Решение № 2А-296/2024 2А-296/2024~М-190/2024 М-190/2024 от 21 мая 2024 г. по делу № 2А-296/2024

Дело № 2а-296/2024

УИД 48RS0012-01-2024-000308-86


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чаплыгин 22 мая 2024 года

Чаплыгинский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Шмелевой А.А.,

при секретаре Веревкиной О.П.,

с участием прокурора Шатохиной Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску заместителя прокурора Чаплыгинского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности привести автомобильные дороги местного значения в соответствии с требованиями ГОСТ,

установил:

заместитель прокурора Чаплыгинского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности привести автомобильную дорогу местного значения в соответствии с требованиями ГОСТ. В обоснование требований указывает, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения администрацией Чаплыгинского муниципального района Липецкой области в части надлежащего содержания и текущего ремонта улично-дорожной сети г. Чаплыгина Липецкой области. В соответствии с приложением № 1 к постановлению администрации Чаплыгинского муниципального района от 26 декабря 2022 года № 705 «Об утверждении «Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Чаплыгинского муниципального района» автодорога № 42-256-501 ОП МГ-030 по ул. К.Маркса, протяженностью 650 м с асфальтовым покрытием, шириной проезжей части 6м, относится к автомобильной дороге общего пользования местного значения Чаплыгинского муниципального района. Проведенной совместно с представителем ОГИБДД МО МВД России «Чаплыгинский» проверкой, установлено, что на участках автомобильной дороги по ул.К.Маркса г. Чаплыгина имеется значительное разрушение асфальтового полотна с многочисленными выбоинами, из-за которых транспортные средства изменяют траекторию и скорость движения. В районе дома № 29 по ул.К.Маркса в асфальтовом покрытии проезжей части имеется местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями, размеры которого превышают допустимые значения, предусмотренные п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 (длина – 90 см, ширина – 1м30 см, глубина – 11,5 см), на перекрестке улиц К.Маркса и Тельмана, в районе дома №14, в асфальтовом покрытии проезжей части имеется местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями, размеры которого превышают допустимые значения, предусмотренные п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 (длина – 75 см, ширина – 1м, глубина – 11,5 см), что создает угрозу безопасности дорожного движения и нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку выявленные нарушения могут привести к созданию аварийных ситуаций, травмам и жертвам среди участников дорожного движения. Отсутствие надлежащего контроля за сохранностью участков автодороги по ул.К.Маркса г. Чаплыгина со стороны администрации Чаплыгинского муниципального района является одной из причин ее изношенного состояния в настоящее время. Истец просит признать незаконным бездействие администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области, выразившееся в непринятии мер по приведению автомобильной дороги местного значения, расположенной по ул.К.Маркса г. Чаплыгина Липецкой области, в соответствие с требованиями, установленными Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы, Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст. Возложить на администрацию Чаплыгинского муниципального района Липецкой области обязанность до 01 июня 2024 года привести указанную автомобильную дорогу местного значения в соответствии с требованиями, установленными Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017, устранив дефекты, выразившиеся в местном разрушении дорожного покрытия, размеры которого превышают допустимые значения.

В судебном заседании прокурор Шатохина Л.В. поддержала исковые требования, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, объяснила, что до настоящего времени выявленные нарушения, указанные в исковом заявлении, ответчиком не устранены.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области по доверенности ФИО1 не признала исковые требования, пояснила, что администрацией проведены мероприятия по устранению выявленных нарушений, просила отказать в исковых требованиях.

Выслушав объяснения прокурора, административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 14, пп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст.13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (предупреждению причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижению тяжести их последствий).

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст.3 указанного Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ.

В силу ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ч.1 ст.18 Федерального закона №257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному Приказом Госстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в установленные сроки (таблица 5.3 – 12 суток).

В силу п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

В соответствии с ч. 3 ст. 18 Федерального закона № 257-ФЗ классификация работ по ремонту автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно пункту 5 Главы III классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 года № 402, в состав работ по ремонту автомобильных дорог входит ремонт размытых и разрушенных участков автомобильных дорог, ликвидация колей глубиной до 50 мм и других неровностей, восстановление профиля щебеночных, гравийных и грунтовых улучшенных дорог с добавлением щебеночных или гравийных материалов в количестве до 900м3 на один километр дороги, восстановление защитных и укрепительных устройств, замена, подъемка и выравнивание плит цементобетонных покрытий, замена отдельных звеньев и оголовков водопропускных труб, а также устройство инженерно-технических систем обеспечения безопасности дорожного движения и дорожных сооружений.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что прокуратурой района совместно с представителем ОГИБДД МО МВД России «Чаплыгинский» проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения администрацией Чаплыгинского муниципального района Липецкой области в части надлежащего содержания и текущего ремонта улично-дорожной сети г. Чаплыгина Липецкой области.

