Решение № 2А-1961/2025 2А-1961/2025~М-835/2025 М-835/2025 от 1 апреля 2025 г. по делу № 2А-1961/2025

Дело № 2а-1961/2025

УИД: 42RS0009-01-2025-002071-69


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово в составе председательствующего судьи Лебедевой Е.А.,

при секретаре Пановой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

02 апреля 2025 года

административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу к Частному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «ПЕРСПЕКТИВА» о ликвидации некоммерческой организации и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц,

У С Т А Н О В И Л :

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу обратилось в Центральный районный суд г. Кемерово с административным исковым заявлением к Частному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «ПЕРСПЕКТИВА» о ликвидации некоммерческой организации и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Требования мотивирует тем, что Частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «ПЕРСПЕКТИВА» зарегистрировано **.**.**** Управлением Федеральной налоговой службы по Кемеровской области на основании решения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области от **.**.**** (распоряжение ###-р), ..., учетный помер ....

В результате осуществления контроля за деятельностью ЧОУ ДПО «ПЕРСПЕКТИВА» были выявлены нарушения действующего законодательства, а именно административным ответчиком допущены грубые и неоднократные нарушения требований, установленных ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», что является основанием для обращения уполномоченного органа в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации.

На основании изложенного, административный истец просит суд ликвидировать Частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «ПЕРСПЕКТИВА» с исключением его из единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца – Управление Минюста РФ по Кемеровской области - Кузбассу, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие стороны административного истца, о чем содержится ходатайство в тексте административного искового заявления.

Представитель административного ответчика ЧОУ ДПО «ПЕРСПЕКТИВА», в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, директор А. просила дело рассмотреть в ее отсутствие, а также пояснила, что не возражает против удовлетворения заявленных требований, что подтверждается телефонограммой.

Представитель заинтересованного лица Управления ФНС по Кемеровской области - Кузбассу в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил.

На основании ч. 4 ст. 263 КАС РФ, суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, извещенных о слушании дела надлежащим образом. Основания для отложения слушания по делу судом не установлены.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации (далее – административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

Как следует из пп. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ, юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Согласно п. 1 ст. 18 ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно пп. 2 п. 2 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента РФ от 13.01.2023 N 10 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», Минюст России является федеральным органом исполнительно власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, включающей в себя, в том числе, государственную регистрацию некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных коммерческих организаций в случаях, предусмотренных законодательством РФ.

Кроме того, Минюст России осуществляет контроль (надзор) за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций (пп. 2 п. 5 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации).

В соответствии с Положением о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 29.03.2024 N 89, реализация территориальным органом государственной политики в сфере юстиции на территории соответствующего субъекта (субъектов) включает в себя, в том числе, государственную регистрацию некоммерческих организаций, в том числе региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий, иных общественных объединений и религиозных организаций, а также контроль (надзор) за соблюдением ими законодательства РФ (пп. 2 п. 5 Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации).

Территориальный орган в соответствии с возложенными на него основными задачами осуществляет государственный контроль (надзор) за деятельностью межрегиональных, региональных и местных общественных организаций и движений, региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий, региональных и местных отделений международных, общероссийских и межрегиональных общественных организаций и движений, местных отделений региональных общественных организаций и движений, а также иных некоммерческих организаций (пп. 58 п. 12 Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации); обращается в суд с заявлениями о ликвидации межрегиональных, региональных и местных общественных организаций и движений, региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий, региональных и местных отделений международных, общероссийских и межрегиональных общественных организаций и движений, местных отделений региональных общественных организаций и движений, местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, религиозных организаций, образованных централизованными религиозными организациями, имеющими местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений и религиозных организаций прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица (пп. 70 п. 12 Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации).

В соответствии со ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации (п. 1).

Некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным органом (п. 3).

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом (п. 3.1).

Некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган. Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности (п. 3.2).

Согласно п. 2 Приказа Минюста России от 30.09.2021 N 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций», некоммерческая организация представляет в Минюст России (территориальный орган Минюста России) отчеты о ее деятельности, о персональном составе ее руководящих органов и работников, а также о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным (пп. а); некоммерческая организация, учредителями (участниками, членами) которой не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, не имевшая в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, а также если поступления имущества и денежных средств такой некоммерческой организации в течение года составили до трех миллионов рублей, представляет в Минюст России (территориальный орган Минюста России) заявление, подтверждающее ее соответствие пункту 3.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности, ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным (пп. д).

