мучкапского муниципального округа <адрес> в АО «ТСК» не обращалась.

На территориях населенных пунктов, входящих в состав Мучкапского муниципального округа <адрес> отсутствует гарантирующая организация, осуществляющая обеспечение качественной питьевой водой населения в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, соответственно, отсутствие постоянного контроля за качеством питьевой воды может повлечь за собой угрозу возникновения инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле не оспаривались.

Положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> подлежат удовлетворению как законные и обоснованные.

Между тем, учитывая сущность заявленного административным истцом требования, необоснованность заявленного срока исполнения, суд находит необходимым в данном случае установить административному ответчику срок исполнения по принятию мер к определению гарантирующего поставщика услуг водоснабжения и заключению договора до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и <адрес>х к администрации Мучкапского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействие, выразившееся в неисполнении положений Федерального закона, и возложении соответствующей обязанности.

Признать незаконным бездействие администрации Мучкапского муниципального округа <адрес>, выразившееся в неисполнении положений статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а именно в не определении гарантирующей организации и не установлении зоны ее деятельности.

Возложить на администрацию Мучкапского муниципального округа <адрес> обязанность принять меры к определению гарантирующего поставщика услуг водоснабжения и заключению с ним договора на территории сельских поселений, входящих в состав Мучкапского муниципального округа <адрес>, в срок до 01 апреля 2025 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Нистратова В.В.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Нистратова В.В.