Решение № 2А-533/2017 2А-533/2017~М-431/2017 М-431/2017 от 30 октября 2017 г. по делу № 2А-533/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 октября 2017 года с.Ермаковское

Красноярского края

Ермаковский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Хасаншиной А.Н.,

при секретаре Анашкиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Юй Мэнвэй к начальнику отдела архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Администрации Ермаковского района ФИО1, администрации Ермаковского района Красноярского края об оспаривании решения должностного лица,

УСТАНОВИЛ:

Юй Мэнвэй обратился в суд с административным иском к начальнику отдела архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Администрации Ермаковского района ФИО1, администрации Ермаковского района Красноярского края, просит суд признать отказ №229 от 21.07.2017г. в изменении наименования нежилого здания не законным, обязать администрацию Ермаковского района принять решение об изменении наименования нежилого здания по <адрес>, с кадастровым номером № с наименования «здание для отдыха рабочего персонала» на наименование «гостиница».

Требования мотивирует тем, что ему на праве собственности принадлежит объект капитального строительства: нежилое здание по <адрес>, с кадастровым номером №, наименование - здание для отдыха рабочего персонала. Строительство здания выполнялось по проектной документации от 01.01.2015г., размещение здания на территории в зоне Л-2 согласованно и утверждено Администрацией Ермаковского района, принято в эксплуатацию на основании разрешения на ввод в эксплуатацию № от 14.12.2015г. Таким образом, размещение здания на земельном участке в зоне Л-2 согласованно по вспомогательному виду разрешенного использования для условно разрешенных видов зоны Л-2. Учитывая, что размещение здания на земельном участке в зоне Л-2 согласованно по вспомогательному виду разрешенного использования для условно разрешенных видов зоны Л-2, и смена наименования не влечет изменения вида использования, представитель административного истца, обратилась в администрацию Ермаковского района с заявлением о принятии решения о смене наименования, принадлежащего на праве собственности объекта капитального строительства с «Здание для отдыха рабочего персонала» на «гостиница». В обоснование представленного заявления администрации Ермаковского района передана копия заключения об уточнении наименования объекта капитального строительства, о техническом состоянии конструкций после выполнения изменений в планировочном решении нежилого здания от 17.04.2017г. № 14, выданном Обществом с ограниченной ответственностью «Стройпроектиндустрия+», согласно которому «нежилое здание по составу и количеству помещений отвечает признакам нежилого здания «гостиница», по размещению на земельном участке в зоне градостроительного зонирования Л-2 не противоречит Правилам застройки и землепользования. Эксплуатация здания не создает угрозу жизни, помещения пригодны для использования по уточненному названию «Гостиница».

21.07.2017г. письмом № 229 начальник отдела архитектуры, строительства и коммунального хозяйства приняла решение об отказе в принятии решения о смене наименования нежилого здания. Административный истец находит отказ не законным, приводя следующие доводы.

В соответствии с гл. 3, ст. 11, п. 2 Правил землепользования и застройки Ермаковского сельсовета, утвержденных решением Ермаковского сельского депутатов № 34в-195р от 17.07.2013г. правообладатели земельных; участков и объектов капитального строительства вправе по своему усмотрению выбирать и менять вид (виды) использования земельных участков и объектов капитального строительства, разрешенные как основные и вспомогательные для соответствующих территориальных зон, при условии соблюдения требований технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования и иных обязательных требований, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок действий по реализации приведенного выше права устанавливается законодательством, настоящими Правилами и иными правовыми актами Ермаковского сельсовета.

В силу ч. 2 ст. 34 ПЗЗ Зона ландшафтная защитная - Л-2 предназначена для дополнительного снижения вредного техногенного влияния от объектов производственно -коммунальной зоны, инженерно-транспортных коммуникаций, для снегозащиты, ветрозащиты, а также для организации и сохранения озелененных пространств. Вспомогательные виды разрешенного использования для условно разрешенных видов объекты для поддержания основных функций зоны. Запрещается: неконтролируемые рубки; сведение озелененных участков под строительство; жилищное и дачное строительство; садово-огородное хозяйство.

