Решение № 2А-215/2021 2А-215/2021~М-155/2021 М-155/2021 от 7 июня 2021 г. по делу № 2А-215/2021

Дело № 2а-215/2021

73RS0025-01-2021-000331-13


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 июня 2021 года Ульяновская область, р.п. Чердаклы

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Гришина П.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Захаровой Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ШайдулловаАзатаЗайдятовича к Федеральному казенному учреждению ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний, Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства по Ульяновской области о признании действий (бездействия) незаконным, взыскании компенсации за нарушение условий содержания при отбывании наказания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, к Федеральному казенному учреждению ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний, Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства по Ульяновской области о признании действий (бездействия) незаконным, взыскании компенсации за нарушение условий содержания при отбывании наказания.Свои требования мотивировал тем, что решением Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 02.10.2020 года по административному делу № 2а-739/2020, с учетом определения Судебной коллегии по Административным делам Ульяновского областного суда от 02.03.2021, было признано необеспечение горячим водоснабжением как ненадлежащие условия его содержания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю с 17.10.2017 года по 11.08.2020 года, назначена компенсация.Решением Амурского городского суда Хабаровского края от 10.02.2021 года были признаны условия содержания ФИО1 в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю с 12.08.2020 года по 21.10.2020 года выразившиеся в необеспечении горячим водоснабжением, ненадлежащими, назначена компенсация, а также указано на обязание устранить допущенные в отношении ФИО1 нарушения.

Однако в октябре, ноябре, декабре 2020 года ФИО1 также не был обеспечен горячим водоснабжением что повлияло на его состояние здоровья.

Просит суд признать действия (бездействие) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю по необеспечению ФИО1 в камере содержания в период с 21.10.2020 года по 31.12.2020 года горячим водоснабжением незаконными, взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в сумме 30 000 рублей.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме, дав пояснения, аналогичные доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России ФИО2 исковые требования не признала, полагала, что нарушений прав административного истца не допущено, заявленная сумма компенсации завышена.

Представитель административных ответчиков Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства по Ульяновской области ФИО3 в судебное заседание не явилась о дате, времени и месте судебного заседания извещена. В письменном отзыве на административное исковое заявление с иском не согласна, поскольку, в случае удовлетворения исковых требований, надлежащим ответчиком является ФСИН России как главный распорядитель средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Из содержания ст. 4 КАС РФ следует, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемы прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ, при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Из содержания ст. 12.1 УИК РФ следует, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Согласно пп. 1 п. 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет полномочия по обеспечению в соответствии с законодательством Российской Федерации условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах;

В силу ст. 9 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Статьей 13 указанного Закона установлено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условиям для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.

Статьей 10 УИК РФ установлено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с теми ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, исходя из порядка и условий отбывания наказания.

В силу ч. 11 ст. 12 УИК РФ при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются ст. 99 УИК РФ. В соответствии п. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В силу ст. ст. 1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

В соответствии с п. 20.1 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной Приказом Минюста Российской Федерации от 02.06.2003 № 130-дсп (далее СП 17-02), здания ИУ и СУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий».

Согласно пункту 20.5 Инструкции СП 17-02, подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.

В соответствии с п. 19.2.1 Свода Правил 308.1325800.2017 Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017 № 1454/пр, (введен в действие с 21.04.2018), здания ИУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также других действующих нормативных документов.

Согласно п. 19.2.5 данного Свода правил подводку холодной и горячей воды следует предусматривать: к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.); ко всем зданиям ИУ, требующим обеспечения холодной и горячей водой, в зависимости от выбранной конструктивной схемы теплоснабжения учреждения.

Судом установлено, что ФИО1 осужден:

14.06.2007 г. Ульяновским областным судом по ст. 209 ч. 1, ст. 105 ч. 2 п. «ж, з», ст. 162 ч. 4 п. «а», ст. 30 ч. 3, 167 ч. 2, ст. 30 ч. 3, 167 ч.2, ст. 167 ч. 2, ст. 167 ч. 2, ст. 222 ч. 3, ст. 69 ч. 3 УК РФ к 21 году лишения свободы с отбыванием первых 6 лет в тюрьме остального срока наказания в ИК строгого режима. Приговор вступил в законную силу: 19.09.2007 г.

16.06.2009 г. Ульяновским областным судом по ст. 33 ч. 3, 105 ч. 2 п. «а, б, з», ст. 222 ч. 2, ст. 162 ч. 4, ст. 30 ч. 1, 105 ч. 2 п. «д, ж, з», ст. 69 ч. 3, ст. 69 ч. 5 УК РФ с присоединением приговора от 14.06.2007 г. к отбытию: пожизненное лишение свободы с отбыванием в ИК особого режима. Со штрафом в 750 тыс. руб. Приговор вступил в законную силу: 23.09.2009

ФИО1 прибыл в ФКУ ИК- 6 УФСИН России по Хабаровскому краю 17.10.2017 г. из ФКУ ИК- 56 ГУФСИН России по Свердловской области.

Из материалов дела следует, что в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в камерах, где отбывают наказание осужденные, в том числе и административный истец ФИО1, отсутствует горячее водоснабжение.

Данные обстоятельства административными ответчиками ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, в лице их представителя ФИО2 в ходе рассмотрения дела не оспаривались.