В соответствии с п. 10 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании решения единственного учредителя ### от **.**.****, устава от **.**.****, а также распоряжения ### от **.**.****, в качестве некоммерческой организации Управлением ФНС по Кемеровской области – Кузбассу зарегистрирована ЧОУ ДПО «ПЕРСПЕКТИВА», о чем **.**.**** в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись (л.д. 16-18).

В соответствии с пунктами 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны представлять отчетность в срок не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, в следующем порядке:

- либо заявление (сообщение) о продолжении деятельности (если учредителями (участниками, членами) некоммерческой организации не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, если некоммерческая организация не имела в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», если поступления имущества и денежных средств некоммерческой организации в течение года составили до трех миллионов рублей);

- либо отчеты по формам № OН0001 и № ОН0002, если учредителями (участниками, членами) некоммерческой организации являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, или если некоммерческая организация имела в течение года поступления имущества и денежных средств от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», или если поступления имущества и денежных средств некоммерческой организации в течение года составили более трех миллионов рублей.

В соответствии с п. 3.2 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 07.10.2010 № 252 «О порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций» утвержден порядок размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отчетов и сообщений некоммерческими организациями о продолжении деятельности некоммерческих организаций; отчеты и сообщения размещаются на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет, предназначенных для размещения отчетов и сообщений (на Информационном портале Министерства юстиции Российской Федерации о деятельности некоммерческих организаций ...)) /далее - Портал/ (данная обязанность была установлена для некоммерческих организаций до **.**.****).

С учетом Федерального закона от 14.07.2022 № 326-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» некоммерческие организации с **.**.**** вправе в добровольном порядке размещать на Портале сведения (отчетность) в соответствии с пунктом 3.2 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» либо должны представить ежегодную отчетность в бумажном виде (в случае представления ежегодной отчетности в Управление на бумажном носителе некоммерческой организации в соответствии с требованиями пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона 7-ФЗ необходимо представить ее для опубликования средствам массовой информации).

Однако, административным ответчиком в нарушение пунктов 3, 3.1, 3.2 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» отчетность за **.**.**** год путем размещения на Портале (заявление /сообщение/ о продолжении деятельности либо отчеты по формам № ###) в установленный срок /и до настоящего времени/ Учреждением не представлена (приказом Минюста России от **.**.**** ### «Об установлении сроков предоставления некоммерческими организациями отчетности» был установлен срок предоставления в **.**.**** году отчетности некоммерческими организациями за **.**.**** год - до **.**.**** включительно).

В связи с непредставлением отчетности в указанный срок Управлением учреждению вынесено предупреждение от **.**.**** ### (л.д. 20-22), а также в отношении Учреждения составлен **.**.**** протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи судебного участка №... Б. по делу ### от **.**.**** административному ответчику назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб. (л.д. 25).

В связи с неисполнением вышеуказанного предупреждения в установленный в нем срок ЧОУ ДПО «ПЕРСПЕКТИВА» вынесено повторное предупреждение от **.**.**** ### (л.д. 26-27).

Только после принятия Управлением вышеуказанных мер административным ответчиком па Портале **.**.**** с существенным нарушением срока были размещены отчетные документы в виде сообщения о продолжении деятельности, а также отчета по форме №###.

Однако, указанные документы не могут быть приняты в качестве отчетных документов за **.**.**** год.

О необходимости представления отчетности за **.**.**** год Управлением в адрес административного ответчика также направлялось письмо о необходимости устранения нарушений действующего законодательства от **.**.**** ###, которое не принято Учреждением во внимание.

Кроме того, в нарушение пунктов 3, 3.1, 3.2 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» отчетность за **.**.**** год путем размещения ее на Портале в установленный срок /и до настоящего времени/ административным ответчиком не представлена (в соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 31.03.2021 № 50 «О внесении изменения в приказ Министерства юстиции Российской Федерации от **.**.**** ### «Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности» срок представления в **.**.**** году отчетных документов за **.**.**** год, обязанность представления которых некоммерческими организациями установлена ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», был перенесен с **.**.**** на **.**.**** (включительно)).

В связи с указанным нарушением действующего законодательства административному ответчику вынесено предупреждение от **.**.**** ### (л.д. 33-34), которое не было исполнено, в связи с чем, Управлением вынесено повторное предупреждение от **.**.**** ### (л.д. 37-38), которое также административным ответчиком не исполнено.

С учетом введенных постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.**** ### «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» ограничений на вынесение мер реагирования (включая вынесение предупреждений) в отношении, в том числе некоммерческих организаций, Управлением в дальнейшем Учреждению предупреждения не выносились, а направлялись информационные письма о необходимости устранения выявленных нарушений.

