Решение № 2А-3252/2017 2А-3252/2017~М-3493/2017 М-3493/2017 от 10 сентября 2017 г. по делу № 2А-3252/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 11 сентября 2017 года

Октябрьский районный суд г.Кирова

в составе судьи Уськовой А.Н.,

при секретаре Марамзиной К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Правительства Кировской области, ФИО2 о признании действий, бездействия незаконными,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Правительства Кировской области, ФИО2 о признании действий незаконными. В обоснование требований указано, что 07.09.2017 года им было подано уведомление в администрацию Правительства Кировской области о проведении публичных мероприятий в форме пикетов с целью соблюдения ст. 31 Конституции РФ. Проведение публичных мероприятий планировалось 11 и 12 сентября 2017 года с 15 час. до 18 час., на площадке перед входом в здание Правительства Кировской области со стороны ул. Дерендяева г. Кирова. 07.09.2017 г. им получено письмо из администрации Правительства Кировской области о невозможности согласования проведения пикета, поскольку на вышеуказанной площадке с 10.09.2017 г. по 10.10.2017 г. будет проводиться выставка фотографий, а также предложено проведение публичного мероприятия на площади у памятника Ст. ФИО3 (напротив <...>). Кроме того, в нарушение п. 2,3, 4 ст. 12 ФЗ № 54-ФЗ от 19.06.2004 г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях, и пикетировании» не было указано о назначении уполномоченного представителя; не была доведена информация об установленной норме предельной заполняемости территории в месте проведения публичного мероприятия, нарушены сроки донесения обоснованного предложения об изменении места и ( или) времени проведения публичного мероприятия. С данным предложением об изменении места проведения пикета административный истец не согласен, поскольку парк, в котором находится памятник Ст. ФИО3 не соответствует заявленным целям, находится на окраине города. Считает данный отказ незаконным и необоснованным и основанным. Администрация Правительства Кировской области намеренно лишает его, как организатора и участника публичного мероприятия права, гарантированного Конституцией РФ и Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, под любым предлогом и искусственно ограничивает его права на участие и организацию данного мероприятия. Предложенное Правительством Кировской области место находится на окраине города, в безлюдном месте, поэтому не может соответствовать целям административного истца. Просит признать незаконным и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца решение администрации Правительства Кировской области о согласовании проведения публичного мероприятия 11 и 12 сентября 2017 года в другом месте, обязать ответчика немедленно устранить указанные нарушения, согласовав заявленное им публичное мероприятие 12 сентября 2017 в месте, которое указанное в уведомлении. Признать бездействие администрации Правительства Кировской области по исполнению обязательств о не донесении организатору информации об установленной норме предельной заполняемости территории в месте проведения публичного мероприятия незаконным.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержал в полном объеме, подтвердил изложенное в нем. Суду пояснил, что проведение фотовыставки является незаконным, направлено на то, чтобы запретить ему проводить пикет. В нарушение ФЗ № 54, баннеры сотрудники Правительства Кировской области выносят в 7 часов утра и уносят в 17 часов вечера, кроме того на площадке не присутствует организатор фотовыставки.

Представители административного ответчика ФИО4, ФИО5 в судебном заседании требования не признали, дали объяснения, аналогичные изложенным в письменных возражениях на иск. Дополнительно суду пояснили, что необходимым условием для проведения публичного мероприятия является реальная возможность обеспечения соблюдения общественного порядка и безопасности граждан при проведении публичного мероприятия. В связи с тем, что в данном случае не имеется реальной возможности проведения пикета, ФИО1 и было предложено другое место для проведения пикета. Препятствий проведения пикета в другие дни не имеется. Место у памятника Ст. ФИО3 (<...>) специально отведено для проведения указанных мероприятий постановлением Правительства Кировской области от 13.01.2013г.

ФИО2 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть административный иск в его отсутствие, направил суду письменные возражения на требования ФИО1

Прокурор Октябрьского района г. Кирова в суд не явился, уведомлен, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что 07.09.2017 г. ФИО1 подано уведомление о проведении публичного мероприятия 11.09.2017 и 12.09.2017 в форме пикета о соблюдении ст. 31 Конституции РФ, с количеством участников 15 человек.

Правительство Кировской области письмом от 07.09.2017 г. сообщило ФИО1 об отсутствии возможности согласовать проведение пикета, поскольку в указанные даты на запрашиваемой площадке проводится выставка фотографий «Моя Гринландия», фотовыставка садоводческого движения Кировской области, предложено провести публичное мероприятие в специально отведенном месте: на площади у памятника Ст. ФИО3 (г. Киров, напротив д. 1 «В» по ул. Московской), которое определено Постановлением Правительства Кировской области.

На основании письма директора Некоммерческого фонда поддержки социальных, экономических и культурных программ « Вятка ХХ1 век» от 08.08.2017 года № 108, а также письма от 07.09.2017 о продлении срока размещения фотовыставки до 10.10.2017, последнему разрешена с 10.09.2017 по 10.10.2017 года организация выставки «Моя Гринландия» на открытой площадке у здания Правительства Кировской области № 1.

