Решение № 2А-1071/2025 2А-28/2026 2А-28/2026(2А-1071/2025;)~М-894/2025 М-894/2025 от 22 января 2026 г. по делу № 2А-1071/2025

Дело № 2а-28/2026

УИД 29RS0005-01-2025-002413-65


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 января 2026 года г. Архангельск

Исакогорский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Хапанковой И.А.

при секретаре Сизовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Исакогорского районного суда г. Архангельска административное дело по административному исковому заявлению Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства и в сфере пожарной безопасности, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Архангельский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с указанным административным иском к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области, Учреждение, ИУ), в котором, с учетом уточнения исковых требований и частичного отказа от иска, просит признать незаконным бездействие Учреждения, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства и обязать Учреждение в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства, а именно:

- в камерах № ШИЗО/ПКТ на потолке и стенах восстановить лакокрасочное покрытие, на стенах и оконных проемах устранить сколы плитки, на напольном покрытии – сквозные отверстия;

Общежитие учреждения:

Отряд №. Отряд №(1 этаж общежития):

- устранить следы подтеканий влаги и грибковых образований, отслоения штукатурки на стенах и потолке кладовой для спортивного инвентаря;

Отряд № (2 этаж общежития):

- в спальном помещении между составными частями деревянного напольного покрытия устранить сквозные отверстия, на стенах – отслоение штукатурки;

- в помещении воспитательной работы обеспечить целостность линолеума;

- на поверхностях стен в комнате для хранения продуктов питания и приема пищи устранить сколы кафельной плитки, отслоение обоев, на полу – разрывы линолеума;

Отряд № (3 этаж общежития):

- на стенах в комнате для умывания устранить трещины и отслоения штукатурки;

- на полу и стенах туалета восстановить кафельное покрытие;

- в коридоре отряда на потолке устранить подтекания влаги и грибковые образования, устранить повреждения облицовки стен;

- в гардеробной на потолке устранить следы подтеканий влаги и грибковых образований;

- на потолке в комнате для хранения продуктов питания и приема пищи устранить следы подтекания влаги;

- устранить повреждения поверхности стен в помещении воспитательной работы;

- в камере хранения личных вещей повседневного пользования восстановить целостность напольного покрытия (линолеума), на стенах и потолке обеспечить целостность штукатурки;

- устранить повреждения напольного деревянного покрытия в комнате быта, на потолке восстановить целостность штукатурки, на стенах – целостность обоев;

Лестничный пролет отрядов общежития (с 1 по 3 этажи):

- на поверхностях стен устранить отслоения краски и сколы бетона;

Швейный цех:

- на стенах в производственных помещениях участков № и подготовительно-раскройного отделения устранить выбоины и повреждения лакокрасочного покрытия, следы подтеканий влаги и плесневых образований;

ОСУОН:

- для осужденных отряда СУОН выделить место для курения и оборудовать его в соответствии с требованиями п. 5 Требований к выделению и оснащению специальных мест на открытом воздухе для курения табака или потребления никотинсодержащей продукции, к выделению и оборудованию изолированных помещений для курения табака или потребления никотинсодержащей продукции, утвержденных приказом Минстроя Российской Федерации № 32/пр Минздрава Российской Федерации № 33 от 30.01.2021;

Столовая:

- на стенах гардероба для персонала устранить отслоения краски; на полу комнаты для хранения уборочного инвентаря – сколы кафеля;

- обеспечить целостность покрытия обеденных столов в зале для приема пищи осужденными, устранив сколы, трещины и потертости;

Банно-прачечный комплекс:

- во внутренней отделке душевой восстановить целостность плинтуса; на потолке в раздевалке устранить отслоения краски, на стене – кафельной плитки; на стенах в помещениях для стирки и сушки белья – сколы плитки; на потолке вещевого склада – отслоения штукатурки.

