Решение № 2А-1469/2019 2А-1469/2019~М-1227/2019 М-1227/2019 от 29 ноября 2019 г. по делу № 2А-1469/2019

Административное дело № 2а-1469/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 ноября 2019 года г. Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Никитиной Е.А.,

при секретаре Карганян М.А.,

с надлежащим извещением лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Тверской области к Некоммерческому партнерству охотников и рыболов «ВЕПРЬ», ФИО1, ФИО2 чеславовичу, ФИО3 о ликвидации некоммерческой организации и возложении обязанности на учредителей совершить действия по ликвидации организации,

установил:

Управление Министерства Юстиции Российской Федерации по Тверской области обратилось в суд с административным иском к Некоммерческому партнерству охотников и рыболов «ВЕПРЬ», ФИО1, ФИО2, ФИО3 о ликвидации некоммерческого партнерства; возложении обязанности на учредителей (участников) некоммерческого партнерства в срок не более шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу совершить действия по ликвидации организации в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации.

В обоснование иска истец указал, в рамках контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций проведен анализ материалов учетного дела Некоммерческого партнерства партнерству охотников и рыболов «ВЕПРЬ». В ходе анализа установлено следующее. На Общем собрании учредителей 21.05.2010 года принято решение о создании Организации, утверждении Устава, избрании органов управления. Учредителям Организации выступили 3 физических лица: ФИО1, ФИО2, ФИО3. Распоряжением Управления от 16.06.2010 года №381-р принято решение о государственной регистрации создания Организации, полное наименование: Некоммерческое партнерство охотников и рыболов «ВЕПРЬ». Запись о создании Организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 21.06.2010 за основным государственным регистрационным номером <***>. Адрес (место нахождения) Организации: 171251, <...>. Организация осуществляет свою деятельность на основании Устава. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Организации, является Президент Дегаев Вячеслав Михайлович, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц. Управлением 18.12.2017 в адрес Организации вынесено письменное предупреждение №04-29/283 за нарушение п. 3 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» - организацией не представлена в Управление ежегодная отчетность за 2014, 2015, 2016 годы. Предупреждение, направленное по адресу (месту нахождения) Организации, получено 22.12.2017 года, что подтверждается уведомлением о вручении. К установленному в предупреждении сроку (10.04.2018 года) нарушения Организацией не устранены. Управлением повторно в адрес организации 25.06.2019 года вынесено письменное предупреждение №04-29/82 в связи с не предоставлением организацией ежегодной отчетности за 2014-2018 годы. Предупреждение получено организацией 16.07.2019 года, к установленному в предупреждении сроку (07.08.2019 года) нарушения Организацией не устранены. В предупреждении от 25.06.2019 года Управление информировало Организацию о том, что в случае не устранения выявленных нарушений в установленный срок в соответствии со ст. 32 Федерального закона «О Некоммерческих организациях» Управление вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации Организации. Таким образом, Организация на протяжении нескольких лет неоднократно нарушала требования действующего законодательства Российской Федерации. Бездействие руководящих органов Организации, неприятие мер, направленных на соблюдение законодательства Российской Федерации, свидетельствует о том, что Организация не осуществляет мероприятия, направленные на достижение уставных целей. В соответствии с п. 10 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 32 указанного закона, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации. На основании изложенного и руководствуясь нормами ст. 18, 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», ст. 61, 62 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 19, ст. 22, ст. 125, ст. 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обратились с настоящим административным иском.

Административный истец Управление Министерства Юстиции Российской Федерации по <адрес> в судебное заседание своего представителя не направили, о дне, месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется уведомление. В административном исковом заявлении имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Административный ответчик Некоммерческое партнерство охотников и рыболов «ВЕПРЬ» в судебное заседание своего представителя не направили, о дне, месте и времени слушания дела извещались надлежащим образом, в материалах дела имеется конверт, возвращенный отделением почтовой связи с отметкой «истек срок хранения».

Административные соответчики ФИО1, ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, о дне, месте и времени слушания дела извещались надлежащим образом, в материалах дела имеются конверты, возвращенные отделением почтовой связи с отметкой «истек срок хранения».

Заинтересованное лицо Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №12 по Тверской области в судебное заседание своего представителя не направила, о дне, месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом.

Учитывая надлежащее извещение сторон по правилам ст. 96 Кодекса административного судопроизводства РФ, а также положений ст. 150, ч. 4 ст. 263 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту – КАС РФ), суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Исследовав и проанализировав представленные доказательства, оценив их в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, проанализировав нормы материального права, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

На основании п.3 ч.3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» ликвидация некоммерческой организации считается завершенной, а некоммерческая организация - прекратившей существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Согласно пунктов 3-3.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», - некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом. Некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган. Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности. Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Такой порядок установлен Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 7 октября 2010 г. № 252 "О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций", согласно которому названные отчеты и сообщения о деятельности некоммерческих организаций подлежат размещению на информационных ресурсах Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

На основании п.2 Постановления Правительства Российской Федерации №212 от 15.04.2006 года «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», некоммерческая организация, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах некоммерческих организаций, представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В силу п.10 ст.32 Федерального закона №7-ЗФ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях», неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Из материалов дела следует, что общим собранием учредителей Некоммерческого партнерства охотников и рыболов «ВЕПРЬ» от 21 мая 2010 года принято решение о создании Некоммерческого партнерства охотников и рыболов «ВЕПРЬ» (далее – Организация).

