Постановление № 5-83/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 5-83/2020

Дело № 5-83/2020

УИД : 66RS0028-01-2020-000668-69


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Ирбит 12.05.2020

Судья Ирбитского районного суда Свердловской области Глушкова М.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Профессиональной образовательной автономной некоммерческой организации «Ирбитская автомобильная школа Общероссийской общественной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (ПО АНО Ирбитская автомобильная школа ДОСААФ России), <данные изъяты>

У с т а н о в и л :

Согласно протокола об административном правонарушении 24.04.2020 с 10:20 до 11:00 Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Ирбит, Ирбитском, Слободо-Туринском, Тавдинском, Таборинском и Туринском районах в ходе фактического обследования учебной площадки по <адрес>, установлено, что ПО АНО Ирбитская автомобильная школа ДОСААФ России осуществляется обучение курсантов вождению с применением двух легковых транспортных средств, то есть допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих; невыполнении требований пп. 5 п. 3 Указа Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой от коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» (в редакции Указа Губернатора от 20.04.2020 № 190-УГ).

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, защитник Кадочников Р.А. вину юридического лица в совершении правонарушения не признали, просили прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действия организации состава административного правонарушения

Защитник пояснил, что Ирбитская автомобильная школа ДОСААФ является образовательной организацией, осуществляет, в том числе, образовательную деятельность по профессиональной подготовке водителей. Указом Губернатора Свердловской области от 10.04.2020 № 175-УГ деятельность общеобразовательных организаций не была приостановлена, а лишь ограничена. Министерству образования и молодежной политики Свердловской области подпунктом 1 пункта 15 этого же Указа постановлено организовать реализацию образовательных программ с использованием дистанционных образовательных технологий и электронного обучения в соответствии с графиками учебного процесса и индивидуальными учебными планами. Министерством образования и молодежной политики Свердловской области даны разъяснения о том, что проведение практических занятий (вождение транспортных средств) может быть перенесено и проводиться по мере улучшения ситуации, связанной с распространением новой каронавирусной инфекции (письмо от 21.04.2020 № 02-01-82/4439). В данном письме имеется ссылка на письмо Министерства просвещения Российской Федерации от 15.04.2020 № 05-409. Указом Губернатора Свердловской области от 20.04.2020 № 190-УГ «О внесении изменений в Указ Губрнатора Свердловской области от 18.03.2020 № 100-УГ…» деятельность профессиональных образовательных организаций также не была приостановлена. Ирбитской автошколой ДОСААФ до 18.03.2020 было заключено 32 договора на подготовку водителей категории «В». В связи с многократными жалобами учащихся директором было принято решение с 21.04.2020 проводить практическое обучение на автодроме автошколы без права выезда на улицы города Ирбита с соблюдением требований Постановления главного государственного врача Свердловской области от 10.04.2020 № 05/02-2 «О введении ограничительных мероприятий на объектах Свердловской области». В связи со сложившейся в Свердловской области ситуации по распространению коронавирусной инфекции в соответствии с письмом Министерства просвещения № 05-409 с 12:00 24.04.2020 практическое обучение водителей транспортных средств по категории «В» прекращено до улучшения ситуации в Свердловской области. ДОСААФ включено в перечень системообразующих организаций, что закреплено в протоколе заседания правительственной комиссии от 24.04.2020 № 9кв. Кроме того, просил учесть, что в соответствии с приказом Военного комиссара города Ирбит, Байкаловского, Ирбитского, Слободо-Туринского районов от 10.03.2020 автошкола ДОСААФ обучает 11 граждан, подлежащих призыву, по военно-учетным специальностям; а также на основании письма Главы муниципального образования город Ирбит от 17.04.2020 силами автошколы в период с 20 по 24 апреля 2020 года осуществлялся переезд поликлиники Ирбитской ЦГБ.

Должностное лицо, выявившее административное правонарушение специалист–эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г.Ирбит, Ирбитском, Слободо-Туринском, Тавдинском, Таборинском и Туринском районах ФИО2 была извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается телефонограммой, на основании заявления просила о рассмотрении дела без ее участия (л.д. 25).

Заслушав законного представителя юридического лица, защитника, исследовав письменные доказательства, оценив доказательства в совокупности, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» дополнен пунктом 16 следующего содержания: коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

Согласно п. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 ст. 50 настоящего Федерального закона (п. 3 указанной статьи).

В связи с угрозой распространения на территории Свердловской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) Губернатором Свердловской области издан Указ от 18.03.2020 N 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)».

20.04.2020 Указом Губернатора Свердловской области № 190-УГ внесены изменения в Указ от 18.03.2020 N 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)».

В соответствии с п.п. 5 п. 3 данного Указа (в ред. от 20.04.2020) на территории Свердловской области ограничена работа общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования, организаций, осуществляющих спортивную подготовку, профессиональных образовательных организаций и организаций высшего образования, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области.