Продовольственный склад:

- восстановить целостность колоды для разрубки мяса;

- на потолке помещений склада устранить подтеки;

Пекарня:

- обеспечить наличие в ограждающих конструкциях помещения склада муки дверей с пределом огнестойкости не менее EI 30;

- в зданиях проведения длительных свиданий, котельной, пекарни, швейного участка, банно-прачечного комплекса, медицинской части, общежития, профессионального училища, ШИЗО/ПКТ, столовой и гаража обеспечить наличие и функционирование автоматического контроля исправности линий связей между компонентами СПС и СОУЭ, с контролем линии звукового (речевого) и светового оповещения, при отключении основного питания СПС и СОУЭ сигнал на пожарный приемно-контрольный прибор, установленный в помещении пожарного поста.

Определением Исакогорского районного суда г. Архангельска от 21 января 2026 года принят отказ и прекращено производство по делу в части признания незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства и законодательства в сфере пожарной безопасности и возложении обязанности в течение года с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства, а именно:

- в камерах № ШИЗО/ПКТ на потолке и стенах восстановить лакокрасочное покрытие, на стенах и оконных проемах устранить сколы плитки, на напольном покрытии – сквозные отверстия;

- выделить и обеспечить функционирование комнаты медицинского работника размерами не менее 12 кв.м.;

- устранить повреждения (сколы) штукатурки поверхности стен в прогулочных дворах, восстановить напольное покрытие, обеспечить отвод атмосферных осадков посредством конструктивных водотоков.

Общежитие учреждения:

Отряд №. Отряд №(1 этаж общежития):

- устранить следы подтеканий влаги и грибковых образований, отслоения штукатурки на стенах и потолке камеры хранения личных вещей повседневного пользования.

Отряд № (2 этаж общежития):

- в камере хранения личных вещей повседневного пользования обеспечить целостность обоев;

- в комнате для умывания на потолке устранить следы подтеканий влаги и грибковых образований, обеспечить целостность напольной кафельной плитки;

- на стенах в гардеробной отряда устранить отслоения и трещины штукатурки.

Отряд строгих условий отбывания наказания (далее – ОСУОН):

- на потолке в спальном помещении устранить отслоения краски и следы подтеков.

Столовая:

- на полу гардероба для персонала устранить сколы плитки; на стенах мясного цеха – трещины кафельной плитки; на потолке варочного цеха – отслоения краски.

Продовольственный склад:

- обеспечить наличие и функционирование отдельного помещения для фасовки готовых к употреблению в пищу продуктов с оборудованной моечной ванной и подводкой горячей, холодной воды через смесители и раковиной для мытья рук;

- обеспечить подвод системы холодного и горячего водоснабжения и водоотведения в указанное здание.

Медицинская часть:

- устранить повреждения лакокрасочного покрытия потолка и стен в кабинете начальника; на потолке в кабинете стоматолога – трещины, на стене у дверного проема того же кабинета – сколы кафельной плитки; на стыке стен и потолка процедурного кабинета – трещины;

- прокладку инженерных коммуникаций систем водоснабжения и водоотведения в перевязочном и процедурном кабинетах обеспечить в закрытых коробах;

- смеситель в процедурном кабинете оборудовать бесконтактным или некистевым управлением.

В судебном заседании старший помощник Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 требования административного иска в остальной части поддержал.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области, заинтересованных лиц УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России ФИО2 с требованиями не согласилась, попросив увеличить срок исполнения решения до двух лет в случае удовлетворения исковых требований.

Заинтересованные лица ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, Прокуратура Архангельской области о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Выслушав стороны и исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Часть 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) к задачам уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации относит регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрану их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Аналогичные разъяснения содержатся в п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», согласно которым при осуществлении прокурорского надзора, в том числе надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в частности, в защиту прав и законных интересов лишенных свободы лиц, содержащим требование о соблюдении условий их содержания, например об обеспечении минимальными нормами питания, о надлежащем материально-бытовом обеспечении (ч. 1 ст. 39 КАС РФ, ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ»).

В соответствии с пунктами 2,4 и 5 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В силу части 1 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях обеспечивается соблюдение определенного режима – установленного законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядка исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающего охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, надзор за исполнением законов администрациями мест заключенных под стражу лиц, что закреплено ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре).

