Решение № 2А-724/2019 2А-724/2019~М-541/2019 М-541/2019 от 10 сентября 2019 г. по делу № 2А-724/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2019 года пгт. Каа-Хем

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Сат А.К.,

при секретаре ФИО1,

с участием И.о. прокурора Кызылского межрайонного прокурора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Кызылского межрайонного прокурора к администрации пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва о признании незаконным бездействия администрации пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва в решении вопросов местного значения по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, по утверждению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и по ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, обязании устранить нарушения в течение двух месячного срока со дня вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

Кызылский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва о признании незаконным бездействия администрации пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва в решении вопросов местного значения по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, по утверждению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и по ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, обязании устранить нарушения в течение двух месячного срока со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование иска указав, что в Кызылской межрайонной прокуратурой проведена проверка федерального законодательства об отходах производства и потребления. Вместе с тем, проверкой установлено, что до настоящего времени администрацией пгт. Каа-Хем не определены места накоплении твердых коммунальных отходов, схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не разработаны и утверждены. ДД.ММ.ГГГГ Кызылской межрайонной прокуратурой на имя председателя администрации пгт. Каа-<адрес> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, выявленных по результатам проверки. Однако, Администрацией пгт. Каа-Хем до настоящего меры по утверждению схемы и реестра мест накопления твердых коммунальных отходов не приняты. Таким образом, складывающаяся неблагоприятная экологическая обстановка негативно воздействует на качество окружающей среды и приводит к деградации природных ресурсов. Просит признать незаконным бездействие администрации пгт. Каа-<адрес> Республики Тыва в решении вопросов местного значения по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, по утверждению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и по ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, обязать устранить нарушения в течение двух месячного срока со дня вступления решения суда в законную силу.

Прокурор ФИО2 в судебном заседании поддержала административные исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва, в судебное заседание не явилась, просили отложить судебное заседание.

Представитель заинтересованного лица- Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли.

Суд учитывая, что административный иск был подан в суд ДД.ММ.ГГГГ и на день рассмотрения административного иска административный ответчик был извещен в надлежащем порядке заблаговременно, то увольнение юриста Администрации пгт. Каа-Хем не может быть уважительной причиной и суд считает возможным рассмотрение административного дела в порядке ст.150 КАС РФ.

Выслушав прокурора, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Для реализации указанных прав ст. 218 КАС РФ предоставляет каждому гражданину, организации право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие ) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении таких дел суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия ); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия ) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия ( бездействия ), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия ( бездействия ) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закона об отходах производства и потребления) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу части 4 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Тыва в соответствии с которым, накопление ТКО собственниками ТКО осуществляется в контейнерах и бункерах, расположенных на контейнерных площадках, если иное не предусмотрено настоящим Порядком, для временного накопления в целях дальнейшего их транспортирования на обработку, утилизацию, обезвреживание и размещение.

Места расположения контейнерных площадок для накопления ТКО определяются органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Тыва в соответствии с документами территориального планирования и санитарно – эпидемиологическими требованиями.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Кызылской межрайонной прокуратурой на имя председателя администрации пгт. Каа-Хем Кызылского района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, а именно по соблюдению законодательства «Об отходах производства и потребления».

Из ответа председателя администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрацией пгт. Каа-Хем во исполнение Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведении их реестра» разработан проект постановления «Об утверждении порядка обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведении их реестра на территории пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва» и направлен межрайонную прокуратуру для проведения юридического заключения. Приложением к вышеуказанному проекту постановления предполагается утверждение муниципальной целевой программы «Устройство контейнерных площадок на территории пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва» в котором при реализации вышеуказанной программы обустроят в 2019 финансовом году 2 контейнерных площадки по адресам: <адрес> По предварительным расчетам сумма финансирования составляет <данные изъяты> рублей, которые – предусмотрены в бюджете муниципального образования пгт. Каа-Хем, в рамках бюджетной обеспеченности. Просят дать заключение по направленному проекту постановления для его последующего утверждения или при необходимости доработать, с учетом их рекомендаций.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Кызылского межрайонного прокурора к администрации пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва о признании незаконным бездействия администрации пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва в решении вопросов местного значения по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, по утверждению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и по ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, обязании устранить нарушения в течение двух месячного срока со дня вступления решения суда в законную силу подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, п. 1 ч. 2 ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Кызылского межрайонного прокурора к администрации пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва о признании незаконным бездействия администрации пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва в решении вопросов местного значения по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, по утверждению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и по ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, обязании устранить нарушения в течение двух месячного срока со дня вступления решения суда в законную силу, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва выразившееся в решении вопросов местного значения по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, по утверждению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и по ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Обязать администрацию пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, утвердить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в течение двухмесячного срока со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский районный суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Сат А.К.