Протоколом №1 общего собрания учредителей Некоммерческого партнерства охотников и рыболов «ВЕПРЬ» от 21 мая 2010 года закреплено решение о создании Организации, утвержден Устав Организации, избраны президент и ревизор, принято решение о регистрации организации (л.д. 8-9).

Согласно представленной копии Устава Некоммерческого партнерства охотников и рыболов «ВЕПРЬ», сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц следует, что Некоммерческое партнерство охотников и рыболов «ВЕПРЬ»» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 171251, <...>) зарегистрирован Межрайонной ИФНС России № 12 по Тверской области.

Решением Управления Министерства юстиции по Тверской области от 16 июня 2010 года №381-р принято решение о государственной регистрации созданной Организации.

Учредителями указанного некоммерческого партнерства указаны ФИО1, ФИО2, ФИО3, а также лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица - указан президент Дегаев В.М.

В рамках осуществления полномочий по контролю за соответствием деятельности некоммерческих организаций Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области была проведен анализ материалов учетного дела Некоммерческого партнерства охотников и рыболов «ВЕПРЬ», в ходе которой выявлены нарушения Организацией действующего законодательства.

Приказом Министерства юстиции России от 29.03.2010 г. №72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» (действующий в период предоставления спорной отчетности 2014-2018 годы) утверждены формы ОН0001, ОН0002, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также о расходования денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства.

В рамках проведенных контрольных мероприятиях административным истцом установлено и подтверждено материалами дела, что Некоммерческого партнерства охотников и рыболов «ВЕПРЬ» не представлялись в Управление ежегодные отчеты по формам ОН0001 и ОН0002: за 2014-2018 годы.

В связи с тем, что Некоммерческим партнерством охотников и рыболов «ВЕПРЬ» не представлены в Управление ежегодные отчеты по формам ОН0001 и ОН0002 за 2014-2016 годы, Управлением 18.12.2017 года в адрес руководителя Организации направлено Предупреждение №04-29/283 о необходимости устранения допущенных Организацией нарушений в срок до 10.04.2018 года. Указанное предупреждение, направленное по адресу (месту нахождения) Организации, и получено 22.12.2017 года. К установленному в предупреждении сроку нарушения организацией не устранены.

Административным истцом 25.06.2019 года в адрес Некоммерческого партнерства охотников и рыболов «ВЕПРЬ» вынесено и направлено предупреждение №04-29/82 за нарушение п.3 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 г. №212, т.е. не представление в Управление ежегодной отчетности за 2014-2018 годы. Административным ответчиком данное предупреждение получено 16.07.2019 года, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.

Доказательств устранения нарушений к установленному сроку до 07.08.2019 года в предупреждении от 25.06.2019 года.

Вместе с тем в предупреждении административного истца указано, что управление информирует организацию о том, что в случае не устранения выявленных нарушений в установленный срок в соответствии со ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» управление вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации организации.

Ко дню судебного разбирательства доказательств устранения выявленных нарушений – представление отчетности за спорные годы, не представлено.

Сведений о нахождении Некоммерческого партнерства охотников и рыболов «Вепрь» находится в стадии ликвидации.

В силу пп. 74 п. 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26, к полномочиям Управления Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) РФ относится обращение суд с заявлением о ликвидации некоммерческих организаций, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица.

Также на основании п.3 ст. 62 ГК РФ учредители юридического лица, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с законом.

Согласно части 5 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительным документом, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Для государственной регистрации ликвидации юридического лица необходимо прохождение процедуры ликвидации юридического лица в соответствии с требованиями статьями 62 - 64 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Согласно ч. 1 ст. 18 ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 3 указанной статьи, Учредители (участники) некоммерческой организации или орган, принявший решение о ликвидации некоммерческой организации, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом порядок и сроки ликвидации некоммерческой организации.

С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами некоммерческой организации. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемой некоммерческой организации выступает в суде.

Решение суда о ликвидации Некоммерческого партнерства фактически заменяет собой только первоначальное решение учредителей о ликвидации юридического лица (при добровольной ликвидации), при этом без возложения судом на кого-либо из указанных в законе обязанностей по ликвидации юридического лица, такое решение будет являться неисполнимым.

Прохождение указанной процедуры возможно путем возложения обязанности прохождения процедуры ликвидации на Некоммерческое партнерство охотников и рыболов «ВЕПРЬ» и выполнения необходимых действий, связанных с его ликвидацией (согласно Устава партнерства создать ликвидационную комиссию - раздел 8).

Разрешая спор в пределах заявленных административных исковых требований, с учетом вышеизложенного, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области удовлетворить.

Ликвидировать Некоммерческое партнерство охотников и рыболов «ВЕПРЬ» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Возложить на Некоммерческое партнерство охотников и рыболов «ВЕПРЬ» и его учредителей ФИО1, ФИО2, ФИО3 совершить все необходимые действия, связанные с ликвидацией некоммерческого партнерства в шестимесячный срок с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Никитина

Мотивированное решение изготовлено 01 декабря 2019 года

Председательствующий Е.А. Никитина