Решение № 2-2937/2018 2-2937/2018~М-2604/2018 М-2604/2018 от 12 сентября 2018 г. по делу № 2-2937/2018

Дело № 2-2937/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 сентября 2018 года г.Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в составе:

председательствующего судьи - Устьянцевой-Мишневой О.О.,

при секретаре судебного заседания - Самсоновой В.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Акционерного общества «Дальмостострой» к Краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения г.Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района» о признании недействительным ненормативного акта - справки для получения сохраненной средней заработной платы на период нетрудоустройства в течение 4-го, 5-го, 6-го месяца со дня увольнения, третье лицо ФИО1; по встречному иску ФИО1 к Акционерному обществу «Дальмостострой» о признании решений краевого государственного казенного учреждения "Центр занятости населения города Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района» о сохранении среднего заработка на время нетрудоустройства за 4, 5 и 6 месяцы со дня увольнения законными и обоснованными, взыскании с Акционерного общества «Дальмостострой» среднего заработка на время нетрудоустройства за 5 и 6 месяцы со дня увольнения,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с вышеназванным иском о признании недействительными ненормативных актов государственного учреждения "Центр занятости населения города Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района" (далее - Центр занятости населения), выданных ФИО1, для получения сохраненной средней заработной платы на период трудоустройства в течение 4-го; 5-го и 6-го месяцев со дня увольнения по сокращению численности работников: справки (№), выданной 30 января 2018 года; - справки (№), выданной 01 марта 2018 года; - справки (№), выданной 02 апреля 2018 года. ФИО1 уволен 30.09.2017 по инициативе работодателя в связи с сокращением численности работников общества (п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ). 01.02.2018; 02.03.2018 и 02.04.2018 ФИО1 обратился к истцу с заявлениями о выплате за 4-й, 5-й и 6-й месяцы не трудоустройства после увольнения по сокращению и предоставила указанные выше справки Центра занятости населения. Центром занятости населения по обращению третьего лица принято решение, оформленное в виде справки, о получении сохраняемой среднемесячной заработной платы по прежнему месту работы в течение 4-го, 5-го и 6-го месяца со дня увольнения. Основанием для принятия этого решения послужило то обстоятельство, что Центр занятости населения в установленный статьей 318 Трудового кодекса Российской Федерации его не трудоустроил. Истец считает, что выплата за 4-й, 5-й и 6-й месяцы не трудоустройства, как государственная гарантия, относится к мерам социальной защиты не трудоустроенных, поэтому согласно абз.3 п. 3 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» лицо, которому назначена страховая пенсия по старости и (или) накопительная пенсия, не признается безработным, то есть социально защищено и имеет источник средств к существованию. Поскольку трудовым законодательством не установлен перечень исключительного случая, то в каждом конкретном случае выплаты среднего заработка в течение 4-го; 5-го и 6-го месяцев со дня увольнения, должно рассматриваться индивидуально с учетом социальной защищенности претендента на такие выплаты. В соответствии с федеральным законодательством, законодательством Хабаровского края, к социально незащищенным слоям относятся лица, имеющие среднедушевой доход ниже прожиточного минимума и считаются в связи с этим малоимущими. Прожиточный минимум - 8 726 руб.; МРОТ - 11 163 руб. Истец считает, что в данном конкретном случае, предъявитель справки социально защищен, является получателем пенсии по возрасту, не ограничена по состоянию здоровья (инвалидность), детей иждивенцев или инвалидов не имеет, документов о тяжелой болезни, требующей дорогостоящего лечения не предоставлено или каких-либо других исключительных обстоятельств, подтверждающих ее социальную не защищенность не имеется. Малоимущим не является. В отношении истца проводится процедура ликвидации предприятия на основании Решения Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-779/2015 от 09.01.2018, где истец признан банкротом. Финансовые возможности работодателя весьма ограничены. Согласно отчету конкурсного управляющего от 28.03.2018, кредиторская задолженность АО «Дальмостострой» составляет более 14 268 835 015 руб.: - второй очереди - 322 205 002,90 руб.; - четвертой очереди - 1 459 410,75 руб.; - пятой очереди - 403 382 904,39 руб. Реестровая задолженность кредиторов составляет - 13 062 527 520 руб. Согласно справки банка, на расчетном счете АО «Дальмостострой» денежные средства отсутствуют, картотека по текущим требованиям составляет - 479 260 179,98 руб. Бывшие работники АО «Дальмостострой» обращаются в суд по вопросу сохранения и выплаты среднего заработка на период не трудоустройства, в связи с чем, сложилась судебная практика по выплате среднего заработка, который сохраняется в исключительных случаях (ч. 2 ст. 178; ч.2 ст. 318 ТК РФ). Просит суд признать недействительными ненормативные акты государственного учреждения "Центр занятости населения города Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района": - справку (№), от 30 января 2018 года; - справку (№), от 01 марта 2018 года; - справку (№), от 02 апреля 2018 года, выданные ФИО1 для получения сохраненной средней заработной платы на период не трудоустройства в течение 4-го; 5-го и 6-го месяцев со дня увольнения.