В соответствии с ч. 3 ст. 22, ч. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре прокурор вносит представление об устранении нарушений закона, а должностное лицо, в адрес которого внесено представление, в течение месяца со дня внесения такового должно принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующих.

Согласно ст. 34 Закона о прокуратуре постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания осужденных подлежат обязательному исполнению администрацией.

Как указано в ч. 1 ст. 10 УИК РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

Согласно ч. 2 ст. 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу ст.ст. 99, 101 УИК РФ, осужденным к отбыванию наказания в виде лишения свободы гарантируются установленные законодательством Российской Федерации и ведомственными нормативно-правовыми актами нормы материально-бытового обеспечения. Минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Пункт 3 ст. 82 УИК РФ определяет, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений утверждены приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 (далее – ПВР).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области является юридическим лицом, действует на основании Устава, утвержденного приказом ФСИН России от 28 февраля 2011 года № 99, полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного Учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации, Учреждение находится в ведении ФСИН России, при недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Архангельской области.

ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области расположено по адресу: <...>, является исправительной колонией общего режима, осуществляет деятельность по исполнению уголовного наказания в виде лишения свободы.

Из п. 2.1 Устава ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области следует, что целью и предметом деятельности Учреждения является, в том числе, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Основным видом деятельности Учреждения является деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы, а также по оказанию реабилитационной помощи бывшим заключенным (п. 2.2 Устава).

Архангельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в период с мая 2023 года по апрель 2025 года проводились проверки соблюдения уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области, по результатам которых выявлены следующие нарушения требований законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных:

Здание ШИЗО/ПКТ:

- в камерах № на потолке и стенах присутствуют отслоения лакокрасочного покрытия, на стенах и оконных проемах – сколы плитки, напольное покрытие имеет сквозные отверстия;

Общежитие учреждения:

Отряд № (1 этаж общежития):

- на стенах и потолке кладовой для спортивного инвентаря присутствуют следы подтеканий влаги и грибковых образований, а также отслоение штукатурки;

Отряд № (2 этаж общежития):

- в спальном помещении между составными частями деревянного напольного покрытия имеются сквозные отверстия, отслоение штукатурки на стенах;

- в помещении воспитательной работы линолеум частично порван, некоторые его фрагменты отсутствуют;

- на поверхностях стен в комнате для хранения продуктов питания и приема пищи – сколы кафельной плитки, отслоение обоев, на полу – разрывы линолеума;

Отряд № (3 этаж общежития):

- штукатурка на стенах в комнате для умывания имеет трещины и отслоения;

- на полу и стенах туалета частично отсутствует кафельное покрытие;

- потолок в коридоре отряда со следами подтеканий влаги и грибковых образований, облицовка стен – в трещинах, штукатурка частично отслоилась;

- потолок в гардеробной имеет следы подтекания влаги и грибковые образования;

- на потолке в комнате для хранения продуктов питания и приема пищи присутствуют следы подтекания влаги;

- поверхность стен в помещении воспитательной работы нуждается в проведении покрасочных работ – трещины и множественные отслоения штукатурки;

- в камере хранения личных вещей повседневного пользования напольное покрытие (линолеум) имеет разрывы, на стенах и потолке – сколы штукатурки;

- напольное деревянное покрытие в комнате быта имеет трещины, на потолке указанного помещения отслоилась штукатурка, обои – отклеены.

