Решение № 2А-800/2017 2А-800/2017~М-653/2017 М-653/2017 от 9 августа 2017 г. по делу № 2А-800/2017

Дело №2а-800/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Светлогорск 10 августа 2017 года

Светлогорский городской суд Калининградской области в составе судьи Ганина В.А., с участием помощника Светлогорского межрайонного прокурора Калининградской области Остапчук Д.С., при секретаре судебного заседания Андреевой С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску кандидата в депутаты ФИО1 к административному ответчику Пионерской территориальной избирательной комиссии (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа <№>) об отмене решения Пионерской территориальной избирательной комиссии (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа <№>) <№> от <Дата> о регистрации кандидата в депутаты окружного Совета депутатов Пионерского городского округа по одномандатному избирательному округу <№> ФИО2

УСТАНОВИЛ:

Административный истец - кандидат в депутаты ФИО1 обратился в суд с административным иском к административному ответчику Пионерской территориальной избирательной комиссии (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа <№>), в котором просит суд:

-об отмене решения Пионерской территориальной избирательной комиссии (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа <№>) <№> от <Дата> о регистрации кандидата в депутаты окружного Совета депутатов Пионерского городского округа по одномандатному избирательному округу <№> ФИО2.

В обоснование иска административный истец указывает, что на <Дата> назначены выборы депутатов окружного Сове депутатов Пионерского городского округа по одномандатному избирательному округу <№>.

<Дата> Пионерская территориальная избирательная комиссия (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательно округа <№>) зарегистрировала в качестве кандидата в депутаты окружного Сове депутатов Пионерского городского округа по одномандатному избирательному округу <№> ФИО2, выдвинутого избирательным объединением Калининградское региональное отделение политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ».

В соответствии с ч. 3 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее по тексту ФЗ-67), кандидатом, вместе с заявление предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доход кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указаны сведения представляются по форме согласно Приложению 1 к настоящему Федеральному закону.

Аналогичное требование предусмотрено также ч.4 ст. 24 Закона Калининградской области №231 "О муниципальных выборах в Калининградской области".

Вместе с тем, кандидат ФИО2 представил в Пионерскую ТИК недостоверные сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, поскольку скрыл наличие в его собственности доли в уставном капитале юридического лица.

Так, кандидат ФИО2 представил в Пионерскую ТИК вместе с заявлением о согласии баллотироваться сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах (далее по тексту Приложение <№>). Однако в указанном Приложении <№> отсутствовали сведения о принадлежащей ему на праве собственности доли в уставном капитале Общества с ограниченной ответственностью ТОРГОВАЯ КОМПАНИЯ «ЛЕН-МАР» (ИНН <***>) в размере 20%. Данное обстоятельство подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО ТК «ЛЕН-МАР», копия которой прилагается к настоящему заявлению.

В соответствии со сноской <№> к Приложению <№>, сведения об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности указываются по состоянию на первое число месяца, в котором осуществлено официальное опубликование (публикация) решения о назначении выборов. Решение о назначении выборов депутатов окружного Совета депутатов Пионерского городского округа опубликовано было в июне 2017 года, следовательно, сведения об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности должны были быть указаны ФИО2 по состоянию на <Дата>. Согласно сведениям, имеющимся в ЕГРЮЛ в отношении Общества с ограниченной ответственностью ТОРГОВАЯ КОМПАНИЯ «ЛЕН-МАР», ФИО2 приобрел в собственность долю в уставном капитале в размере 20% - <Дата>, что в свою очередь означает, что данные сведения также должны были быть указаны ФИО2 в Приложении <№>.

В соответствии с п.п. «в.2)» п. 24 ст. 38 Федерального закона РФ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав...», основанием для отказа в регистрации кандидата является отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом.

Аналогичное основание для отказа в регистрации кандидата содержится в пп. 5 п. 2 ст. 79 Закона Калининградской области №231 «О муниципальных выборах в Калининградской области».

То есть, данные нормы законодательства для отказа в регистрации кандидата в депутаты предусматривают не просто отсутствие (не предоставление кандидатом) определенных документов, а именно отсутствие сведений в представленных документах.

Следовательно, Пионерская ТИК, при наличии оснований, прямо предусмотренных действующим законодательством для отказа в регистрации кандидата-пп. «в.2)>> п. 24 ст. 38 Федерального закона РФ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав...», приняла незаконное решение о регистрации в качестве кандидата в депутаты окружного Совета депутатов Пионерского городского округа по одномандатному избирательному округу <№> ФИО2.

