Решение № 2-821/2023 2-821/2023~М-661/2023 М-661/2023 от 7 ноября 2023 г. по делу № 2-821/2023

УИД 53 RS-0<номер скрыт>-04

Дело <номер скрыт>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес скрыт> 8 ноября 2023 года

Чудовский районный суд <адрес скрыт> в составе председательствующего судьи Шереметы Р.А., при секретаре Вороновой Н.В., с участием помощника прокурора <адрес скрыт> ФИО1, представителя соответчика <адрес скрыт> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес скрыт> к администрации Чудовского муниципального района <адрес скрыт> об обязании разработать проект организации дорожного движения автомобильной дороги местного значения в <адрес скрыт>,

УСТАНОВИЛ:

<адрес скрыт> обратился в Чудовский районный суд <адрес скрыт> в интересах неопределенного круга лиц с иском к МКУ «<данные скрыты><адрес скрыт>» об обязании разработать проект организации дорожного движения автомобильной дороги местного значения <номер скрыт>-<данные скрыты><адрес скрыт> в <адрес скрыт>, в котором указано, что прокуратурой района в рамках исполнения ведомственных документов проведена проверка деятельности собственников автомобильных дорог, расположенных на территории Чудовского муниципального района <адрес скрыт>, на предмет исполнения требований федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в рамках которой выявлено бездействие ответчика в части выполнения возложенных на него обязанностей. Вопреки требованиям федерального законодательства проект организации дорожного движения указанной автомобильной дороги отсутствует. В результате бездействия ответчика, выразившегося в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения, неопределенность при организации самого дорожного движения, созданы условия для нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, как проживающих, так и находящихся на территории муниципального района, а также препятствия функционированию средств автоматической фиксации нарушений правил дорожного движения.

В ходе судебного разбирательства дела к участию в нем в качестве соответчика привлечена администрация Чудовского муниципального района <адрес скрыт>.

В последующем прокурор района отказался от исковых требований к МКУ «<данные скрыты><адрес скрыт>», производство по делу по иску прокурора к МКУ «<данные скрыты>» прекращено.

В судебном заседании 8 ноября 2023 года помощник прокурора <адрес скрыт> ФИО1 заявленные требования к администрации Чудовского муниципального района <адрес скрыт> поддержал по указанным в нем основаниям.

Представитель ответчика администрации Чудовского муниципального района <адрес скрыт> ФИО2 согласилась с обоснованностью заявленных исковых требований, подтвердив, что разработка указанного в иске проекта организации автомобильных дорог относится к компетенции администрации Чудовского муниципального района <адрес скрыт>, а также подтвердила, что в настоящее время указанный в иске проект не разработан. При этом просила предоставить срок для выполнения требований прокурора не менее 4-х месяцев.

Представитель ответчика МКУ «Городское хозяйство <адрес скрыт>», будучи извещенным о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не явился. В связи с этим суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника процесса.

Выслушав участников процесса, проверив представленные документы, суд приходит к выводу, что уточненные исковые требования прокурора <адрес скрыт> подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность включает в себя и деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В перечень прочих работ по содержанию дорог входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию (подп. 1 п. 9 Приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог»).

В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения относится к вопросам местного значения поселения.

Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года№ 196-ФЗ (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) определены правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов, осуществления деятельности по организации дорожного движения (ст. 5 Федерального закона № 196-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Во исполнение Федерального закона № 196-ФЗ и в целях использования единого подхода по применению положений новых государственных стандартов в области безопасности дорожного движения Министерством внутренних дел РФ и Федеральным агентством был подготовлен Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах (Письмо МВД РФ от 2 августа 2006 года № 13/6-3853, Росавтодора от 7 августа 2006 года № 01-29/5313 «О Порядке разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах»).

Согласно п. 2.1. указанного Порядка целью разработки проекта организации дорожного движения (далее - ПОДД) является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных ее участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов.

В соответствии с п. 2.3. Порядка установлено, что проект организации дорожного движения должен соответствовать требованиям действующих нормативных документов и направлен на решение следующих задач, в том числе: введение необходимых режимов движения в соответствии с категорией дороги, ее конструктивными элементами, искусственными сооружениями и другими факторами, своевременное информирование участников движения о дорожных условиях, расположении населенных пунктов, маршрутах проезда транзитных автомобилей через крупные населенные пункты, обеспечение правильного использования водителями транспортных средств ширины проезжей части дороги и т.д.

Заказчиком проекта организации дорожного движения для муниципальных автомобильных дорог являются органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами (п. 1.4 Порядка).

В соответствии со ст. 43 Приказ Минтранса России от 30.07.2020 № 274 «Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения» (далее - Приказ № 274) следует, что ПОДД, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Согласно ст. 44 Приказа № 274 органы и организации, указанные в пунктах 41-43 Правил, либо организации, осуществляющие разработку ПОДД (далее - разработчик ПОДД), представляют ПОДД на согласование в органы и организации, указанные в частях 8 и 9 статьи 18 Закона об организации дорожного движения, а также органы и организации, установленные нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, в том числе в территориальные подразделения Госавтоинспекции (далее - органы и организации, рассматривающие ПОДД).

В суде установлено, что в настоящее время вопреки требованиям федерального законодательства проект организации дорожного движения автомобильной дороги <номер скрыт>-<данные скрыты> по <адрес скрыт> в <адрес скрыт>, отсутствует.

В свою очередь, разработка проекта организации дорожного движения автомобильных дорог местного знания, находящихся в пределах <адрес скрыт>, находится в компетенции администрации Чудовского муниципального района <адрес скрыт>.

Таким образом, суд соглашается с доводами иска о том, что в результате бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения, неопределенность при организации самого дорожного движения, созданы условия для нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, как проживающих, так и находящихся на территории муниципального района, а также препятствия функционированию средств автоматической фиксации нарушений правил дорожного движения.

При определении срока, в течение которого ответчику следует совершить указанные действия, суд считает возможным установить срок для разработки проекта организации дорожного движения указанной выше автомобильной дороги местного значения в <адрес скрыт> - 4 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, считая его разумным и достаточным для исполнения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес скрыт> к администрации Чудовского муниципального района <адрес скрыт> удовлетворить.

Возложить на администрацию Чудовского муниципального района <адрес скрыт> обязанность в течение четырех месяцев с даты вступления решения в законную силу разработать проект организации дорожного движения автомобильной дороги местного значения <номер скрыт>-<данные скрыты> по <адрес скрыт> в <адрес скрыт>.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения через Чудовский районный суд <адрес скрыт>.

Мотивированное решение вынесено 16 ноября 2023 года.

Председательствующий Р.А. Шеремета