Решение № 2-598/2019 2-598/2019~М-611/2019 М-611/2019 от 1 сентября 2019 г. по делу № 2-598/2019

дело № 2 – 598/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 сентября 2019 года г. Урай ХМАО – Югры

Урайский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Джилакановой З.М.,

при секретаре судебного заседания Быбченко И.Г.,

с участием заместителя прокурора г. Урай Колесникова А.В.,

представителя ответчика муниципального бюджетного образовательного учреждения «Гимназия имени А.И. Яковлева» директора ФИО1, администрации города Урай - ФИО2, действующей на основании доверенности от 29.11.2016 года,

третьего лица Управления образования и молодежной политики администрации города Урай – ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Урая в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Гимназия имени А.И. Яковлева», администрации города Урай о возложении обязанности по совершению действий,

у с т а н о в и л:

Прокурор города Урай в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с указанным исковым заявлением, в котором просит обязать МБОУ «Гимназия имени А.И. Яковлева» оборудовать здание учреждения по адресу: <адрес> системой охранной сигнализации в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию города Урай обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию указанного здания МБОУ «Гимназия имени А.И. Яковлева» системой охранной сигнализации в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой города проведена контрольная проверка исполнения в МБОУ «Гимназия им. А.И. Яковлева» законодательства в сфере соблюдения требований антитеррористической защищённости.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.8 ч.1 ст.41 Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п.1.15 Устава, утвержденного постановлением администрации г.Урай от 08.04.2014 №1133, Учреждение организует охрану здоровья обучающихся, за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации. МБОУ несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье учащихся и работников МБОУ (пункт 1.16).

Помимо этого, МБОУ обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания, обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся и работников школы (пункт 2.11 Устава). Для образовательных организаций такие требования утверждены Постановлением Правительства РФ №1235 от 07.10.2017. В соответствии с п.1 данных Требований они являются обязательными для выполнения. Этим же постановлением утверждена форма паспорта безопасности с указанием обязательных для включения в паспорт сведений.

Согласно п. 15 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

В ходе ранее проведенных проверок в образовательной организации было установлено, что 27.12.2017 проведено категорирование образовательной организации, утвержден паспорт безопасности, объекту присвоена 1 категория опасности.

Однако в нарушение подп. б п.23 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» школа не оборудована системой охранной сигнализации. Срок исполнения мероприятий по антитеррористической защищенности установлен до 08.12.2018.

При этом прокурором города в связи с выявленными нарушениями, бездействием руководителей образовательных организаций, администрации г.Урая по определению необходимой суммы денежных средств, по непринятию мер, направленных на выделение денежных средств из бюджета города, дважды вносились представления об их устранении – 23.03.2018 и 16.11.2018 главе города Урая.

По результатам рассмотрения представлений установлено, что невыполнение рекомендованных мероприятий для обеспечения антитерористической защищенности образовательных организаций связано с отсутствием финансирования в бюджете города.

С момента окончания данного срока прошло больше 6 месяцев, а с момента паспортизации объекта более полутора лет, однако мероприятия не выполнены, в представленной в ходе проверки дорожной карте по выполнению ремонтных работ, выполнению рекомендаций, устранения предписаний на объекте, указан срок выполнения мероприятий – 2019 год, однако даже до настоящего времени денежные средства не поступили, работы по установке охранной сигнализации не ведутся.

В настоящее время сумма необходимых для этих целей денежных средств не обоснованна и не подкреплена документально, они не предусмотрены бюджетом города, выполнение необходимых мероприятий становится невозможным. К началу нового учебного года объект остается незащищенным.

Отсутствие системы охранной сигнализации отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения. Указанные выше нарушения норм антитеррористической безопасности, в случае возникновения чрезвычайной ситуации, ставят под угрозу жизнь и здоровье как несовершеннолетних учащихся, так и работников, а также иных лиц, посещающих образовательное учреждение.