В соответствии с положениями ч.1 ст.39 Федерального закона №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РоссийскойФедерации" все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом. При этом, несоблюдение кандидатом в депутаты ФИО2 требований избирательного законодательства ставит меня в неравное положение и тем самым нарушают мои права, при том, что представленные мною документы для моей регистрации в качестве кандидата в депутаты оформлены в строгом соответствии с законом.

В соответствии с п.6 ст.76 Федерального закона РФ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав...» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 и иных требований, предусмотренных Федеральным законом РФ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав...».

Обращаем внимание суда, что согласно позиции ВС РФ, из содержания пункта 1.1статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ в системном единстве с положениями пункта 24названной статьи, предусматривающими перечень оснований отказа в регистрациикандидата, а также предписаниями части 6 статьи 76 указанного федеральногонормативного правового акта о признании незаконным решения избирательной комиссиио регистрации кандидата, не следует, что неисполнение избирательной комиссиейзаконоположений, содержащихся в пункте 1.1 статьи 38, является основанием дляотказа в удовлетворении требования другого зарегистрированного по этомужеизбирательному округу кандидата об отмене решения о регистрации кандидата.(Определение Верховного суда РФ от 26.08.2014 № 106-АПГ14-9; ОпределениеВерховного суда РФ от 13.09.2014 № 33-КГ14-5; Определение Верховного судаРФ от 19.08.2014 № 106-АПГ14-8; Определение Верховного суда РФ 07.09.2013№86-АПГ13-1).

На основании изложенного, в соответствии со ст. 76 Федерального закона РФ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также на основании ст.ст. 124, 125126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный истец просит удовлетворить административный иск к административному ответчику.

Определением суда к участию в деле привлечено в качестве заинтересованного лица - Калининградское региональное отделение политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ».

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, подал заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Его представитель по доверенности ФИО3 в судебном заседании административный иск поддержала и подтвердила указанные в нем доводы.

Административный ответчик в лице председателя Пионерской территориальной избирательной комиссии (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа <№>) ФИО4 в судебном заседании с иском не согласилась, так как у избирательной комиссии на момент регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты не имелось законных оснований для отказа ему в такой регистрации.

Заинтересованное лицо - кандидат в депутаты окружного Совета депутатов Пионерского городского округа по одномандатному избирательному округу <№> ФИО2. Е.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, направил суду телефонограмму о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заинтересованное лицо - Калининградское региональное отделение политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» в лице представителя по доверенности ФИО5 в судебном заседании с административным иском не согласился, так как в случае выявления фактов недостоверности представленных кандидатом сведений избирательная комиссия направляет об этом информации в средства массовой.

На основании части 2 статьи 151 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц ФИО1 и ФИО2

Суд, выслушав стороны и заинтересованное лицо, изучив доказательства по делу, а также выслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, приходит к следующему.

Решением окружного Совета депутатов Пионерского городского округа от 15 июля 2017 года №44 назначены муниципальные выборы депутатов окружного Совета депутатов Пионерского городского круга седьмого созыва на 10 сентября 2017 года

Решением избирательной Калининградской области от 7 декабря 2015 года №195/1071-6 сформирована Пионерская территориальная избирательная комиссия.

Решением избирательной Калининградской области от 11 мая 2017 года №72/593-7 возложены полномочия избирательной комиссии муниципального образования «Пионерский городской округ» на Пионерскую территориальную избирательную комиссию.

На основании подпунктов "в", "в.1", "в.2" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №67-ФЗ) основаниями отказа в регистрации кандидата являются, в том числе отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата; наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона; отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, также сведений, предусмотренных пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом.

Статьями 33, 35 Федерального закона №67-ФЗ установлены условия выдвижения избирательным объединением кандидата, в том числе перечень документов и сведений, которые должны быть представлены в соответствующую избирательную комиссию для его регистрации в соответствии с пунктом 1 статьи 38 этого же закона. В том числе в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу указываются, в том числе основное место работы или службы, занимаемая должность (пункт 2 статьи 33), вместе с заявлением в окружную избирательную комиссию представляются сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах по форме согласно приложению 1 к настоящему Федеральному закону (пункт 3 статьи 33), а также сведения, составленные по форме, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 06.06.2013 N 546 (пункт 3.1 статьи 33). Избирательная комиссия направляет в средства массовой информации сведения о выявленных фактах недостоверности представленных кандидатами сведений (пункт 8 статьи 33).