Частями 3, 4 и 5 статьи 5 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ (ред. от 07.06.2017) "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" предусмотрено, что организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания; организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона; не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия; организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения; довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 12 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 2 апреля 2009 года N 484-О-П, орган публичной власти не может запретить (не разрешить) проведение публичного мероприятия, - он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами.

Суд, оценив представленные доказательства, приходит к выводу о том, что со стороны администрации Правительства Кировской области имело место обоснованное и мотивированное предложение об изменении заявленного организаторами места проведения публичного мероприятия, обусловленное необходимостью соблюдения баланса прав и интересов сторон, обеспечения безопасности граждан.

Определение места проведения мероприятия и согласование его с органами местного самоуправления не ограничивает участников пикетирования на свободу выражения и формирования своего мнения. При этом, указанные административным истцом в подтверждение невозможности проведения заявленных мероприятий причины по предложенному месту не содержат реальных оснований, почему предложенное администрацией Правительства Кировской области альтернативное место проведения мероприятия не соответствует достижению поставленных организатором целей планируемого мероприятия и его социально-политическому значению, носят бездоказательный характер. Предложенное истцу место располагается в черте города, довод о том, что оно расположено на окраине г. Кирова опровергнуто в ходе разбирательства по делу.

Незаконность проведения фотовыставки в ходе судебного разбирательства не устанавливалась и не подтверждена доказательствами, представленными суду, в том числе и показаниями свидетеля.

В силу положений части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, поэтому проведение отдельными гражданами публичного мероприятия не должно создавать условий, при которых другие граждане произвольно лишались бы возможности реализовать свои права в соответствии со сложившимися традициями и порядком.

Таким образом, суд полагает, что у административного ответчика имелись объективные и достаточные причины невозможности согласования заявленного организаторами места проведения публичного мероприятия, послужившие основанием для предложения иного места проведения такого мероприятия с целью обеспечения баланса прав организаторов публичного мероприятия и третьих лиц.

При этом, не установлено факта уклонения административного ответчика от разрешения вопроса о согласовании места проведения публичного мероприятия, поскольку ответ был дан заявителю в установленный срок и содержит обоснование невозможности проведения публичного мероприятия в требуемом месте, мотивированные предложения по изменению места проведения публичного мероприятия, что, свидетельствует о соблюдении конституционных прав и законных интересов заявителя и об отсутствии нарушений статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, закрепляющей право на свободу собраний, и положений Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", так как законодательством не установлено безусловное право организатора публичного мероприятия на проведение публичного мероприятия в том месте, которое ему представляется наиболее адекватным по своему общественно-политическому значению.

Предусмотренная законом обязанность по предложению организатору публичного мероприятия альтернативного места проведения мероприятия, позволяющего реализовать цели планируемого мероприятия, администрацией правительства исполнена; предложенная территория является адекватной альтернативой заявленному месту проведения публичного мероприятия, позволяющей реализовать его цели.

Гарантированное статьей 31 Конституции Российской Федерации право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, закрепленными во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, которые допускают введение обоснованных ограничений права на мирные собрания, налагающиеся в соответствии с законом, и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

В данном случае оспариваемые действия администрации правительства Кировской области совершены в соответствии с Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в пределах полномочий муниципального органа и обусловлены интересами обеспечения общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков, необходимостью охраны здоровья и нравственности, защиты прав и свобод других лиц, и прав и законных интересов заявителей не нарушают.

Действия ФИО2, как должностного лица, в полном объеме совершены в соответствии с действующим законодательством, нарушения прав административного истца с его стороны не установлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что доводы административного иска своего подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашли.

Ссылка административного истца на то, что не назначено уполномоченное лицо, не доведена информация об установленной норме предельной заполняемости территории в месте проведения публичного мероприятия, суд также не находит обоснованными.

Как предусмотрено п. 3 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 19.06.04 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: в зависимости от формы публичного мероприятия и количества его участников назначить своего уполномоченного представителя в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в проведении данного публичного мероприятия в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Назначение уполномоченного представителя оформляется письменным распоряжением, которое заблаговременно направляется организатору публичного мероприятия и в орган внутренних дел для организации взаимодействия по надлежащему обеспечению общественной безопасности участников публичного мероприятия и иных лиц.

Из положений данной нормы следует, что вопрос о назначении уполномоченного представителя органа исполнительной власти в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия разрешается в зависимости от формы публичного мероприятия и количества его участников, то есть не является обязательным в любом случае.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175,177, 180, 219,227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Правительства Кировской области, ФИО2 о признании действий, бездействия незаконными, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г. Кирова в течение одного месяца с момента вынесения его в мотивированном виде.

Судья А.Н. Уськова

Мотивированное решение изготовлено 11.09.2017