В письменных объяснениях на иск третье лицо указало, что категорирование объекта МБОУ «Гимназия им. А.И. Яковлева» проведено в декабре 2017 года, определена 1 категория опасности. Выявлено 3 несоответствия требованиям: недостаточно видеокамер, отсутствие системы контроля и управления доступом, отсутствие охранной сигнализации. Срочность проведения категорирования для школ и дошкольных образовательных организаций была обусловлена подготовкой объектов, задействованных в выборах в марте 2018 года. В 2018 году при корректировке бюджета из средств местного бюджета были выделены денежные средства на выполнение мероприятий по модернизации видеонаблюдения и монтажу СКУД на объектах, в том числе МБОУ Гимназия им. А.И. Яковлева выполнена модернизация видеонаблюдения и установка СКУД, но не в полном объеме. В бюджете 2019 года были предусмотрены денежные средства в размере 10 млн. руб. В 2019 году МБОУ Гимназия им. А.И. Яковлева завершены работы по монтажу СКУД, не выполненными остается пункт по оборудованию охранной сигнализации, денежные средства заявлены в бюджет 2020 года.

Ответчик администрация города Урай в своих письменных пояснениях на иск указала, что в целях выполнения требований действующего законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения и в соответствии с постановлением администрации города Урай от 14.09.2018 № 2385 «О порядке составления проекта бюджета городского округа город Урайна очередной финансовый год и плановый период» главным распорядителем бюджетных средств приняты во внимание расчеты, необходимые для формирования бюджета на 2020 год. Сроки осуществления мероприятий напрямую зависят от источника финансирования, то есть бюджета муниципального образования и определяется исходя из особенностей бюджетного законодательства РФ, а также законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, поэтому необходимо при исполнении решения учитывать следующие этапы, необходимые для завершения мероприятий: октябрь-ноябрь 2019 необходимо предусмотреть дополнительный объем финансирования в бюджет города Урай согласно ценовой информации и расчета затрат; декабрь 2019 г. утверждение бюджета <...> – подготовка документации для проведения торгов в соответствии с законом; 2 квартал –исполнение заключенных контрактов. С учетом изложенного просили увеличить сроки исполнения обязательств МБОУ «Гимназия им. А.И. Яковлева» до 08 месяцев с момента вступления решения в законную силу, то есть ориентировочно до 31 мая 2020 года.

В судебном заседании заместитель прокурора г. Урай Колесников А.В. исковые требования полностью поддержал по доводам искового заявления, просил его удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ «Гимназия им. А.И. Яковлева» ФИО1, представитель ответчика администрация города Урай – ФИО2 в судебном заседании исковые требования признали, просили увеличить срок исполнения до августа 2020 года.

В судебном заседании представитель третьего лица Управления образования и молодежной политики администрации города Урай ФИО3 не оспаривала обязанность ответчика по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, но возражала против предложенного истцом срока исполнения решения суда.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, оценив в силу ст. 67 ГПК РФ собранные по делу доказательства в совокупности, суд пришёл к выводу, что исковые требования прокурора города Урая подлежат полному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор правомерно обратился в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ № 1235 от 07.10.2017 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящиеся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее Требования) и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 1 настоящие Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - объект (территория).

Согласно п. 2 Требований для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральное агентство по делам молодежи, организации, подведомственные Министерству образования и науки Российской Федерации, Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки и Федеральному агентству по делам молодежи, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере образования и научной деятельности, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере образования и научной деятельности, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере образования и науки (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)).

В силу п. 4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

На основании п. 7 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия): а) в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня утверждения настоящих требований; б) при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию.

Из п. 12 Требований следует, что с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются следующие категории опасности объектов (территорий): а) объекты (территории) первой категории опасности; б) объекты (территории) второй категории опасности; в) объекты (территории) третьей категории опасности. К объектам (территории) второй категории опасности относятся: объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) менее 3 террористических актов; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет от 5 до 50 млн. рублей

На основании п. 14 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии.

Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки и неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

На основании п. 15 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

В силу п. 22 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются следующие мероприятия, в частности: в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; д) оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий); е) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений.

Согласно п. 23 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; б) оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией); в) разработка планов взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

На основании п. 40 Требований на каждый объект (территорию) на основании акта обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

Из п.26, 27, 28 Требований следует, что инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Выбор и оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами охраны конкретных типов определяются в техническом задании на проектирование инженерно-технических средств охраны (п.26).

Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца (п.27).

Как установлено судом и следует из материалов дела, а также подтверждается пояснениями сторон в суде, МБОУ «Гимназия имени А.И. Яковлева» осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес>, которое передано муниципалитетом ответчику МБОУ Гимназия в постоянное (бессрочное) пользование, что подтверждается уставом учреждения, свидетельством о государственной регистрации, лицензией на осуществление образовательной деятельности, техническим паспортом, свидетельством о регистрации права, выпиской из ЕГРЮЛ.

Учредителем ответчика МБОУ Гимназия является муниципальное образование ХМАО-Югры городской округ город Урай. Функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией города Урай, что подтверждается уставом учреждения (л.д. 30-56).

В ходе ранее проведенных проверок в образовательной организации было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ проведено категорирование образовательной организации, утвержден паспорт безопасности, объекту присвоена 1 категория опасности.

В соответствии с актом обследования инженерно-технической укрепленности, оснащенности техническими средствами охраны, системой видеонаблюдения и обеспечения физической охраной от ДД.ММ.ГГГГ выявлено несоответствие требованиям, установленным в отношении объектов (территорий) первой категории опасности, в том числе в части оборудования объектов (территорий) системой охранной сигнализацией, установлен срок исполнения мероприятий - 12 месяцев со дня утверждения акта обследования.

Однако в нарушение подп. б п.23 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» школа не оборудована системой охранной сигнализации. Срок исполнения мероприятий по антитеррористической защищенности установлен до 08.12.2018.

При этом прокурором города в связи с выявленными нарушениями, бездействием руководителей образовательных организаций, администрации г.Урая по определению необходимой суммы денежных средств, по непринятию мер, направленных на выделение денежных средств из бюджета города, дважды вносились представления об их устранении – 23.03.2018 и 16.11.2018 главе города Урая (л.д. 123-169).

По результатам рассмотрения представлений установлено, что невыполнение рекомендованных мероприятий для обеспечения антитерористической защищенности образовательных организаций связано с отсутствием финансирования в бюджете города.

Судом установлено, что с момента окончания данного срока прошло больше 6 месяцев, а с момента паспортизации объекта более полутора лет, однако мероприятия не выполнены, в представленной в ходе проверки дорожной карте по выполнению ремонтных работ, выполнению рекомендаций, устранения предписаний на объекте, указан срок выполнения мероприятий – 2019 год, однако до настоящего времени денежные средства не поступили, работы по установке охранной сигнализации не ведутся.

Ответчиками не предпринималось, в том числе по определению конкретного размера необходимого финансирования на выполнение работ, с получением данных сведений у соответствующих компетентных организаций, разработке проекта, составлению сметы расходов. К началу нового учебного года объект остается незащищенным.

В то же время возложение обязанности на ответчиков по оборудованию МБОУ Гимназия системой охранной сигнализации направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время оказания образовательных услуг, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер направленной на противодействие террористической деятельности.

Исходя из вышеприведённых требований закона, с учетом установленных судом обстоятельств дела и актуальности незамедлительного исполнения мероприятий в целях соблюдения прав учащихся и работников образовательного учреждения, а также учитывая обязательное требование реальной исполнимости решения суда, принимая во внимание отсутствие финансирования на данный момент, суд считает необходимым возложить на ответчиков обязанность оборудовать здание учреждения системой охранной сигнализации в срок указанный истцом в исковом заявлении.

Обстоятельств, освобождающих ответчиков от исполнения возложенных законом обязанностей, не установлено.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в местный бюджет подлежит взысканию сумма государственной пошлины, от уплаты которой истец был освобожден. Согласно ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации она составляет 300 рублей по требованию неимущественного характера и подлежит взысканию с ответчика МБОУ Гимназия не освобожденного от уплаты судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Иск прокурора города Урая в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Гимназия имени А.И. Яковлева», администрации города Урай о возложении обязанности по совершению действий удовлетворить в полном объеме.

Возложить на муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Гимназия имени А.И. Яковлева» обязанность оборудовать здание данного учреждения по адресу: <адрес> системой охранной сигнализации в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию города Урай обязанность обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию здания муниципального бюджетного образовательного учреждения «Гимназия имени А.И. Яковлева» по адресу: <адрес> системой охранной сигнализации в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с муниципального бюджетного образовательного учреждения «Гимназия имени А.И. Яковлева» государственную пошлину в местный бюджет муниципального образования г. Урай в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей апелляционных жалоб и представления жалобы через Урайский городской суд (решение суда в окончательной форме принято 09 сентября 2019 года).

Председательствующий судья З.М. Джилаканова