Определением суда от 21.08.2018 принято встречное исковое заявление ФИО1, согласно которому считает исковые требования истца незаконными и необоснованными по следующим основаниям. В соответствии со ст. 318 Трудового кодекса Российской Федерации в исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за сокращенным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен. При принятии решения о сохранении среднего месячного заработка высвобожденным работникам сотрудники ЦЗН учитывали следующие факторы: своевременность обращения в орган службы занятости, факт нетрудоустройства и отсутствие подходящей работы, отсутствие отказов от подходящей работы, отсутствие нарушений условий и сроков перерегистрации, исключительность случая, касающегося уволенного работника и связанная с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию. Все требования статьи 318 трудового кодекса Российской Федерации ФИО1 выполнил: в течение месяца встал на учет в Центр занятости (уволен 30.09.2017, обратился в ЦЗН 09.10.2017); направлений на работу ФИО1 не выдавали, так как подходящей работы в банке вакансий для него не было, но ФИО1 самостоятельно предпринимал все возможные способы трудоустройства (обзванивал работодателей по объявлениям, обращался на предприятия, которые по его предположению могут быть заинтересованы специалистом его профиля), считает, что по причине возраста в трудоустройстве ему отказывали. Все назначенные ФИО1 явки на перерегистрацию он посещал своевременно, нарушений нет. По требованию Центра занятости, для установления исключительности случая сохранения среднего заработка на время трудоустройства ФИО1 предоставил документы о состоянии здоровья. Комиссия ЦЗН рассмотрела в полном объеме и всесторонне возможность сохранения среднего заработка и правомерно приняла решение о том, что право на получение сохраненного заработка у ФИО1 есть. Считает, что только ЦЗН имеет право принять решение о том, сохранять ли за безработным гражданином средний заработок или нет, для работодателя нормы ст. 318 ТК РФ носят обязательный характер, т.е. если ЦЗН выдает заключение о том, что право на получение такого заработка у него есть и он обратился к работодателю со всеми необходимыми документами, то он должен выплатить ФИО1 денежные средства своевременно. В свою очередь работодатель свои обязательства не выполнил, выплатили ФИО1 средний заработок только за 4 месяц, за 5 и 6 имеется долг 34639,74 и 32896,86 соответственно, что подтверждается справкой № 28 от 14.06.2018, подписанной начальником ФИО2 и главным бухгалтером (иные данные). ФИО1 проработал в АО «Дальмостострой» более 12 лет машинистом электростанции передвижной 6 разряда, во время работы получил производственную травму - сотрясение головного мозга (Акт № 4 о несчастном случае на производстве) 15 сентября 2009 года. Последствия полученной травы беспокоят его до сих пор, у ФИО1 выявляют все новые и новые заболевания ((иные данные)), которые по мнению ФИО1 и являются последствием полученной травмы. В связи с состоянием здоровья, ФИО1 приходится обращаться за медицинской помощью и оплачивать некоторые платные услуги за свой счет. ФИО1 не получил сохраненный заработок ни за 5, ни за 6 месяца, а 14 апреля 2018 года возникла необходимость в оплате медицинских услуг в размере 11500 рублей, пенсия у ФИО1 небольшая и часть ранее получаемой заработной платы, он мог тратить на свое здоровье. Работодатель по своей инициативе лишил ФИО1 права трудиться и зарабатывать деньги, большую часть которых он тратил на лечение. ФИО1 не может в короткий срок после увольнения найти работу по объективной причине, и считает, что в таком случае ст. 318 ТК РФ дает полное право получить сохраненный заработок на время трудоустройства, а работодатель обязан выплатить его. Ставя под сомнение законность решения Центра занятости, работодатель нарушает трудовые права, придумывая необоснованные причины только лишь для того, чтобы избежать дополнительных расходов по выплате сохраненного заработка. Несмотря на то, что в тексте оспариваемых решений, выданных в виде справок, отсутствует указание на мотивы принятия такого решения, это не свидетельствует о том, что исключительность обстоятельств, как необходимый элемент для сохранения за работником права на выплату среднего заработка, не была оценена Центром занятости. При выдаче справок о сохранении за работником права на получение среднего месячного заработка сотрудники ЦЗН руководствуются действующим законодательством, а также разъяснениями вышестоящих организаций. Факт получения пенсии сам по себе не лишает права на получение выплат сохраняемого заработка. Отсутствие подходящей работы в совокупности с невостребованностью на рынке труда и состоянием здоровья можно расценить в качестве исключительного случая, поскольку указанные обстоятельства фактически исключают возможность трудоустройства работников пенсионного возраста и как следствие - лишают его возможности обеспечить достойный материальный уровень жизни, поскольку после увольнения иных источников дохода, кроме пенсии, ФИО1 не имеет. Полагает, что Центр занятости надлежащим образом установил исключительность случая сохранения за ним права на получение сохраненного заработка на время трудоустройства. В соответствии с положениями статьи 3 Трудового кодекса РФ, никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника. Непредоставление положенных гарантий и компенсаций пенсионерам можно расценивать как дискриминацию по возрасту. Кроме того, ограничение прав, вытекающих из трудовых отношений, по мотивам достижения гражданином пенсионного возраста не согласуется с положениями частей 1, 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации, противоречит статье 1 Конвенции МОТ № 111 "Относительно дискриминации в области труда и занятий" 1958 года в части недопустимости нарушения равенства возможностей или обращения в области труда и занятости, статьи 5 Закона о занятости населения, гарантирующих свободу труда и равные возможности в реализации трудовых прав, свободный выбор занятости независимо от возраста и социального положения. Таким образом, решение о сохранении среднего месячного заработка за 4-ый, 5-ый и 6-й месяцы, принятые краевым государственным казенным учреждением «Центр занятости населения города Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района» в отношении гр. ФИО1 являются законными и обоснованными. Просит суд решения краевого государственного казенного учреждения "Центр занятости населения города Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района» о сохранении среднего заработка на время трудоустройства за 4, 5 и 6 месяцы со дня увольнения по сокращению численности работников - справки (№), выданной 30 января 2018 года, (№) выданной 1 марта 2018, справки 0920011/1802 выданной 02.04.2018 - признать законными и обоснованными. Взыскать с Акционерного общества «Дальмостострой» средней заработок на время трудоустройства за 5 и 6 месяцы со дня увольнения, в размере за февраль 2018 - 34 639 рублей 74 копейки, за март 2018 - 32 896 рублей 86 копеек, всего 67 536 рублей 60 копеек. Взыскать с Акционерного общества «Дальмостострой» проценты за несвоевременно выплаченный средний заработок на время трудоустройства за 5 и 6 месяцы со дня увольнения, в размере 5035 рублей 26 копеек.

Представитель истца (ответчика по встречному иску) в зал судебного разбирательства не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены в установленном законом порядке, представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Третье лицо (третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора) ФИО1 в зал судебного разбирательства не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства уведомлен в установленном законом порядке.

Представитель ответчика (по первоначальному иску) ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования АО «Дальмостострой» не признала, о чем представлен отзыв в письменном виде с исковыми требованиями ФИО1 согласна в полном объеме, просит их удовлетворить, поскольку при выдаче справок о сохранении за работником права на получение среднего месячного заработка сотрудники ЦЗН руководствуются действующим законодательством, а также разъяснениями вышестоящих организаций. Какие-либо нормативные документы, методические указания, разъяснения, регулирующие порядок принятия вышеуказанного решения, на уровне субъекта Хабаровского края в январе 2018 года отсутствовали, далее сотрудники Центра занятости руководствовались Методическими рекомендациями, утвержденными приказом комитета по труду и занятости Правительства Хабаровского края № 32 от 15.03.2018.

В соответствии со ст. 318 Трудового кодекса Российской Федерации в исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

При принятии решения о сохранении среднего месячного заработка высвобожденным работникам сотрудники ЦЗН учитывали следующие факторы: своевременность обращения в орган службы занятости; факт нетрудоустройства и отсутствие подходящей работы. Нетрудоустройство этого гражданина вызвано объективными причинами; отсутствие отказов от подходящей работы; отсутствие нарушений условий и сроков перерегистрации; исключительность случая, касающегося уволенного работника и связанная с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию.

ФИО1 своевременно обратился в Центр занятости. Он является пенсионером. Однако факт получения им пенсии сам по себе не лишает его права на получение выплат сохраняемого заработка. Отсутствие подходящей работы в совокупности с их невостребованностью на рынке труда можно расценить в качестве исключительного случая, поскольку указанные обстоятельства фактически исключают возможность трудоустройства работников пенсионного возраста и как следствие - лишают его возможности обеспечить достойный материальный уровень жизни, поскольку после увольнения иных источников дохода, кроме пенсии, данный гражданин не имеет.

Кроме того, в качестве исключительности случая сохранения среднего месячного заработка на период трудоустройства было учтено состояние здоровья ФИО1, подтвержденное справкой медицинского учреждения.

В соответствии со ст. 318 Трудового кодекса Российской Федерации в исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен. Данная норма в равной степени распространяется и на лиц, достигших пенсионного возраста и получающих пенсию, поскольку они наравне с иными гражданами вправе обращаться в органы службы занятости за содействием в трудоустройстве. Тот факт, что указанные лица не могут быть признаны в установленном порядке, согласно части 3 статьи 3 Закона о занятости безработными, не означает невозможность сохранения за ними среднего заработка в случае увольнения по сокращению численности или штата работников организации, поскольку такая выплата связана с фактом нетрудоустройства конкретного лица, а не с фактом признания его в установленном порядке безработным.

Следовательно, лица, достигшие пенсионного возраста и состоявшие в трудовых отношениях с работодателем, являются субъектами правоотношений, на которых распространяются положения трудового законодательства (включая предоставление установленных Трудовым кодексом РФ гарантий и компенсаций). Каких-либо ограничений права на сохранение средней заработной платы на период трудоустройства в отношении увольняемых из организаций по причине сокращения штата работников пенсионного возраста действующее законодательство не содержит. Данные граждане не лишены права вновь трудоустроиться как самостоятельно, так и с помощью службы занятости.

В соответствии с положениями статьи 3 Трудового кодекса РФ, никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника. Непредоставление положенных гарантий и компенсаций пенсионерам можно расценивать как дискриминацию по возрасту.

Кроме того, ограничение прав, вытекающих из трудовых отношений, по мотивам достижения гражданином пенсионного возраста не согласуется с положениями частей 1, 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации, противоречит статье 1 Конвенции МОТ № 111 "Относительно дискриминации в области труда и занятий" 1958 года в части недопустимости нарушения равенства возможностей или обращения в области труда и занятости, статьи 5 Закона о занятости населения, гарантирующих свободу труда и равные возможности в реализации трудовых прав, свободный выбор занятости независимо от возраста и социального положения.

Трудовое законодательство не устанавливает, какие конкретно случаи относятся к исключительным для целей оплаты периода трудоустройства, и не позволяет однозначно определить, в чью компетенцию (работодателя или органа службы занятости) входит принятие окончательного решения об исключительности случая. Перечень исключительных случаев законодателем не установлен, тем самым в каждом конкретном случае отнесение тех или иных обстоятельств к таковым возложено на орган службы занятости населения и направлено на обеспечение работника средствами существования, которых он лишился в связи с утраченной возможностью трудиться по независящим от него причинам. Указанное законоположение предполагает, что именно служба занятости обладает всей информацией, связанной с трудоустройством уволенного работника, его профессиональными навыками, рынком труда в данной местности.

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации, «права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием».

Полагает, что решения о сохранении среднего месячного заработка за 4-ый, 5-ый и 6-й месяцы, принятые краевым государственным казенным учреждением «Центр занятости населения города Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района» в отношении ФИО1, являются законными и обоснованными.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, решил рассмотреть дело в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, заслушав представителя ответчика, суд приходит к следующему.