Как следует из справки от 31.03.2020 № 27/ТО/55-б/н, газовая котельная горячего водоснабжения объекта «Режимный корпус на 800 человек в учреждении ИЗ-22/4 п. Эльбан» построена ФГУП УС-27 ФСИН России по Хабаровскому краю в 2012 году. На основании акта осмотра от 12.12.2012 года выдано разрешение на допуск котельной к пусконаладочным работам до 12.03.2013 года. Акт проведения пусконаладочных работ не составлялся. В январе 2017 года главным инженером ФГУП УС-27 ФСИН России по Хабаровскому краю в присутствии сотрудника ФКУ СИЗО-4 ввиду окончания поверочного срока на комплексе СГ-ЭК-Вз-р-0,75-65/1,6 заводской № 1201214 на очередную поверку работоспособности снято оборудование, в том числе панель оператора ТР 3105Т, которая вышла из строя по причине заводского брака, монтаж остальной аппаратуры не производился.

Котельная по состоянию на 21.05.2019 года не эксплуатируется по причине демонтажа газового счетчика с корректором, панели оператора ТР 3105Т, не подключена к сети газораспределения.

Учреждением направлялись письма в специализированные организации об определении стоимости работ для запуска котельной, 24.03.2020 года поступили коммерческие предложения со стоимостью оказания услуг, 25.03.2020 начальнику УФСИН России по Хабаровскому краю было направлено письмо о выделении денежных средств.

Ответчик ФКУ ИК-6 не отрицает отсутствие горячего водоснабжения в камерах ФКУ ИК-6. Доказательств обеспечения осужденных горячей водой любым способом в том числе поставкой горячей водой в камеры в определенное время через любые иные нагревательные приборы в суд ответчиком не представлено. Обеспечение горячей водой душевых и иных хозяйственных помещений производится с помощью водонагревательных приборов.

Согласно ответа от 05.10.2020 года администрации Эльбанского городского поселения, подача горячей воды в Эльбанском городском поселении не предусмотрена.

Решением Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 02.10.2020 года, с учетом Апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Ульяновского областного суда от 02.03.2021 года,требования ФИО1 к ФКУ ИК-6 ФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, Министерству финансов РФ, Управлению Федерального казначейства по Ульяновской области о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания при отбывания наказания, удовлетворено, взыскано 30 000 руб. за ненадлежащие условия содержания в период с 17.10.2017 года по 11.08.2020 за необеспечении ФИО1 горячим водоснабжением в камере где отбывает наказание осужденный.

Решением Амурского городского суда Хабаровского края от 10.02.2021 года,исковые требования ФИО1, удовлетворены частично. Признаны незаконными и нарушающим права осужденногоФИО1, действия (бездействие) администрации Федерального казенного учреждения ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю выразившиеся в необеспечении ФИО1 горячим водоснабжением, в камере, где отбывает наказание осужденный в период 12.08.2020 по 21.10.2020.Взыскана с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – Федеральной службы исполнения наказаний России, за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 5000 рублей. В данной части судебное решение подлежит немедленному исполнению.Возложена на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю обязанность устранить нарушения прав ФИО1 путем обеспечения ФИО1 горячим водоснабжением, в камере, где отбывает наказание осужденный.В остальной части иска отказано.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в период с 22.10.2020 по 31.12.2020 в камере ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, где содержится осужденный ФИО1, отсутствовало горячее водоснабжение, что является нарушением условий его содержания в исправительном учреждении, следовательно, требование административного истца подлежит удовлетворению.

При определении размера компенсации, за нарушение условий содержания осужденного суд должен учитывать характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых это нарушение допущено, а также его последствия или отсутствие таковых.

ФКУ ИК-6 является казенным учреждением, у которого собственных средств для оплаты соответствующих видов работ по введению котельной в эксплуатацию, а также в частности на составление сметной документации на строительно-монтажные работы по трубопроводу горячей воды, не имеется.

Каких-либо конкретных негативных последствий, связанных с допущенным ответчиком нарушением, судом не установлено.

В обоснование иска истец сослался только лишь на длительное претерпевание им неудобств, связанных с отсутствием горячей воды, наличие хронических заболеваний. Здесь же следует отметить, что в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю отсутствует централизованное горячее водоснабжение, а обеспечить каждую камеру отдельными водонагревательными приборами у ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю финансовой возможности не имеется.

Учитывая вышеизложенное, требования разумности и справедливости, суд полагает возможным определить размер компенсации за нарушение условий содержания административного истца в исправительном учреждении в сумме 15 000 руб.

В соответствии с пп. 12.1 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно п. 3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно пп. 6 п. 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

С учетом изложенного в удовлетворении административных исковых требований заявленных ШайдулловымАзатомЗайдятовичем к УФСИН России по Хабаровскому краю, Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства по Ульяновской области о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении за период с 22.10.2020 по 31.12.2020 в сумме 30 000 руб. суд полагает необходимым отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ШайдулловаАзатаЗайдятовичаудовлетворить частично.

Признать незаконными и нарушающим права осужденного ШайдулловаАзатаЗайдятовича действия (бездействие) Федерального казенного учреждения ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю выразившиеся в необеспечении ШайдулловаАзатаЗайдятовича горячим водоснабжением в камере, где отбывает наказание осужденный.

Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ШайдулловаАзатаЗайдятовича компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении за период с 22.10.2020 по 31.12.2020 в размере 15 000 руб.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ШайдулловаАзатаЗайдятовича к Федеральному казенному учреждению ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний отказать.

В удовлетворении административных исковых требований ШайдулловаАзатаЗайдятовича к УФСИН России по Хабаровскому краю, Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства по Ульяновской области о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении за период с 22.10.2020 по 31.12.2020 в сумме 30 000 руб. отказать.

Решение в части взыскания с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ШайдулловаАзатаЗайдятовича компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении за период с 22.10.2020 по 31.12.2020 в размере 15 000 руб. подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: П.С. Гришин