Лестничный пролет отрядов общежития (с 1 по 3 этажи):

- на поверхностях стен имеются отслоение краски и сколы бетона;

Швейный цех:

- на стенах в производственных помещениях участков № и подготовительно-раскройного отделения выявлены выбоины, повреждения лакокрасочного покрытия, следы подтеканий влаги и плесневых образований;

ОСУОН:

- место для курения в отряде СУОН администрацией ИК-7 предусмотрено непосредственно в помещении для умывания, что нарушает права содержащихся в отряде осужденных на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма, веществ, выделяемых при потреблении никотинсодержащей продукции, и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции. Оборудование названного места для курения в соответствии с предписаниями п. 5 Требований к выделению и оснащению специальных мест на открытом воздухе для курения табака или потребления никотинсодержащей продукции, к выделению и оборудованию изолированных помещений для курения табака или потребления никотинсодержащей продукции, утвержденных приказом Минстроя России № 32/пр, Минздрава России № 33 от 30.01.2021, не осуществлено;

Столовая:

- в производственных и санитарно-бытовых помещениях внутренняя отдела с дефектами, неустойчивая к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств: на стенах гардероба для персонала – отслоения краски; на полу комнаты для хранения уборочного инвентаря – сколы кафеля;

- покрытие обеденных столов в зале для приема пищи осужденными деформировано – сколы, трещины и потертости, что не позволяет проводить их надлежащую уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Банно-прачечный комплекс:

- внутренняя отделка душевой имеет сколы плинтуса; на потолке в раздевалке – отслоения краски, на стене – частично отсутствует кафельная плитка; на стенах в помещениях для стирки и сушки белья – сколы плитки; на потолке вещевого склада – отслоения штукатурки;

Продовольственный склад:

- колода для разрубки мяса имеет глубокие продольные трещины;

- на потолке помещений склада имеются подтеки;

Пекарня:

- в ограждающих конструкциях помещения склада муки, имеющего категорию по взрывопожарной и пожарной опасности – В-2, дверь с пределом огнестойкости не менее EI30 отсутствует.

Кроме этого, в зданиях проведения длительных свиданий, котельной, пекарни, швейного участка, банно-прачечного комплекса, медицинской части, общежития, профессионального училища, ШИЗО/ПКТ, столовой и гаража автоматический контроль исправности линий связей между компонентами СПС и СОУЭ не обеспечен – отсутствует контроль линии звукового (речевого) и светового оповещения, при отключении основного питания СПС и СОУЭ сигнал на пожарный приемно-контрольный прибор, установленный в помещении пожарного поста, не поступает.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288 утвержден свод правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (далее – СП 4.13130).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года № 1454/пр утвержден свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (далее – Свод правил, СП 308.1325800.2017).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44 утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее – СП 2.1.3678-20).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32 утверждены санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее – СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

СНиП 2.03.13-88 «Строительные нормы и правила. Полы» утверждены Постановлением Госстроя СССР от 16.05.1988 № 82, с 20.05.2011 Приказом Минрегиона России от 27.12.2010 № 785 введена в действие актуализированная редакция данного документа СП 29.13330.2011 (далее – СНиП 2.03.13-88).

Пунктом 2.7 СП 2.1.3678-20 установлено, что покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Согласно п. 17.13 Свода правил полы в палатах зданий медицинского назначения в ИК особого режима для осужденных ПЛС и ЕПКТ, камерах следует предусматривать дощатые беспустотные с креплением к трапециевидным деревянным лагам. Для дощатого покрытия пола в целях исключения устройства схронов следует применять шпунтованные доски толщиной не менее 35 мм, укладываемые в замок "паз-гребень". Пространство между лагами в уровень верха лаг заполняется цементно-песчаным раствором или бетоном для исключения внутренних пустот. Полы в санитарной кабине для установки унитаза при камере и одноместном помещении безопасного места, санитарном узле при палате следует выполнять с перепадом ниже отметки дощатого пола на 10 - 15 мм с устройством покрытия из керамической плитки по цементно-песчаной стяжке и устройством гидроизоляции. Все деревянные элементы полов до монтажа следует обрабатывать антисептирующими составами.

Дощатые полы в палатах зданий медицинского назначения в ИК особого режима для осужденных ПЛС и ЕПКТ, камерах по периметру помещений следует укреплять деревянными брусками сечением не менее 50 x 50 мм с их креплением к стенам и доскам пола. Применение стандартных деревянных или ПВХ плинтусов при устройстве пола камер не допускается.

