Решение № 2А-88/2026 2А-88/2026~М-31/2026 М-31/2026 от 15 марта 2026 г. по делу № 2А-88/2026

УИД № 17RS0008-01-2026-000061-03

Дело №2а-88/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Туран 10 марта 2026 года

Пий-Хемский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Монгуша А.С., при секретаре Хертек А.М., с участием представителя административного истца ФИО1, представителей административного ответчика ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации Пий-Хемского района Республики Тыва о признании незаконным ответа администрации Пий-Хемского района Республики Тыва №194 от 02.10.2025 года и о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО4 о заключении договора аренды земельного участка в соответствии с требованиями федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации муниципального района «Пий-Хемский район» Республики Тыва, в обоснование которой указано, что на основании его заявления администрацией Пий-Хемского кожууна на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером № по адресному ориентиру: <адрес> общей площадью 561000 кв.м., с категорией – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – скотоводство. И.о. начальника отдела земельных и имущественных отношений администрации Пий-Хемского кожууна ФИО3 вручалось извещение о возможном предоставлении в аренду участка. Поскольку по истечении длительного времени после вручения извещения сотрудником администрации аукцион не объявлялся и не состоялся, он повторно обратился с заявлением о предоставлении в аренду указанного земельного участка. Однако, ответ на заявление в установленный законом срок не предоставлен. На личном приеме 17.12.2025 г., сотрудниками земельного отдела указано, что ответ направлен почтовым отправлением. Но поскольку ни ему, ни его представителю какое либо уведомление от почты России не приходило, по его просьбе ответ направлен после личного приема на электронную почту с обратной датой 18.12.2025 г. На просьбу о предоставлении трек-номера почтового письма ответ не предоставлен, оригинал данного ответа на руки не получен. В связи с чем, считает, что администрацией Пий-Хемского кожууна нарушен срок рассмотрения его заявления. Кроме этого, считает, что администрацией Пий-Хемского кожууна направлен ответ, содержащее нарушение норм земельного законодательства. В нем указано, что заявитель сам обязан был опубликовать извещение в газете и на сайте torgi.gov.ru. Считает, что данный ответ не соответствует требованиям ЗК РФ. Его доводы подтверждаются ответом прокуратуры Пий-Хемского района №22ж-2026/20930005/Он-26 от 21.01.2026 г. Просит признать незаконным ответ администрации Пий-Хемского кожууна №194 от 02.10.2025 г., обязать повторно рассмотреть его заявление от 09.09.2025 г. в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Представитель административного истца ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административный иск поддержала полностью и просила удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании с административным иском не согласилась, просила отказать в удовлетворении отказать, пояснив что, виды разрешенного использования «скотоводство», «животноводство», «сельскохозяйственное использование», «выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур» предоставляется гражданину на торгах в соответствии с п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. В случае подачи ФИО4 заявления о предоставления в аренду земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым номером: №, общей площадью 561000 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – скотоводство, на основании п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ отделом градостроительства, земельных и имущественных отношений администрации кожууна, извещение будет опубликовано в печатном издании в газете «Вестник Пий-Хема», на официальном сайте администрации Пий-Хемского кожууна torgi.ru. Если по истечении тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступят, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка в двух экземплярах, их подписание и направление заявителю в соответствии с п.5 ст. 39.18 ЗК РФ. В случае поступления в течение тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка. Отделом градостроительства, земельных и имущественных отношений администрации кожууна подготавливаются документы на проведение аукциона и размещается извещение о проведении электронного аукциона в соответствии со ст. 39.11, 39.12, 39.13 Земельного кодекса РФ. В связи с чем, ФИО4 необходимо принять участие в электронном аукционе, а именно подать заявку на участие в нем на сайте torgi.ru.

Представители заинтересованных лиц Министерства сельского хозяйства Республики Тыва в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, заявлений и ходатайств об отложении дела не заявляли, ввиду чего дело рассматривается в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и ч. 2 ст. 15 Земельного Кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу статьи 39.2. Земельного Кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно п. 19 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт уполномоченного органа), на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за десять рабочих дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Уполномоченный орган обеспечивает размещение извещения о проведении аукциона в срок не позднее чем три месяца с момента принятия решения о проведении аукциона, предусмотренного подпунктом 5 пункта 3, подпунктом 9 пункта 4 настоящей статьи или п.п. 1 п. 7 ст. 39.18 настоящего Кодекса (п.19.1 ст. 39.11 ЗК РФ).

Из анализа приведенных норм следует, что извещение о возможном проведении аукциона о предоставлении определении земельного участка осуществляет уполномоченный орган, то есть по настоящему делу администрация Пий-Хемского кожууна Республики Тыва. При этом на заявителе не лежит обязанности самостоятельно за свой счёт, и в обязательном порядке размещать соответствующее извещение в периодических изданиях, так как законном прямо предусмотрена специальная процедура.

Судом установлено, что постановлением администрации Пий-Хемского кожууна от 11.11.2024 года №631 на основании заявления ФИО4 от 17.10.2024 г. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 561000 кв.м. из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, находящийся в кадастровом квартале №, территориальная зона в границах данного участка не установлено, расположенного по адресу: <адрес> с разрешенным видом использования – скотоводство. ФИО4 в течение 2 лет со дня подписания настоящего постановления обеспечить за свой счет выполнение кадастровых работ в отношении земельного участка (п.2 постановления).

Согласно извещения, выданного и.о. начальника отдела земельных и имущественных отношений администрации Пий-Хемского кожууна ФИО3 (без даты и исходящего номера, а также без наименования адресата), администрация Пий-Хемского кожууна информирует о возможном предоставлении земельного участка в аренду, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – скотоводство. Месторасположение - <адрес>, с кадастровым номером: №. Также сообщается, что в рамках действующего законодательства в течение 30 дней со дня опубликования данной информации отделом земельных и имущественных отношений администрации Пий-Хемского кожууна принимаются письменные возражения по данному заявлению.

09.09.2025 г. ФИО4 обратился в администрацию Пий-Хемского кожууна с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером: № по адресному ориентиру: <адрес>, общей площадью 561000 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – скотоводство, так как торги не состоялись. И.о. начальника отдела земельных и имущественных отношений администрации Пий-Хемского кожууна ФИО3 вручалось извещение о возможном предоставлении в аренду участка. Указанное заявление зарегистрировано в администрации Пий-Хемского кожууна 09.09.2025 г. за № 929.

Как следует из ответа администрации Пий-Хемского кожууна от 02.10.2025 года № 194 на заявление ФИО4 от 09.09.2025 года № 929 о заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с общей площадью 561000 кв.м., в соответствии со с п.1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ земельный участок с видом разрешенного использования «скотоводство» предоставляется в аренду на торгах. Извещение о возможном предоставлении земельного участка для опубликования в газете, вам было предоставлено. В связи с тем, что вами извещение о возможном предоставлении не было размещено на официальном сайте и на сайте torgi.ru. На основании вышеизложенного, ему необходимо опубликовать извещение в газете «Тувинская Правда», «Шын» или в газете «Вестник Пий-Хема» Пий-Хемского кожууна и направить им для дальнейшего извещения на сайте torgi.ru. После истечения 30 дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявлений от иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступит, администрация Пий-Хемского кожууна заключит договор аренды единственным участником.

Согласно ответа прокурора Пий-Хемского района от 21.01.2026 года на обращение ФИО4, доводы ФИО4 о неправомерных действиях администрации Пий-Хемского кожууна выраженных в необоснованном возложении на заявителей обязанности опубликования извещений нашли свое подтверждение. Администрация Пий-Хемского района в отсутствие принятого решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, находящимся в муниципальной собственности, необоснованно возложила на ФИО4 обязанность по опубликованию извещения о возможности предоставления спорного земельного участка в печатных изданиях и в сети «Интернет», тогда как соответствующие мероприятия, в силу прямого указания ст. 39.11 Земельного кодекса РФ подлежат выполнению самим уполномоченным органом (т.е. администрацией района).

Из ответа администрации Пий-Хемского кожууна от 05.02.2026 года № 70, данного ФИО4 следует, что виды разрешенного использования «скотоводство», «животноводство», …, предоставляется гражданину на торгах в соответствии с п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. В случае подачи им заявления о предоставления в аренду земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: №, общей площадью 561000 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – скотоводство, на основании п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ отделом градостроительства, земельных и имущественных отношений администрации кожууна, извещение будет опубликовано в печатном издании в газете «Вестник Пий-Хема», на официальном сайте администрации Пий-Хемского кожууна torgi.ru. Если по истечении тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступят, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка в двух экземплярах, их подписание и направление заявителю в соответствии с п.5 ст. 39.18 ЗК РФ. В случае поступления в течение тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка. Отделом градостроительства, земельных и имущественных отношений администрации кожууна подготавливаются документы на проведение аукциона и размещается извещение о проведении электронного аукциона в соответствии со ст. 39.11, 39.12, 39.13 Земельного кодекса РФ. ФИО4 необходимо принять участие в электронном аукционе, а именно подать заявку на участие в нем на сайте torgi.ru.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ответ администрации Пий-Хемского кожууна от 02.10.2025 года № 194 на заявление ФИО4 от 09.09.2025 года № 929 о возложении на административного истца на ФИО4 обязанности по опубликованию извещения о возможности предоставления земельного участка в аренду в печатных изданиях, для дальнейшего размещения администрацией на сайте torgi.ru, является необоснованным и незаконным, поскольку соответствующие мероприятия, в силу прямого указания ст. 39.11 Земельного кодекса РФ подлежат выполнению самим уполномоченным органом (т.е. администрацией района).

Ввиду чего, суд считает, что административный иск ФИО4 к администрации Пий-Хемского района Республики Тыва о признании незаконным ответа администрации Пий-Хемского района Республики Тыва №194 от 02.10.2025 года и о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО4 о заключении договора аренды земельного участка в соответствии с требованиями федерального законодательства, подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В силу ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч.3 ст. 109 настоящего кодекса.

Административным истцом ФИО4 при подаче административного иска уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб.

Таким образом, поскольку административные исковые требования ФИО4 удовлетворены полностью, то с административного ответчика в его пользу надлежит взыскать уплаченную им при подаче иска государственную пошлину в размере 3000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-195 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4 к администрации Пий-Хемского района Республики Тыва о признании незаконным ответа администрации Пий-Хемского района Республики Тыва №194 от 02.10.2025 года и о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО4 о заключении договора аренды земельного участка в соответствии с требованиями федерального законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным ответ администрации Пий-Хемского района Республики Тыва от 02.10.2025 №194 об отказе в предоставлении муниципальных услуг и необходимости опубликования извещения в периодических изданиях.

Возложить обязанность на администрацию Пий-Хемского района Республики Тыва в установленном порядке повторно рассмотреть заявление ФИО4 о заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью 561000 кв.м., с кадастровым номером №.

Взыскать с администрации Пий-Хемского района Республики Тыва (ИНН <***>) в пользу ФИО4 (паспорт серии № № выдан ТП ОФМС России по <данные изъяты>) государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Пий-Хемский районный суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено 16 марта 2026 года.

Председательствующий А.С. Монгуш