Апелляционное определение № 33А-1688/2026 от 25 февраля 2026 г.

Дело № 33а-1688/2026

№2а-486/2025


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

26 февраля 2026 г. г. Оренбург

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Кучаева Р.Р.,

судей Линьковой В.В., Пименовой О.А.,

при секретаре Сукачевй В.Е.,

с участием прокурора Воронина Д.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к участковой избирательной комиссии по семимандатному избирательному округу № 1 избирательного участка № 1381 Переволоцкого района Оренбургской области, территориальной избирательной комиссии Переволоцкого района Оренбургской области о признании нарушений на выборах на избирательном участке № 1381 Переволоцкого района Оренбургской области, влекущих признание итогов голосования недействительными, признании недействительными результатов голосования на выборах депутатов органа местного самоуправления, отмене решения комиссии об итогах голосования на избирательном участке № 1381 избирательной комиссии по семимандатному избирательному округу Переволоцкого района Оренбургской области от 14 сентября 2025 года, признании недействительными выборов депутатов в органы местного самоуправления на избирательном участке № 1381 избирательной комиссии по семимандатному избирательному округу Переволоцкого района Оренбургской области от 12 – 14 сентября 2025 года,

по апелляционной жалобе ФИО2 ФИО23 на решение Переволоцкого районного суда Оренбургской области от 07 ноября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Кучаева Р.Р., пояснения представителя Избирательной комиссии Оренбургской области ФИО3, полагавшей решение законным и обоснованным, заключение прокурора Воронина Д.И., полагавшего решение подлежащим отмене, судебная коллегия

установила:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании итогов голосования на избирательном участке № 1381 Переволоцкого района Оренбургской области недействительными.

В обоснование требований истец указал, что 12-14 сентября 2025 года на избирательном участке № 1381, расположенном по адресу: (адрес), административным ответчиком были нарушены его избирательные права как кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования Южноуральский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области. Это выразилось в ненадлежащем исполнении членами избирательной комиссии своих обязанностей при подсчете голосов, в частности, они отвлекались, выходили из помещения, в котором проводится подсчет голосов.

Члены комиссии не проверяли визуально оглашенные данные при внесении результатов в таблицы, во время подсчёта голосов часть бюллетеней были уничтожены заместителем председателя комиссии.

Его обращение в Территориальную избирательную комиссию о повторном подсчёте голосов ответом председателя комиссии от 19 сентября 2025 года оставлено без удовлетворения.

С учетом уточнения исковых требований административный истец ФИО1 просил суд:

- признать нарушения на выборах на избирательном участке № 1381 Переволоцкого района Оренбургской области, влекущие признание итогов голосования недействительными;

- признать недействительными результаты голосования на выборах депутатов органа местного самоуправления;

- отменить решение комиссии об итогах голосования на избирательном участке № 1381 избирательной комиссии по семимандатному избирательному округу Переволоцкого района Оренбургской области от 14 сентября 2025 года;

- признать недействительными выборы депутатов в органы местного самоуправления на избирательном участке № 1381 избирательной комиссии по семимандатному избирательному округу Переволоцкого района Оренбургской области от 12 – 14 сентября 2025 года.

Определением суда от 16 октября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО4

Определением суда от 29 октября 2025 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено заинтересованное лицо – территориальная избирательная комиссия Переволоцкого района Оренбургской области.

Решением Переволоцкого районного суда Оренбургской области от 07 ноября 2025 года в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказано.

С таким решением ФИО1 не согласился. В апелляционной жалобе просит решение отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение, которым заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции представитель Избирательной комиссии Оренбургской области ФИО3 полагала, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Прокурор Воронин Д.И. в своем заключении полагал, что судом допущено существенное нарушение норм процессуального законодательства, выразившееся в непривлечении к участию в деле всех кандидатов по избирательному участку № 1381, а также выдвинувших их избирательных объединений, в силу чего решение подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.