Полы в медицинской части с амбулаторией и стационаром, за исключением полов в палатах зданий медицинского назначения в ИК особого режима для осужденных ПЛС и ЕПКТ, а также в помещениях врачебных и фельдшерских здравпунктов следует предусматривать в соответствии с СП 158.13330, СП 118.13330, СП 2.1.3678.

В помещениях с влажным и мокрым режимом работы полы следует предусматривать с покрытием из керамической плитки. Полы в помещениях других зданий ИУ следует предусматривать в соответствии с нормативными документами в зависимости от функционального назначения зданий и помещений.

В зданиях ИУ допускается устройство самонивелирующихся наливных полов, допущенных к использованию федеральным органом исполнительной власти по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, а также имеющих другие необходимые разрешительные документы.

Подстилающие слои полов в прогулочных дворах должны выполняться бетонными толщиной не менее 100 мм, покрытия полов следует выполнять из непылящих, нескользких, морозостойких и водостойких материалов с учетом требований СП 29.13330. Не допускается устройство покрытий полов прогулочных дворов из штучных материалов, плит, рулонных покрытий, досок. Конструкция полов прогулочных дворов должна обеспечивать отвод атмосферных осадков. При размещении прогулочных дворов на крыше режимных зданий над помещениями, расположенными под прогулочными дворами, должна устраиваться эксплуатируемая кровля.

В силу п. 6 таблицы 14.4 Свода правил комната медицинского работника в здании ШИЗО/ПКТ должна составлять не менее 12 кв.м.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции граждане имеют право на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма, веществ, выделяемых при потреблении никотинсодержащей продукции, и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции.

Пунктом 2.18 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 установлено, что все помещения, предназначенные для организации общественного питания, должны подвергаться уборке. В производственных помещениях ежедневно проводится влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств. Столы для посетителей должны подвергаться уборке после каждого использования.

Планировка производственных помещений предприятий общественного питания, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, их конструкция, размещение и размер должны обеспечиваться в соответствии с требованиями технического регламента. В предприятиях общественного питания, оказывающих услуги общественного питания без выпуска пищевой продукции в свободное обращение, должна обеспечиваться последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала. На предприятиях общественного питания, не имеющих цехового деления, работающих с полуфабрикатами, работа с использованием сырья не допускается (пункт 2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Согласно п. 8.5.5 СП 2.1.3678-20 для отделки помещений бань используются материалы, устойчивые к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих средств.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» на руководителей организации возложена обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В силу п. 5.17 СП 484.1311500.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», утвержденных приказом МЧС России от 31.07.2020 № 582 линии связи между техническими средствами СПА, управления исполнительными устройствами, а также линии формирования сигналов управления иными инженерными системами объекта (не входящими в СПА) необходимо выполнять с условием обеспечения автоматического контроля их исправности. Допускается не предусматривать автоматический контроль следующих линий связи:

предназначенных для управления нормально открытыми противопожарными клапанами, противопожарными воротами, устройствами удержания противопожарных дверей в открытом положении, если при неисправности данных линий связи указанные клапаны, ворота и двери будут автоматически закрыты;

предназначенных для выдачи сигналов на отключение инженерных систем (общеобменная вентиляция, кондиционирование, бытовое водоснабжение, фоновое озвучивание и рекламные трансляции, отключение энергоснабжения), если при неисправности данных линий связи эти инженерные системы будут отключены;

предназначенное для выдачи сигналов оборудование управления лифтами, эскалаторами и траволаторами допускается выполнять без обеспечения автоматического контроля их исправности в случае, если при неисправности данных линий связи указанное оборудование управления лифтами, эскалаторами и траволаторами обеспечит их переход в режим пожарной опасности.

Автоматический контроль линий связи с пиропатронами допускается осуществлять только на обрыв.