П. 10 ст. 27 ПЗЗ предусмотрено, что для всех основных и условно разрешенных видов использования вспомогательными видами разрешенного использования, даже если они прямо не указаны в градостроительных регламентах, являются следующие: виды использования, технологически связанные с объектами основных и разрешенных видов использования; хозяйственные здания, строения, сооружения, площадки (в том числе для мусоросборников), необходимые для нормального функционирования основных и ycловно разрешенных видов использования;

В соответствии с п. 5.3. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» допускается размещать в границах санитарно-защитной зоны промышленного объекта или производства: нежилые помещения для дежурного аварийного персонала, помещения для пребывания работающих по вахтовому методу (не более двух недель), здания управления, конструкторские бюро, здания административного назначения, научно-исследовательские лаборатории, поликлиники, спортивно-оздоровительные сооружения закрытого типа, бани, прачечные, объекты торговли и общественного питания, мотели, гостиницы, гаражи, площадки и сооружения для хранения общественного и индивидуального транспорта, пожарные депо, местные и транзитные коммуникации, ЛЭП, электроподстанции, нефте- и газопроводы, артезианские скважины для технического водоснабжения, водоохлаждающие сооружения для подготовки технической воды, канализационные насосные станции, сооружения оборотного водоснабжения, автозаправочные станции, станции технического обслуживания автомобилей. В силу ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества наименование здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса, предприятия как имущественного комплекса при наличии такого наименования. В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке. Обжалуемое решение препятствует административному истцу по своему усмотрению выбирать и менять вид (виды) использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Административный истец Юй Мэнвэй в судебное заседание не прибыл, о времени и месте судебного заседания извещен судом надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2 (полномочия подтверждены) в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивала на указанных в административном исковом заявлении основаниях.

Представитель административного ответчика администрации Ермаковского района ФИО3 (полномочия подтверждены) возражала против удовлетворения административного иска, ссылаясь на то, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства ( п.2 ст.37 ГрК РФ). Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Согласно сведениям кадастрового паспорта земельный участок с кадастровым № имеет вид разрешенного использования, для размещения промышленных объектов. В соответствии с СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01.-89 в пределах производственных зон и санитарно-защитных зон предприятий не допускается размещать жилые дома, гостиницы, общежития, садово-дачную застройку, дошкольные и общеобразовательные учреждения, учреждения здравоохранения и отдыха, спортивные сооружения, другие общественные здания, не связанные с обслуживанием производства. Территория санитарно-защитных зон не должна использоваться для рекреационных целей и производства сельскохозяйственной продукции. В соответствии с п.5.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» допускается размещать в границах санитарно-защитной зоны промышленного объекта или производства: нежилые помещения для дежурного аварийного персонала, помещения для пребывания работающих по вахтовому методу (не более двух недель), здания управления, конструкторские бюро, здания административного назначения, научно-исследовательские лаборатории, поликлиники, спортивно-оздоровительные сооружения закрытого типа, бани, прачечные, объекты торговли и общественного питания, мотели, гостиницы, гаражи, площадки и сооружения для хранения общественного и индивидуального транспорта, пожарные депо, местные и транзитные коммуникации, ЛЭП, электроподстанции, нефте- и газопроводы, артезианские скважины для технического водоснабжения, водоохлаждающие сооружения для подготовки технической воды, канализационные насосные станции, сооружения оборотного водоснабжения, автозаправочные станции, станции технического обслуживания автомобилей. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Однако административный истец не представил проект санитарно-защитной зоны.

Административный ответчик начальник отдела архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Администрации Ермаковского района ФИО1, надлежаще извещенная о дате и времени судебного заседания, в суд не явилась, о причинах неявки суду не сообщила.

Представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по Красноярскому краю, ФГБУ «ФКП Росреестра» в судебное заседание не прибыли, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в судебное заседание не прибыл, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил суд о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Из письменного возражения представителя Управления Роспортебнадзора по Красноярскому краю ФИО4, действующего на основании доверенности, следует, что он возражает удовлетворению административного иска, указывая на нормы действующего законодательства. ФИО4 указывает, что согласно сведениям, имеющимся в территориальном Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске, а также согласно выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на 04.10.2017 г. по адресу <адрес> расположено действующее юридическое лицо ООО «КАНФА» №, зарегистрирован 30.06.2015г. в МИ ФНС №23 по Красноярскому краю, ИНН/КПП № основным деятельности которого являются лесозаготовки. Проект санитарно-защитной зоны для данного предприятия не разработан, источники воздействия на среду обитания и здоровье человека расположены на всей территории земельного участка промышленного предприятия. Таким образом, границы санитарно-защитной зоны устанавливаются от периметра земельного участка до ее внешней границы в заданном направлении. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны зависит от класса опасности объекта. Объект капитального строительства «здание для отдыха рабочего персонала» расположено на территории промышленного предприятия, а