От представителя административного истца ФИО5 поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с нахождением ФИО1 в зоне СВО, и невозможностью ее явки в судебное заседание в связи с нахождением в другом регионе. С учетом мнения участвующих в деле лиц данное ходатайство оставлено без удовлетворения, поскольку и административный истец, и его представитель заблаговременно извещены о времени и месте судебного заседания, ФИО1 ходатайство об отложении судебного заседания не заявил, добровольно распорядившись своим правом на участием в судебном заседании. Представителем административного истца к ходатайству об отложении не приложены доказательства, подтверждающие наличие уважительных причин, препятствующих ее явке в судебное заседание.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, пояснения участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда приходит к следующим выводам.

В силу ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением Совета депутатов муниципального образования Южноуральский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области четвертого созыва от 17 июня 2025 года на 14 сентября 2025 года назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования Южноуральский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области пятого созыва. Решение о назначении выборов опубликовано в Переволоцкой общественно-политической газете «Светлый путь» 20 июня 2025 года.

Решением Совета депутатов муниципального образования Южноуральский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области четвертого созыва от 7 апреля 2025 года № 132 утверждена схема семимандатного избирательного округа по выборам депутатов Совета депутатов муниципального образования Южноуральский сельсовет.

Постановлением Избирательной комиссии Оренбургской области от 9 апреля 2022 года № 57/407-7 «О возложении полномочий избирательных комиссий, организующих выборы в органы местного самоуправления и местные референдумы на соответствующие территориальные избирательные комиссии» на территориальную избирательную комиссию Переволоцкого района возложены полномочия комиссии, организующей выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования Южноуральский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области.

Решением территориальной избирательной комиссии Переволоцкого района от 18 июня 2025 года № 74/149-5 полномочия окружных избирательных комиссий по одномандатным (многомандатным) избирательным округам по подготовке и проведению выборов депутатов представительных органов муниципальных образований Переволоцкого района, назначенных на единый день голосования 14 сентября 2025 года, возложены на территориальную избирательную комиссию Переволоцкого района.

Решением ТИК Переволоцкого района от 21 июля 2025 года № 85/194-5 кандидатами в депутаты Совета депутатов муниниципального образования Южноуральский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области пятого созыва по семимандатному избирательному округу № 1 зарегистрированы: ФИО1, выдвинутый избирательным объединением «Местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» Переволоцкого района», ФИО24., выдвинутая избирательным объединением «Местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» Переволоцкого района», ФИО25., выдвинутый избирательным объединением «Местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» Переволоцкого района»,ФИО26., выдвинутая избирательным объединением «Местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» Переволоцкого района», ФИО6, выдвинутая избирательным объединением «Местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» Переволоцкого района», ФИО27., выдвинутая избирательным объединением «Местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» Переволоцкого района», ФИО28., выдвинутая избирательным объединением «Местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» Переволоцкого района», являющиеся самовыдвиженцами ФИО29., ФИО30., ФИО31., ФИО32., выдвинутая избирательным объединением «Региональное отделение в Оренбургской области политической партии «Новые люди», ФИО7, выдвинутый Оренбургским региональным отделением Политической партии ЛДПР-Либерально-демократической партии России.

Выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования Южноуральский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области пятого созыва по семимандатному избирательному округу № 1 проводились 12-14 сентября 2025 года.

Судом установлено, что согласно протоколу участковой избирательной комиссия об итогах голосования по семимандатному избирательному округу № 1 по избирательному участку № 1381 проголосовало: за ФИО33 - 129, за ФИО34 - 172, за ФИО35 - 134, за ФИО36 - 149, за ФИО37 - 151, за ФИО38. - 149, за ФИО39 - 211, за ФИО40. – 143, за ФИО41. - 148, за ФИО42 - 234, за ФИО43. – 196 избирателей (л.д.40).

Решением ТИК Переволоцкого района от 15 сентября 2025 года № 97/228-5 «О результатах выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования Южноуральский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области пятого созыва по семимандатному избирательному округу №1» избранными депутатами признаны ФИО44., ФИО45 ФИО46., ФИО47 ФИО48., ФИО49 ФИО50

Решением ТИК Переволоцкого района от 15 сентября 2025 года № 97/245-5 «Об установлении общих результатов выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования Южноуральский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области пятого созыва по семимандатному избирательному округу №1» выборы признаны состоявшимися и действительными, подписан протокол окружной избирательной комиссии о результатах выборов по семимандатному избирательному округу №1 от 14 сентября 2025 г., согласно которому избранными депутатами признаются ФИО51., ФИО52., ФИО53., ФИО54 ФИО55 ФИО56 ФИО57

Представленные суду протоколы участковой, окружной избирательных комиссий об итогах голосования содержат указания на дату и время подписания, а также имеют подписи председателя, заместителя председателя, секретаря и членов избирательной комиссии, печать соответствующих избирательных комиссии.