В соответствии с п. 6.1.47 СП 4.13130 помещения категорий А, Б, В1, В2, В3, а также Г (с наличием газообразного или жидкого топлива) по взрывопожарной и пожарной опасности следует отделять одно от другого, а также эти помещения от помещений категорий В4, Г (без наличия газообразного и (или) жидкого топлива), Д от коридоров и от помещений другого функционального назначения противопожарными перегородками и противопожарными перекрытиями следующих типов:

в зданиях I степени огнестойкости - противопожарными перегородками 1-го типа, противопожарными перекрытиями (междуэтажными и над подвалом) 2-го типа;

в зданиях II и III степени огнестойкости - противопожарными перегородками 1-го типа и противопожарными перекрытиями (междуэтажными и над подвалом) 3-го типа;

в зданиях IV степени огнестойкости классов конструктивной пожарной опасности С0, С1 - противопожарными перегородками 2-го типа и противопожарными перекрытиями 4-го типа;

в зданиях IV степени огнестойкости классов конструктивной пожарной опасности С2, С3 помещения категорий В1 - В3 по пожарной опасности - противопожарными перегородками 2-го типа и противопожарными перекрытиями 3-го типа, помещения категорий А и Б по взрывопожарной опасности - противопожарными перегородками 1-го типа и противопожарными перекрытиями 3-го типа.

Согласно информационному письму МЧС России от 28.10.2024 № 43-6858-19 «По вопросу применения отдельных положений свода правил СП 7.13130.2013» таблицей 23 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент) установлены пределы огнестойкости противопожарных преград, а также соответствующие им типы заполнения проемов и тамбур-шлюзов. Пределы огнестойкости для соответствующих типов заполнения проемов в противопожарных преградах приведены в таблице 24 Технического регламента.

В соответствии с таблицей 24 Технического регламента предел огнестойкости элементов заполнения проемов в противопожарных преградах «Двери (за исключением дверей с остеклением более 25 процентов и дымогазонепроницаемых дверей), ворота, люки, клапаны, шторки и экраны с типом заполнения проемов в противопожарных преградах 2 – EI30.

Начальнику ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области прокурором внесены представления ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени перечисленные нарушения не устранены. Представления прокурора в установленном законом порядке не оспорены и незаконными не признаны.

Стороной ответчика доказательств отсутствия вышеуказанных нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства не представлено, наличие данных нарушений подтверждается письменными доказательствами, исследованными в судебном заседании, сомнений у суда не вызывает.

Каких-либо доказательств своевременного устранения выявленных прокурором нарушений закона стороной ответчика суду не представлено. Вышеприведенные требования уголовно-исполнительного законодательства должны неукоснительно соблюдаться уполномоченными на то лицами.

Проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности и дав им оценку с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, суд считает, что административный иск прокурора к административному ответчику в остальной части подлежит удовлетворению.

Отсутствие вины лица, наделенного публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Недостаточное финансирование также не является обстоятельством, освобождающим от исполнения установленных законом обязанностей.

Вопреки доводам административного ответчика, которым фактически не оспариваются выявленные прокурором нарушения уголовно-исполнительного законодательства, учреждения пенитенциарной системы должны принимать меры к тому, чтобы лицо содержалось в условиях, которые совместимы с уважением к человеческому достоинству, с обеспечением реализации прав на личную безопасность и охрану здоровья, на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых и санитарных условий, чтобы формы и методы реализации этих мер не причиняли ему лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, и чтобы его здоровье и благополучие (с учетом практических требований режима лишения свободы) обеспечивались надлежащим образом. При этом возможность выполнения данной обязанности не постановлена законом в зависимость от финансовых или материально-технических трудностей административного ответчика.

Способ устранения выявленных нарушений определяет суд, возложив обязанности по их устранению.

При этом выбор конкретных способов материально-технического и финансового обеспечения осуществляется административным ответчиком самостоятельно в ходе исполнения принятого по делу судебного акта.