Не в границах санитарно-защитной зоны. Таким образом, довод истца о том, что в соответствии с п. 5.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» допускается размещать гостиницы в границах санитарно-защитной зоны промышленного объекта не состоятелен и не может быть принять судом во внимание. Считает, что завяленные административным истцом требования не могут быть удовлетворены.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав мнения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Анализ приведенных положений закона свидетельствует о том, что нарушение прав и свобод административного истца и необходимость в их восстановлении является обязательным основанием для удовлетворения административного искового заявления о признании незаконными действий и решений органа местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, среди которых в отдельную категорию выделены земли населенных пунктов.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пунктами 6, 8, 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления для них градостроительных регламентов - видов разрешенного использования земельных участков. Территориальные зоны и градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки, которые утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны и иные виды территориальных зон (часть 1); в состав общественно-деловых зон могут включаться:

1) зоны делового, общественного и коммерческого назначения;

2) зоны размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения;

3) зоны обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности;

4) общественно-деловые зоны иных видов (часть 4);

общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан (часть 5); в перечень объектов капитального строительства, разрешенных для размещения в общественно-деловых зонах, могут включаться жилые дома, гостиницы, подземные или многоэтажные гаражи (часть 6).

В соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства могут быть основными, условно разрешенными и вспомогательными.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки включают, в частности, карту градостроительного зонирования, на которой устанавливаются границы территориальных зон, и градостроительные регламенты, в которых указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

Статьей 37 ГрК РФ установлено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 ГрК РФ.

В соответствии со ст. 39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

На территории муниципального образования Ермаковский сельсовет Ермаковского района решением Ермаковского сельского Совета депутатов от 17.07.2013 года N34в-195р утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Ермаковский сельсовет, которыми урегулирован вопрос о виде объектов, которые могут располагаться в промышленной (производственной) зоне.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства и обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В силу ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

В соответствии с п. 1.2 гл. I СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» требования санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Согласно п. 1.5 гл. I СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов.

Согласно гл. VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются следующие ориентировочные размеры санитарно- защитных зон: промышленные объекты и производства первого класса – 1000м; промышленные объекты и производства второго класса – 500м; промышленные объекты и производства третьего класса – 300м; промышленные объекты и производства четвертого класса -100м; промышленные объекты и производства пятого класса – 50 м.

Согласно п. 3.3. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» границы санитарно-защитной зоны устанавливаются от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке - далее промышленная площадка, до ее внешней границы в заданном направлении.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. В случае отсутствия проекта для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитной зоны, границы которой определяются от границ земельного участка до ее внешней границы.

Критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест и предельно допустимых уровней физического воздействия на атмосферный воздух, (п. 2.3. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно- защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»).

В соответствии со ст 8. Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с ч. 1 - 3 статьи 38 настоящего ФЗ вносятся в уведомительном порядке.

В кадастр недвижимости в качестве дополнительных вносятся сведения об объекте недвижимого имущества, помимо прочих, сведения о наименовании здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса, предприятия как имущественного комплекса при наличии такого наименования;

Таким образом, сведения о наименовании здания могут быть внесены в государственный кадастр недвижимости по решению органа местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что Юй Мэнвэй является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, из категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения промышленных объектов, общей площадью <данные изъяты> кв.м. Право собственности Юй Мэнвэй на указанный участок зарегистрировано 21.05.2015г. в органе по государственной регистрации прав на недвижимое имущество в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 29.08.2017г. (л.д.69-80).