ФИО1 уволен 30.09.2017 по инициативе работодателя в связи с сокращением численности работников общества (п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ). 01.02.2018, 02.03.2018 и 02.04.2018 ФИО1 обратился к истцу с заявлениями о выплате за 4-й, 5-й и 6-й месяцы не трудоустройства после увольнения по сокращению и предоставила указанные выше справки Центра занятости населения. Центром занятости населения по обращению третьего лица принято решение, оформленное в виде справки, о получении сохраняемой среднемесячной заработной платы по прежнему месту работы в течение 4-го, 5-го и 6-го месяца со дня увольнения.

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами и третьими лицами, и подтверждается: приказом о сокращении, справками: (№), выданной 30 января 2018 года, (№) выданной 01 марта 2018, справки (№) выданной 02.04.2018.

В силу ст.313 Трудового кодекса РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей.

Согласно ст.318 Трудового кодекса РФ работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним также сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя.

Из приведенных норм закона следует, что в случае увольнения работника из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации ему безусловно выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения.

Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяца со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося увольнения работника.

Таким образом, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, как установлено ч.2 ст.318 Трудового кодекса РФ, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях.

По смыслу данной нормы закона, своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его нетрудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения.

Согласно «Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2017)», утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 26 апреля 2017 года к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения (ч.2 ст.318 ТК РФ), относятся: факт обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, нетрудоустройство этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобного.

При принятии решений о сохранении третьим лицам среднемесячного заработка за 5 месяц со дня увольнения исключительность признана в связи с их обращением в центр занятости в месячный срок с момента увольнения и отсутствие их трудоустройства ввиду отсутствия подходящей работы, наличие заболеваний у бывших работников и членов их семей, нуждаемость в дополнительных доходах.

Суду представлены по каждому третьему лицу: информация и предложенных вакансиях, карточка персонального учета гражданина, обратившегося за государственной услугой, заявление на предоставление госуслуги, информация о страховом стаже, направления на работу, листы учета посещений.

На основании Устава Центр является объектом социальной сферы и обеспечивает на территории города Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района реализацию гарантированного государством права граждан на защиту от безработицы, оказание государственных услуг населению и работодателям в сфере содействия занятости, трудовой миграции.

В соответствии со ст. 12 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон о занятости) государство гарантирует гражданам РФ бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости.

Согласно подпункту 3 пункта 3.1.3. Административного регламента предоставления государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников, утвержденному приказом комитета по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края от 10.09.2013 № 100, работник государственного учреждения службы занятости (центра занятости населения) осуществляет подбор гражданину варианта подходящей работы.

Подбор гражданам варианта подходящей работы осуществляется с учетом профессии (специальности), должности, вида деятельности, уровня профессиональной подготовки и квалификации, опыта и навыков работы, размера среднего заработка по последнему месту работы, рекомендаций о противопоказанных и доступных условиях и видах труда, транспортной доступности рабочего места, пожеланий гражданина к искомой работе (заработная плата, режим рабочего времени, место расположения, характер труда, должность, профессия (специальность)), а также требований работодателя к исполнению трудовой функции и кандидатуре работника.

При подборе подходящей работы не допускается: предложение одной и той же работы дважды; направление граждан на рабочие места без учета развития сети общественного транспорта в данной местности, обеспечивающей транспортную доступность рабочего места; предложение гражданину работы, которая связана с переменой места жительства, без его согласия; предложение гражданину работы, условия труда которой не соответствуют требованиям охраны труда.

Подходящей считается такая работа, в т.ч. работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности.

Подходящей не может считаться работа, если: она связана с переменой места жительства без согласия гражданина; условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда; предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние 3 месяца по последнему месту работы.

В соответствии со ст. 318 Трудового кодекса Российской Федерации в исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен. Данная норма в равной степени распространяется и на лиц, достигших пенсионного возраста и получающих пенсию, поскольку они наравне с иными гражданами вправе обращаться в органы службы занятости за содействием в трудоустройстве. Тот факт, что указанные лица не могут быть признаны в установленном порядке, согласно части 3 статьи 3 Закона о занятости безработными, не означает невозможность сохранения за ними среднего заработка в случае увольнения по сокращению численности или штата работников организации, поскольку такая выплата связана с фактом нетрудоустройства конкретного лица, а не с фактом признания его в установленном порядке безработным.