Судом установлено, что ПО АНО Ирбитская автомобильная школа ДОСААФ России является организацией осуществляющей образовательную деятельность, что подтверждается лицензией № 19376 от 20.04.2017, выданной Министерством общего и профессионального образования Свердловской области (л.д. 13-15).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ПО АНО Ирбитская автомобильная школа ДОСААФ России основным видом деятельности является обучение профессиональное (код 85.30), а также занимается дополнительными видами деятельности, в том числе деятельность школ подготовки водителей автотранспортных средств (код 85.42.1) (л.д. 16-21).

24.04.2020 в период с 10:20 до 11:00 специалистом–экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г.Ирбит, Ирбитском, Слободо-Туринском, Тавдинском, Таборинском и Туринском районах ФИО2 в присутствии понятых и законного представителя юридического лица ПО АНО Ирбитская автомобильная школа ДОСААФ России ФИО1 произведен осмотр учебной площадки (автодром) по адресу: <адрес>, в ходе которого установлено наличие двух легковых транспортных средств с обучающимися в присутствии инструктора. К акту осмотра приложены фотоснимки, на которых изображен учебный автомобиль с надписью ДОСААФ», внутри которого находится один человек (обучающийся), на учебной площадке стоит еще один человек (мастер производственного обучения) (л.д. 7-11).

По результатам обследования составлен протокол об административном правонарушении от 27.04.2020 в отношении ПО АНО Ирбитская автомобильная школа ДОСААФ России по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ).

В ходе рассмотрения дела юридическим лицом были представлены доказательства, свидетельствующие об отсутствии нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Следует отметить, что деятельность профессиональных образовательных организаций Указами Губернатора Свердловской области в период введения на территории Свердловской области режима повышенной готовности не была приостановлена, а лишь ограничена.

Судом установлено, что во исполнение Постановления Главного государственного санитарного врача по Свердловской области от 10.04.2020 № 05/02-2 «О введении ограничительных мероприятий на объектах Свердловской области», в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, предотвращения угроз распространения коронавируса, в ПО АНО Ирбитская автомобильная школа ДОСААФ России были изданы приказы об организации деятельности в период с 21 апреля по 30 апреля 2020 года (№ 53 от 20.04.2020), о привлечении к работе в нерабочие дни (№ 54 т 20.04.2020), согласно которых к работе в нерабочие дни были привлечены 3 мастера производственного обучения (в период с 08:00 до 17:00), диспетчер и начальник автоколонны (в период с 08:00 до 12:00). Теоретические занятия в автошколе проводились с использованием дистанционных технологий.

При этом эксплуатация автомобильной техники, используемой с учебном процессе, разрешена только в строгом соответствии с вышеуказанным Постановлением Главного государственного санитарного врача по Свердловской области. Практические занятия по вождению были организованы в соответствии с Письмом Роспотребнадзора от 07.04.2020 № 02/6338-2020-15 «О рекомендациях по профилактике коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников», что подтверждается Журналом регистрации предрейсовых, предсменных медицинских осмотров водителей предприятий, тетрадями контроля температуры обучающегося персонала, графиками санитарной обработки автомобилей.

Согласно представленных документов, 24.04.2020 в период с 10:00 до 12:00 на автодроме автошколы по <адрес>, проводились практические занятия по обучению вождению двоих обучающихся на двух автомобилях двумя мастерами производственного обучения. При этом в установленном порядке мастера прошли предрейсовый осмотр; обучающиеся также были осмотрены с измерением температуры тела. В ходе проведения практических занятий в салоне учебного автомобиля находился только один обучающийся, мастер производственного обучения находился на учебной площадке, что зафиксировано в фотографиях специалистом Росптребнадзора. Учебные автомобили за пределы автодрома не выезжали.

Из разъяснений Министерства просвещения Российской Федерации, изложенных в письме от 15.04.2020 № 05-409, следует, что практические занятия (вождение транспортных средств), предусмотренные соответствующими учебными предметами Примерных программ, могут быть перенесены и проводиться по мере улучшения ситуации, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19). В этом случае организациям, осуществляющим профессиональное обучение водителей транспортных средств, целесообразно внести изменения в локальные нормативные акты, регламентирующие соответствующую деятельность по профессиональному обучению.

Министерством образования и молодежной политики Свердловской области даны разъяснения о том, что проведение практических занятий (вождение транспортных средств) может быть перенесено и проводиться по мере улучшения ситуации, связанной с распространением новой каронавирусной инфекции (письмо от 21.04.2020 № 02-01-82/4439).

Таким образом, категорического запрета на проведение практических занятий установлено не было. Решение о проведении или переносе таких занятий должно приниматься непосредственно руководством образовательной организации с учетом складывающейся в регионе обстановки.

24.04.2020 с 12:00 приказом № 55 проведение практического обучения в ПО АНО Ирбитская автомобильная школа ДОСААФ было прекращено.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие (недоказанность) состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив имеющиеся по делу доказательства, судья приходит к выводу о недоказанности вины юридического лица и об отсутствии в действиях ПО АНО Ирбитская автомобильная школа ДОСААФ состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Профессиональной образовательной автономной некоммерческой организации «Ирбитская автомобильная школа Общероссийской общественной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда, путём подачи жалобы или протеста через Ирбитский районный суд Свердловской области либо непосредственно в Свердловский областной суд.

Судья /подпись/