Постановлением Администрации Ермаковского района от 25.11.2015 года №804-р утвержден градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу <адрес>. Из градостроительного плана следует, что участок с кадастровым номером № находится в зоне производственно-коммунальных предприятий IV-V класса вредности СЗЗ-50 и 100 м – П-3. Согласно градостроительному регламенту основными видами разрешенного использования участка являются (допускается размещение объектов): Коммунальные и производственные предприятия IV и V классов вредности различного профиля; объекты складского назначения различного профиля; проектные, научно-исследовательские, конструкторские и изыскательские организации, связанные с деятельностью предприятий; офисы, конторы, административные службы; объекты инженерно-технического обеспечения предприятий; санитарно-технические сооружения; объекты коммунального назначения; предприятия оптовой, мелкооптовой торговли и магазины розничной торговли по продаже товаров собственного производства предприятий; открытые стоянки краткосрочного хранения автомобилей, площадки транзитного транспорта с местами хранения автобусов, грузовиков, легковых автомобилей; станции техобслуживания автомобилей, авторемонтные предприятия; гаражи, автостоянки для постоянного хранения автомобилей; гаражи боксового типа, многоэтажные, подземные и наземные гаражи, автостоянки; погрузочно-разгрузочные площадки; сельскохозяйственные предприятия; склады сельскохозяйственной продукции; базы сельскохозяйственной техники.

Вспомогательными видами разрешенного использования (установленными к основным) являются размещение на участке следующих объектов: вспомогательные здания и сооружения, технологически связанные с ведущим видом использования; теплицы; автостоянки, гаражи, АЗС; станции технического обслуживания; офисы, конторы различных фирм, организаций; финансово-кредитные учреждения; проектные и конструкторские бюро; средние специальные учебные учреждения, связанные с предприятиями зоны; объекты торговли, бытового обслуживания (ремонтные мастерские различного профиля, прачечные, химчистки и др.); объекты пожарной охраны (гидранты, резервуары и т.п.).

Условно-разрешенными видами использования являются размещение на участке следующих объектов: пункты оказания первой помощи, амбулаторно-поликлинические учреждения при предприятиях; отдельно стоящие УВД, РОВД, отделы ГИБДД, военные комиссариаты районные и городские; зеленые насаждения, площадки с элементами благоустройства и оборудования, спортплощадки, площадки отдыха для персонала предприятий.

Вспомогательными видами разрешенного использования для условно-разрешенных видов является размещение на участке: объекты коммунального хозяйства, сооружения и устройства инженерно-технического обеспечения и транспорта, необходимые для обеспечения объектов разрешенных и условно разрешенных видов использования, не требующие установления санитарно-защитных зон; вспомогательные здания и сооружения, технологически связанные с ведущим видом использования; объекты пожарной охраны (гидранты, резервуары, противопожарные водоемы), объекты защитных сооружений гражданской обороны и предотвращения чрезвычайных ситуаций; объекты охраны общественного порядка; отдельно стоящие и пристроенные лаборатории, здания административно-бытовые; хозяйственные постройки; гаражи служебного транспорта; гостевые автостоянки; площадки для сбора мусора.

В материалы дела представлено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №24-RU24513000-35-2015 от 14.12.2015г., согласно которому Юй Мэнвэй администрацией Ермаковского района выдано разрешение на ввод в эксплуатацию построенного здания для отдыха рабочего персонала в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № (л.д.11-13).

Согласно техническому плану здания, подготовленному ООО «Земля и недвижимость» здание для отдыха рабочего персонала, введенное в эксплуатацию на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №-RU№ от 14.12.2015г., расположено в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 24:13:2401013:155 (л.д.160).

Как следует из объяснений сторон, Юй Мэнвэй в лице представителя ФИО2, обратился в отдел архитектуры строительства и коммунального хозяйства администрации Ермаковского района с заявлением об изменении наименования указанного здания с «здание для отдыха рабочего персонала» на «гостиница».

21 июля 2017 года начальником отдела архитектуры строительства и коммунального хозяйства администрации Ермаковского района ФИО1 в адрес заявителя направлено решение об отказе в удовлетворении заявления. Свой отказ должностное лицо мотивировало тем, что согласно п. 1 ст. 11 правил землепользования и застройки Ермаковского сельсовета, утверждённых решением Ермаковского сельского Совета депутатов № 34в-195р от 17.07.2013г. изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории поселения осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами. Усматриваемый объект недвижимости с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> согласно ПЗиЗ находится в зоне «Л-2» - Зона ландшафтная защитная». Согласно градостроительному регламенту для данной зоны установлены следующие виды разрешенного использования: Основные виды разрешенного использования - озеленение многолетними деревьями и кустарниками; благоустройство территории; питомники, оранжереи и другие объекты обеспечения озеленения; условно разрешенные виды использования - прокладка инженерных и транспортных коммуникаций; вспомогательные виды разрешенного использования для условно разрешенных видов - объекты для поддержания основных функций зоны. В связи с тем, что градостроительным регламентом не предусматривается размещение в зоне «Л-2» - Зона ландшафтная защитная «гостиницы», изменение наименование с «здание для отдыха персонала» на «гостиница» является не возможным.

Согласно представленному в материалы дела заключению об уточнении наименования объекта капитального строительства, о техническом состоянии конструкций после выполненных изменений в планировочном решении нежилого здания по адресу <адрес>, выданному ООО «Стройиндустрия+», указанное нежилое здание по составу и количеству помещений отвечает признакам нежилого здания «гостиница», по размещению на земельном участке в зоне градостроительного зонирования Л-2 не противоречит Правилам застройки и землепользования. Эксплуатация здания не создает угрозу жизни, помещения пригодны для использования по уточненному названию «Гостиница», выполненные изменения в планировочных решениях первого этажа нежилого здания не затрагивают конструктивные и другие характеристики его надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, установленные градостроительным регламентом. При этом лицо, составившее заключение исходит из того, что согласно Правилам землепользования и застройки <адрес>, нежилое здание по <адрес> расположено на территории производственно-складских предприятий, в зоне Л-2 (ландшафтная защитная зона, предназначенная для дополнительного снижения вредного техногенного влияния от объектов производственно-коммунальной зоны П-3 – зоны производственно- коммунальных предприятий IV-V класса вредности, санитарно-защитная зона 50 и 100м ( л.д.15-20).

В материалы дела административным ответчиком представлена выкопировка из правил землепользования и застройки Ермаковского сельсовета, согласно которой здания для отдыха рабочего персонала размещено в ландшафтной зоне. Из выкопировки не возможно установить в границах какого конкретно земельного участка расположено упомянутое здание. Данное доказательство, по мнению суда не отвечает критериям относимости, а также достаточности и взаимосвязи с другими доказательствами по делу в их совокупности.

Сторона ответчика указала, что указание в ответе, направленном Юй Мэнвэй, что земельный участок относится к ландшафтной зоне, явилось следствием ошибки, фактически участок, принадлежащий Юй Мэнвэй, находится в промышленной зоне, тем не менее, размещение на нем гостиницы не допускается.

По мнению суда, данное утверждение ответчиков обосновано, поскольку участок размещен на земельном участке с разрешенным использованием «для размещения промышленных объектов», а значит его нахождение в ландшафтной зоне исключено с точки зрения закона.

Довод стороны истца, о том, что участок находится в ландшафтной зоне, является несостоятельным, исходя из того, что в соответствии со ст. 30 ГрК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, следовательно земельный участок административного истца не может располагаться и в промышленной и в ландшафтной зоне одновременно. В иерархии правовых норм Правила землепользования и застройки не могут применяться в случае прямого нарушения ими федерального закона.

Следовательно, принятое административным ответчиком ФИО1 решение об отказе административному истцу в смене наименования здания является законным.

В материалы дела представлена проектная документация на строительство здания для отдыха рабочего персонала в <адрес>, где указано, что строящееся здание расположено на участке с месторасположением: <адрес>, кадастровый №, категория земель- земли населенного пункта, зона П-3 – производственно-коммунальные объекты IV и V класса вредности (л.д.113), проектируемое здание находится в производственной зоне на территории пилорамы и не является объектом здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектом социально-культурного и коммунально-бытового назначение, объектом транспорта, торговли, общественного питания, объектом делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектом жилищного фонда, в связи с чем мероприятия по обеспечению доступа инвалидов данным проектом не предусмотрено. Проектируемое здание предназначено для отдыха рабочего персонала, работающего на существующей пилораме, где категория здоровья работников исключает наличие инвалидности, в связи с тяжелыми физическими нагрузками и повышенным риском травмирования.(л.д. 118).