Следовательно, лица, достигшие пенсионного возраста и состоявшие в трудовых отношениях с работодателем, являются субъектами правоотношений, на которых распространяются положения трудового законодательства (включая предоставление установленных Трудовым кодексом РФ гарантий и компенсаций). Каких-либо ограничений права на сохранение средней заработной платы на период трудоустройства в отношении увольняемых из организаций по причине сокращения штата работников пенсионного возраста действующее законодательство не содержит. Данные граждане не лишены права вновь трудоустроиться как самостоятельно, так и с помощью службы занятости.

В соответствии с положениями статьи 3 Трудового кодекса РФ, никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника. Непредоставление положенных гарантий и компенсаций пенсионерам можно расценивать как дискриминацию по возрасту.

Кроме того, ограничение прав, вытекающих из трудовых отношений, по мотивам достижения гражданином пенсионного возраста не согласуется с положениями частей 1, 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации, противоречит статье 1 Конвенции МОТ № 111 "Относительно дискриминации в области труда и занятий" 1958 года в части недопустимости нарушения равенства возможностей или обращения в области труда и занятости, статьи 5 Закона о занятости населения, гарантирующих свободу труда и равные возможности в реализации трудовых прав, свободный выбор занятости независимо от возраста и социального положения.

Трудовое законодательство не устанавливает, какие конкретно случаи относятся к исключительным для целей оплаты периода трудоустройства, и не позволяет однозначно определить, в чью компетенцию (работодателя или органа службы занятости) входит принятие окончательного решения об исключительности случая.

Судом установлено, что ФИО1 является пенсионером. Вместе с тем размер пенсии составляет 6636, 41 рублей, что фактически в два раза ниже прожиточного минимума установленного Постановлением губернатора Хабаровского края.

Так, согласно Постановлению Губернатора Хабаровского края от 31 мая 2018 г. № 37 «О величине прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Хабаровском крае за I квартал 2018 года, в соответствии с Законом Хабаровского края от 07 мая 2013 г. №282 "О потребительской корзине и порядке установления величины прожиточного минимума в Хабаровском крае" постановляю: 1. Установить величину месячного прожиточного минимума в расчете на душу населения в Хабаровском крае за I квартал 2018 г.: в среднем на душу населения по Хабаровскому краю - 12 975 рублей, в том числе по социально-демографическим группам: - для трудоспособного населения - 13 779 рублей; для пенсионеров - 10 460 рублей; для детей - 13 697 рублей.

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 15 августа 2018 г. № 60 «О величине прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Хабаровском крае за II квартал 2018 года, в соответствии с Законом Хабаровского края от 07 мая 2013 г. №282 "О потребительской корзине и порядке установления величины прожиточного минимума в Хабаровском крае" постановляю: 1. Установить величину месячного прожиточного минимума в расчете на душу населения в Хабаровском крае за II квартал 2018 г.: в среднем на душу населения по Хабаровскому краю - 13 313 рублей; в том числе по социально-демографическим группам: - для трудоспособного населения - 14 134 рублей; - для пенсионеров - 10 744 рублей; - для детей - 14 051 рублей.

Однако факт получения ими пенсии сам по себе не лишает их права на получение выплат сохраняемого заработка. Отсутствие подходящей работы в совокупности с их невостребованностью на рынке труда можно расценить в качестве исключительного случая, поскольку указанные обстоятельства фактически исключают возможность трудоустройства работников пенсионного возраста и как следствие - лишают их возможности обеспечить достойный материальный уровень жизни, поскольку после увольнения иных источников дохода, кроме пенсии, вышеуказанные граждане не имеют.

Предоставление работодателю права расторгнуть трудовой договор по пункту 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации предполагает и возложение на него обязанности по соблюдению определенных законодателем правовых гарантий защиты увольняемого работника от негативных последствий, которые могут наступить для него в результате потери работы. К их числу относятся установленные статьями 178 и 318 Трудового кодекса Российской Федерации выплата каждому увольняемому работнику выходного пособия в размере среднего месячного заработка, а также сохранение за ним среднего месячного заработка на период трудоустройства.

Перечень исключительных случаев законодателем не установлен, тем самым в каждом конкретном случае отнесение тех или иных обстоятельств к таковым возложено на орган службы занятости населения и направлено на обеспечение работника средствами существования, которых он лишился в связи с утраченной возможностью трудиться по независящим от него причинам. Указанное законоположение предполагает, что именно служба занятости обладает всей информацией, связанной с трудоустройством уволенного работника, его профессиональными навыками, рынком труда в данной местности.