Из представленных ответчиком суду материалов дела на кандидата ФИО2 следует, что <Дата> от кандидата ФИО2 в Пионерскую территориальную избирательную комиссию поступили все документы, необходимые для регистрации в качестве кандидата в депутаты.

В связи с чем у избирательной комиссии не имелось законных оснований для отказа ФИО2 в регистрации кандидатом в депутаты на основании подпунктов "в", "в.1", "в.2" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ.

Как установлено судом, решением Пионерской территориальной комиссией от <Дата><№> был зарегистрирован кандидатом в депутаты окружного Сове депутатов Пионерского городского округа по одномандатному избирательному округу <№> ФИО2 выдвинутый местным отделением «Пионерское» Калининградского регионального отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ».

Согласно части 2 статьи 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, … вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) … избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 10 статьи 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии … о регистрации кандидата, об отказе в регистрации кандидата, в суд могут обратиться … кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного федерального закона, иных требований, предусмотренных этим федеральным законом, иным законом.

Судом установлено, что решением Пионерской территориальной комиссией от <Дата><№> зарегистрирован кандидатом в депутаты окружного Сове депутатов Пионерского городского округа по одномандатному избирательному округу <№> ФИО1, в порядке самовыдвижения.

Следовательно, ФИО1, как кандидат в депутаты, зарегистрированный по тому же избирательному округу, вправе обращаться в суд с административным иском об отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в депутаты окружного Совета депутатов Пионерского городского округа по одномандатному избирательному округу <№> ФИО2

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что в нарушение требований, пункта 3 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ ФИО2 представил в Пионерскую ТИК недостоверные сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, поскольку скрыл наличие в его собственности доли в уставном капитале юридического лица, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ОООТК «ЛЕН-МАР», из которой следует, что <Дата> ФИО2 приобрел в собственность долю в уставном капитале ООО ТК «ЛЕН-МАР» в размере 20%, что в свою очередь означает, что данные сведения также должны были быть указаны ФИО2 в Сведениях о размере и об источниках доходов, имуществе принадлежащем кандидату на праве собственности …, которые должны предоставляться по форме согласно Приложению <№> к Федеральному закону №67-ФЗ.

Судом установлено, что ФИО2 действительно <Дата> приобрел в собственность долю в уставном капитале ООО ТК «ЛЕН-МАР» в размере 20%, в котором ФИО2 работает в должности директора этого общества, что подтверждается предоставленной административным истцом выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на <Дата>, а также исследованиями суда в судебном заседании сведений на официальном сайте федеральной налоговой службы в телекоммуникационной сети. Установленные судом обстоятельства в суде не оспаривались участниками судебного процесса.

Согласно пункта 3 статьи 33 Федерального закона №67-ФЗ вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, либо на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона в иной срок в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к настоящему Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом.

Из представленных ответчиком в суд документов, поданных ФИО2 в Пионерскую территориальную избирательную комиссия, следует, что ФИО2 представил сведения в избирательную комиссию о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах по форме согласно приложению 1 к Федерального закона №67-ФЗ.

Вместе с тем ФИО2 в последней графе указанной формы приложения <№> указал отсутствие (нет)у него иного участия в коммерческих организациях.

Вместе с тем суд считает, что предоставление ФИО2 в избирательную комиссию сведений о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах не в полном объеме не может являться основанием для отказа ФИО2 в регистрации кандидатом в депутаты, а влечет за собой последствия, предусмотренные пунктом 8 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ, а именно - направление избирательной комиссией в средства массовой информации сведений о выявленных фактах недостоверности представленных кандидатом сведений.

При указанных обстоятельствах суд не усматривает законных оснований для удовлетворения административных исковых требований административного истца, в связи с чем считает возможным отказать административному истцу в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 239-244, 180 КАС РФ

РЕШИЛ:

Отказать административному истцу ФИО1 в удовлетворении исковых требований к административному ответчику Пионерской территориальной избирательной комиссии (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа <№>) об отмене решения Пионерской территориальной избирательной комиссии (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа <№>) <№> от <Дата> о регистрации кандидата в депутаты окружного Совета депутатов Пионерского городского округа по одномандатному избирательному округу <№> ФИО2.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд в течение пяти дней со дня его вынесения.

СУДЬЯ ГАНИН В.А.