Указанное доказательство согласуется с исследованным градостроительным регламентом земельного участка с кадастровым номером 24:13:2401013:155, в котором предусмотрено отнесение указанного участка к зоне П-3, то есть к производственной зоне.

Согласно ст. 35 ГрК РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан. В перечень объектов капитального строительства, разрешенных для размещения в общественно-деловых зонах, могут включаться жилые дома, гостиницы, подземные или многоэтажные гаражи.

В состав производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктур могут включаться: 1) коммунальные зоны - зоны размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли; 2) производственные зоны - зоны размещения производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду; 3) иные виды производственной, инженерной и транспортной инфраструктур.

Таким образом, действующее законодательство не предусматривает размещение гостиницы в составе производственных зон.

Из совокупности данных норм законодательства следует, что действующим законом не предусмотрена возможность размещения гостиницы в промышленной зоне, к коей относится земельный участок административного истца. А значит, отказ в изменении наименования здания с «здание для отдыха рабочего персонала» на «гостиница» правомерен.

Довод административного истца о том, что размещение гостиниц допустимо в санитарно-защитной зоне предприятия, судом не оспаривается, однако при рассмотрении настоящего дела установлено, что здание, которое административный истец желает переименовать в «гостиница», расположено не в санитарно-защитной зоне предприятия, а непосредственно на земельном участке, который относится к зоне размещения производственных предприятий, где возведение гостиницы не предусмотрено действующим законодательством.

Такой вывод суда основан на п. 3.3. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», согласно которому границы санитарно-защитной зоны устанавливаются от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке - далее промышленная площадка, до ее внешней границы в заданном направлении. И поскольку здание для отдыха рабочего персонала в <адрес>, расположено на участке с с кадастровым номером № то ссылка административного истца на возможность размещения гостиницы в санитарно-защитной зоне в пределах указанно участка является следствием неверного толкования закона. В границах участка санитарно-защитной зоны быть не может, она начинается от границы участка во внешнее пространство и распространяется на расстояние, которое зависит от класса опасности предприятия.

Правила землепользования и застройки, утвержденные Решением Ермаковского сельского Совета депутатов 17 июля 2013 года №34в-195р «Об утверждении Правил землепользования и застройки Ермаковского сельсовета» содержат общую информацию, в том числе о видах разрешенного использования земельного участка, с наименованием объектов, которые могут быть размещены на земельном участке в конкретной зоне.

Таким образом, определенные виды объектов могут быть расположены на земельных участках, только в том случае, если такая возможность предусмотрена зонированием, при этом право на использование участка должно возникнуть на законных основаниях.

Поскольку довод административного истца о возможности размещения на принадлежащем ему участке с разрешенным использованием «для размещения промышленных объектов» гостиницы опровергнут совокупностью исследованных доказательств и установленных законоположений, регулирующих вопросы размещения объектов строительства на земельных участках, то обжалуемое административным истцом решение об отказе в изменении наименования здания с «здание для отдыха рабочего персонала» на «гостиница» по своему смыслу соответствует действующему законодательству и прав, свобод и законных интересов Юй Мэнвэй не нарушает. Административным истцом не представлено суду доказательств обратному.

При этом заключение ООО «Стройиндустрия+» о том, что нежилое здание истца отвечает признакам нежилого здания «гостиница» доказательственного значения не имеет, поскольку основано на ошибочном предположении о том, что данный объект расположен в ландшафтной зоне, что также опровергнуто в ходе разбирательства по делу.

Установив, что при вынесении обжалуемого решения должностным лицом органа местного самоуправления ФИО1, органом местного самоуправления – администрацией Ермаковского района не нарушены положения действующего законодательства, не причинен ущерб правам и свободам административного истца Юй Мэнвэй, то суд полагает необходимым в удовлетворении административного иска Юй Мэнвэй отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-179, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска Юй Мэнвэй к начальнику отдела архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Администрации Ермаковского района, администрации Ермаковского района Красноярского края об оспаривании решения должностного лица, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Ермаковский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.Н.Хасаншина

Мотивированное решение составлено 07 ноября 2017 года.