Согласно ст. 18 Конституция Российской Федерации «права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием».

При указанных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что при принятии решения о сохранении уволенным лицам среднемесячного заработка за 5 месяц со дня увольнения ответчиком были установлены обстоятельства, свидетельствующие об исключительности, влекущей принятие такого решения.

При таких обстоятельствах, оспариваемые решения могут быть признаны законными.

В этой связи суд находит необходимым в удовлетворении требований истца АО «Дальмостострой» отказать, тогда как встречные требований ФИО1 подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 318 Трудового кодекса Российской Федерации в исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за сокращенным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

При принятии решения о сохранении среднего месячного заработка высвобожденным работникам сотрудники ЦЗН учитывали следующие факторы: своевременность обращения в орган службы занятости, факт нетрудоустройства и отсутствие подходящей работы, отсутствие отказов от подходящей работы, отсутствие нарушений условий и сроков перерегистрации, исключительность случая, касающегося уволенного работника и связанная с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию.

Все требования статьи 318 трудового кодекса Российской Федерации ФИО1 выполнил: в течение месяца встал на учет в Центр занятости (уволен 30.09.2017, обратился в ЦЗН 09.10.2017); направлений на работу ФИО1 не выдавали, так как подходящей работы в банке вакансий для ФИО1 не было, но ФИО1 самостоятельно предпринимал все возможные способы трудоустройства (обзванивал работодателей по объявлениям, обращался на предприятия, которые по его предположению могут быть заинтересованы специалистом его профиля), считаю, что по причине моего возраста в трудоустройстве мне отказывали.

Все назначенные ФИО1 явки на перерегистрацию он посещал своевременно, нарушений нет. По требованию Центра занятости, для установления исключительности случая сохранения среднего заработка на время трудоустройства ФИО1 предоставил документы о состоянии здоровья. Комиссия ЦЗН рассмотрела в полном объеме и всесторонне возможность сохранения среднего заработка и правомерно приняла решение о том, что право на получение сохраненного заработка у ФИО1 есть.

Судом установлено, и не оспаривалось сторонами, что ФИО1 работодателем не выплачено пособие за 5 и 6 месяцы нетрудоустройства: в размере за февраль 2018 - 34 639 рублей 74 копейки, за март 2018 - 32 896 рублей 86 копеек, всего 67 536 рублей 60 копеек.

В соответствии со ст.236 ТК РФ, при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

Суд, проверив расчеты истца, находит их верными, в связи с чем полагает необходимым взыскать с Акционерного общества «Дальмостострой» проценты за несвоевременно выплаченный средний заработок на время трудоустройства за 5 и 6 месяцы со дня увольнения, в размере 5035 рублей 26 копеек.

В соотвествии со ст. 90 ГПК РФ, ч.2 ст.333.20 НК РФ, истцу при подаче иска была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до вынесения решения суда.

В соответствии с ч.3 ст. 333.19 НК РФ, размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с истца составляет 6 000 руб.

В соответствие с п. 2 ст. 61.1 БК РФ в бюджет муниципального образования подлежат зачислению налоговые доходы по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции.

Государственная пошлина в размере 6000 руб. подлежит взысканию с истца в доход местного бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Акционерного общества «Дальмостострой» к Краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения г.Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района» о признании недействительным ненормативного акта - справки для получения сохраненной средней заработной платы на период нетрудоустройства в течение 4-го, 5-го, 6-го месяца со дня увольнения, третье лицо ФИО1, – оставить без удовлетворения.

Встречные исковые требования ФИО1 к Акционерному обществу «Дальмостострой» о взыскании среднего заработка на время нетрудоустройства за 5 и 6 месяцы со дня увольнения, – удовлетворить.

Взыскать с Акционерного общества «Дальмостострой» в пользу ФИО1 средний заработок на время трудоустройства за 5 и 6 месяцы со дня увольнения, в размере за февраль 2018 - 34 639 руб. 74 коп., за март 2018 - 32 896 руб. 86 коп., всего 67 536 руб. 60 коп.

Взыскать с Акционерного общества «Дальмостострой» в пользу ФИО1 проценты за несвоевременно выплаченный средний заработок на время трудоустройства за 5 и 6 месяцы со дня увольнения, в размере 5035 руб. 26 коп.

Взыскать с Акционерного общества «Дальмостострой» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре.

Судья О.О.Устьянцева-Мишнева