Проверкой, установлено, что на участках автомобильной дороги по ул.К.Маркса г. Чаплыгина имеется значительное разрушение асфальтового полотна с многочисленными выбоинами, из-за которых транспортные средства изменяют траекторию и скорость движения.

Так, в районе дома № 29 по ул.К.Маркса в асфальтовом покрытии проезжей части имеется местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями, размеры которого превышают допустимые значения, предусмотренные п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 (длина – 90 см, ширина – 1м 30 см, глубина – 11,5 см); на перекрестке улиц К.Маркса и Тельмана, в районе дома №14, в асфальтовом покрытии проезжей части имеется местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями, размеры которого превышают допустимые значения, предусмотренные п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 (длина – 75 см, ширина – 1м, глубина – 11,5 см), что создает угрозу безопасности дорожного движения. Изложенное также подтверждается фотоматериалом.

В соответствии с приложением №1 к постановлению администрации Чаплыгинского муниципального района от 26 декабря 2022 года №705 об утверждении «Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Чаплыгинского муниципального района» автодорога № 42-256-501 ОП МГ-030 по ул. К.Маркса, протяженностью 0,65 км с асфальтовым покрытием, шириной 6м, относится к автомобильной дороге общего пользования местного значения Чаплыгинского муниципального района.

Суд соглашается с позицией прокурора о том, что отсутствие надлежащего контроля за сохранностью участков автодороги по ул. К.Маркса г. Чаплыгин со стороны администрации Чаплыгинского муниципального района является одной из причин ее изношенного состояния в настоящее время, а так же выявленные в ходе проверки нарушения требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения являются существенными, так как могут привести к созданию аварийных ситуаций при движении автотранспортных средств по автомобильным дорогам, травмам и жертвам среди участников дорожного движения и жителей Чаплыгинского муниципального района.

Факт неисполнения административным ответчиком возложенных на него в силу закона обязанностей доказан, непринятие мер при решении вопросов местного значения, являющихся обязательными, не может определяться исключительно по его усмотрению.

Таким образом, бездействие со стороны администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области, нарушающее права и свободы неопределенного круга лиц, допущено, поскольку именно орган местного самоуправления ответственен за содержание автомобильных дорог, а, следовательно, обязан обеспечить, в том числе через свои территориальные органы их надлежащее техническое состояние, соответствующее финансирование.

Административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих соответствие указанного участка дороги техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе требованиям ГОСТ Р 50597-2017, на момент предъявления административного искового заявления в суд, в связи с чем со стороны административного ответчика имело место незаконное бездействие, выразившееся в не приведении покрытия проезжей части автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. К.Маркса в г. Чаплыгине в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-17 в установленные сроки.

Согласно объяснениям представителя администрации Чаплыгинского района, выявленные недостатки в ходе проверки на день рассмотрения дела устранены, что также подтверждается представленным фотоматериалом, приобщенным к материалам дела.

Поскольку на момент принятия судом решения покрытие вышеуказанной части дороги общего пользования по ул. К.Маркса в г. Чаплыгине приведено в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017, что дополнительно подтверждается письмом подрядной организации ООО «А-Сервис», оснований для возложения на ответчика указанной обязанности не имеется.

С учетом установленных судом обстоятельтсв, приведенных выше, суд принимает решение об удовлетворении заявленных исковых требований частично.

Руководствуясь ст.ст. 157, 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск заместителя прокурора Чаплыгинского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности привести улично-дорожную сеть в соответствии с требованиями ГОСТ удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области, выразившееся в непринятии мер по приведению автомобильной дороги местного значения по ул. К.Маркса в г. Чаплыгине Липецкой области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Отказать в удовлетворении административного иска в части возложения обязанности по приведению автомобильной дороги местного значения по ул. К.Маркса в г. Чаплыгине Липецкой области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 путем устранения на вышеуказанном участке местных разрушений дорожного покрытия.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Чаплыгинский районный суд Липецкой области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Шмелева

Решение в окончательной форме принято 05 июня 2024 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>