В связи с вышеуказанным нарушением в адрес ЧОУ ДПО «ПЕРСПЕКТИВА» Управлением направлялись информационное письмо о необходимости устранения нарушений действующего законодательства и представления отчетности от **.**.**** ###, письмо о необходимости устранения нарушений действующего законодательства от **.**.**** ###, которые не приняты во внимание, отчетность за **.**.**** год до настоящего времени не представлена.

Таким образом, административный ответчик повторно допустил нарушение пунктов 3, 3.1, 3.2 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» допущено Учреждением в **.**.**** году: в установленный срок (до **.**.****) /и до настоящего времени/ не представлена отчетность за **.**.**** год путем размещения на Портале.

В связи с изложенным, Управлением в адрес административного ответчика направлялись информационное письмо о необходимости устранения нарушений действующего законодательства и представления отчетности от **.**.**** ###, информационное письмо о необходимости устранения нарушений действующего законодательства и представления отчетности от **.**.**** ###, письмо о необходимости устранения нарушений действующего законодательства от **.**.**** ###, которые не приняты административным ответчиком во внимание, отчетность за **.**.**** год до настоящего времени не представлена.

Кроме того, в нарушение пунктов 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» в установленный срок (не позднее **.**.****) /и до настоящего времени/ административным ответчиком в Управление не представлена ни одним из способов - ни путем размещения па Портале, пи в бумажном виде - отчетность за **.**.**** год.

В связи с вышеуказанным нарушением в адрес административного ответчика Управлением направлялись информационное письмо о необходимости устранения нарушений действующего законодательства и представления отчетности от **.**.**** ###, а также письмо о необходимости устранения нарушений действующего законодательства от **.**.**** ###, которые не были приняты во внимание, отчетность за **.**.**** год до настоящего времени административным ответчиком не представлена.

Аналогичное нарушение пунктов 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» допущено административным ответчиком и в **.**.**** году: отчетность за **.**.**** год ни одним из способов в установленный законодательством срок - не позднее **.**.**** и до настоящего времени в Управление не представлена.

В связи с допущенным нарушением Управлением в адрес административного ответчика направлялось письмо о необходимости устранения нарушений действующего законодательства от **.**.**** ### (л.д. 47-48), которое принято во внимание, отчетность за **.**.**** год до настоящего времени административным ответчиком не представлена.

В соответствии с п. 7 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи рабочих дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

Согласно подпункту «в» п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в едином государственном реестре юридических лиц /далее - ЕГРЮЛ/ содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

В нарушение п. 7 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» и подпункта «в» п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в установленный законодательством срок и до настоящего времени в Управление не представлены сведения о достоверном действительном адресе места нахождения Учреждения и документы, необходимые для внесения изменений в ЕГРЮЛ в связи с изменением сведений об адресе Учреждения в пределах его места нахождения.

Нарушение вышеуказанных норм федеральных законов подтверждается возвратом почтовой корреспонденции Управления, направленной в адрес административного ответчика заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении по адресу, содержащемуся в ЕГРЮЛ: ..., в связи с неполучением ее адресатом по истечении срока хранения, а именно: предупреждение от **.**.**** ###, сопроводительное письмо о направлении протокола об административном правонарушении от **.**.**** ###, предупреждение от **.**.**** ###, предупреждение от **.**.**** ###, предупреждение от **.**.**** ###, информационное письмо о необходимости устранения нарушений действующего законодательства и представления отчетности от **.**.**** ###, письмо о необходимости устранения нарушений действующего законодательства от **.**.**** ###.

Таким образом, это свидетельствует о том, что связь с административным истцом по вышеуказанному адресу, содержащегося в ЕГРЮЛ, не осуществляется.

Так, на необходимость устранения указанного нарушения Управлением указывалось административному ответчику в информационном письме о необходимости устранения нарушений действующего законодательства и представления отчетности от **.**.**** ###, однако, нарушение административным истцом не устранено.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик не представил документы и сведения, предусмотренные ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях», в связи с чем административный истец обоснованно обратился в суд заявлением о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из ЕГРЮЛ.

Каких-либо доказательств отсутствия оснований для ликвидации организации, либо доказательств представления в установленный срок предусмотренных законом отчетных документов, административный ответчик не представил, судом также не установлено.

Таким образом, исходя из анализа указанных норм законодательства, учитывая имеющиеся в материалах административного дела доказательства в их совокупности, требования Управления Минюста России по Кемеровской области – Кузбассу к ЧОУ ДПО «ПЕРСПЕКТИВА» о ликвидации некоммерческой организации и исключении его из ЕГРЮЛ, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу - удовлетворить.

Ликвидировать Частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «ПЕРСПЕКТИВА» (###) с исключением его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.

Решение в мотивированной форме изготовлено 03.04.2025 г.

Судья Лебедева Е.А.

...