Согласно требованиям статьи 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом характера, степени сложности, объема организационно-правовых мероприятий предстоящей работы, конкретных обстоятельств дела, необходимости финансовых затрат, значительного объема времени для устранения нарушений уголовно-исполнительного законодательства, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения решения суда в течение двух лет с даты вступления решения суда в законную силу. Указанный срок является разумным и обеспечит соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства и законодательства в сфере пожарной безопасности и обязать федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» в течение двух лет с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства, а именно:

- в камерах № ШИЗО/ПКТ на потолке и стенах восстановить лакокрасочное покрытие, на стенах и оконных проемах устранить сколы плитки, на напольном покрытии – сквозные отверстия;

Общежитие учреждения:

Отряд №. Отряд №(1 этаж общежития):

- устранить следы подтеканий влаги и грибковых образований, отслоения штукатурки на стенах и потолке кладовой для спортивного инвентаря;

Отряд № (2 этаж общежития):

- в спальном помещении между составными частями деревянного напольного покрытия устранить сквозные отверстия, на стенах – отслоение штукатурки;

- в помещении воспитательной работы обеспечить целостность линолеума;

- на поверхностях стен в комнате для хранения продуктов питания и приема пищи устранить сколы кафельной плитки, отслоение обоев, на полу – разрывы линолеума;

Отряд № (3 этаж общежития):

- на стенах в комнате для умывания устранить трещины и отслоения штукатурки;

- на полу и стенах туалета восстановить кафельное покрытие;

- в коридоре отряда на потолке устранить подтекания влаги и грибковые образования, устранить повреждения облицовки стен;

- в гардеробной на потолке устранить следы подтеканий влаги и грибковых образований;

- на потолке в комнате для хранения продуктов питания и приема пищи устранить следы подтекания влаги;

- устранить повреждения поверхности стен в помещении воспитательной работы;

- в камере хранения личных вещей повседневного пользования восстановить целостность напольного покрытия (линолеума), на стенах и потолке обеспечить целостность штукатурки;

- устранить повреждения напольного деревянного покрытия в комнате быта, на потолке восстановить целостность штукатурки, на стенах – целостность обоев;

Лестничный пролет отрядов общежития (с 1 по 3 этажи):

- на поверхностях стен устранить отслоения краски и сколы бетона;

Швейный цех:

- на стенах в производственных помещениях участков № и подготовительно-раскройного отделения устранить выбоины и повреждения лакокрасочного покрытия, следы подтеканий влаги и плесневых образований;

ОСУОН:

- для осужденных отряда СУОН выделить место для курения и оборудовать его в соответствии с требованиями п. 5 Требований к выделению и оснащению специальных мест на открытом воздухе для курения табака или потребления никотинсодержащей продукции, к выделению и оборудованию изолированных помещений для курения табака или потребления никотинсодержащей продукции, утвержденных приказом Минстроя Российской Федерации № 32/пр Минздрава Российской Федерации № 33 от 30.01.2021;

Столовая:

- на стенах гардероба для персонала устранить отслоения краски; на полу комнаты для хранения уборочного инвентаря – сколы кафеля;

- обеспечить целостность покрытия обеденных столов в зале для приема пищи осужденными, устранив сколы, трещины и потертости;

Банно-прачечный комплекс:

- во внутренней отделке душевой восстановить целостность плинтуса; на потолке в раздевалке устранить отслоения краски, на стене – кафельной плитки; на стенах в помещениях для стирки и сушки белья – сколы плитки; на потолке вещевого склада – отслоения штукатурки.

Продовольственный склад:

- восстановить целостность колоды для разрубки мяса;

- на потолке помещений склада устранить подтеки;

Пекарня:

- обеспечить наличие в ограждающих конструкциях помещения склада муки дверей с пределом огнестойкости не менее EI 30;

- в зданиях проведения длительных свиданий, котельной, пекарни, швейного участка, банно-прачечного комплекса, медицинской части, общежития, профессионального училища, ШИЗО/ПКТ, столовой и гаража обеспечить наличие и функционирование автоматического контроля исправности линий связей между компонентами СПС и СОУЭ, с контролем линии звукового (речевого) и светового оповещения, при отключении основного питания СПС и СОУЭ сигнал на пожарный приемно-контрольный прибор, установленный в помещении пожарного поста.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд города Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 23 января 2026 года.

Председательствующий И.А. Хапанкова