Полагая, что определение итогов голосования производилось с существенными нарушения избирательного законодательства, ФИО1 обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Суд первой инстанции, разрешая исковые требования, пришел к выводу об их необоснованности. При этом суд исходил из того, что процедура подсчета голосов происходила гласно, открыто, в соответствии с требованиями избирательного законодательства, нарушений, способных повлиять на установление действительной воли избирателей, не установлено. С учетом принципа недопустимости отмены результатов выборов только по формальным основаниям суд вынес решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1

Судебная коллегия считает, что при рассмотрении административного дела судом первой инстанции допущено существенное нарушение норм процессуального права, повлекшее вынесение незаконного решения.

Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно части 1 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 37 (глава 4) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицами, участвующими в деле, являются, в том числе, заинтересованные лица.

Под заинтересованным лицом в соответствии с частью 1 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела, если судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон; заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле, в том числе, по инициативе суда, о чем судом выносится определение.

Пленума Верховного Суда РФ в пункте 48 постановления от 27.06.2023 года №24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» разъяснил, что дела о защите избирательных прав рассматриваются судом с участием административного истца, представителя соответствующих органа государственной власти, органа местного самоуправления, политической партии, иного общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица и прокурора (части 3 и 4 статьи 243 КАС РФ). При решении вопроса о круге лиц, участвующих в деле, в том числе о привлечении заинтересованных лиц, надлежит исходить из того, чьи права могут быть затронуты судебным решением по рассматриваемому делу о защите избирательных прав.

Как следует из материалов дела, предметом исковых требований по настоящему делу является признание недействительными итогов голосования в целом на выборах депутатов органа местного самоуправления по избирательному участку №1381. Между тем, помимо административного истца ФИО8 ТИК Переволоцкого района кандидатами в депутаты Совета депутатов муниципального образования Южноуральский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области пятого созыва по семимандатному избирательному округу № 1 зарегистрированы ФИО58 ФИО59., ФИО60., ФИО61 ФИО62 ФИО63., выдвинутые избирательным объединением «Местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» Переволоцкого района», являющиеся самовыдвиженцами ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО4, выдвинутая избирательным объединением «Региональное отделение в Оренбургской области политической партии «Новые люди», ФИО64 выдвинутый Оренбургским региональным отделением Политической партии ЛДПР-Либерально-демократической партии России.

Признание недействительными итогов голосования по избирательному участку непосредственно затрагивают права и законные интересы кандидатов и выдвинувших их избирательных объединений, которые судом к участию в деле не привлекались.

Не привлечение заинтересованного лица, не извещение его о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции, лишило возможности участвовать в рассмотрении дела, представлять доказательства, объяснения и возражения по доводам административного искового заявления, что повлекло нарушение гарантированного конституционного права на судебную защиту на основе соблюдения принципов состязательности и равноправия сторон в административном судопроизводстве, а также права на справедливый суд.

Учитывая изложенное, решение суда по настоящему делу не может быть признано законным и обоснованным, в силу пункта 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оно подлежит отмене с направлением административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует устранить допущенные нарушения, приведшие к отмене решения суда, правильно установить круг лиц, участвующих в деле, в том числе разрешить вопрос о привлечении к участию в деле кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования Южноуральский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области пятого созыва по семимандатному избирательному округу № 1 и избирательных объединений, осуществивших их выдвижение, правильно установить фактические обстоятельства дела, а также совершить иные действия, направленные на правильное разрешение спора.

Руководствуясь частью 1 статьи 308, пунктом 3 статьи 309, пунктом 4 части 1 статьи 310, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Переволоцкого районного суда Оренбургской области от 07 ноября 2025 года отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в Переволоцкий районный суд Оренбургской области.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: