Решение № 2-1395/2018 2-74/2019 2-74/2019(2-1395/2018;)~М-1408/2018 М-1408/2018 от 7 июля 2019 г. по делу № 2-1395/2018

Дело 2-74/2019

24RS0057-01-2018-001759-60


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июля 2019 года г. Шарыпово

Шарыповский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Бритковой М.Ю.,

при секретаре судебного заседания Олейниковой И.А.,

с участием помощника Шарыповского межрайонного прокурора – Мингачевой Т.В., представителя ответчика Администрации г. Шарыпово – ФИО1 (по доверенности № 9 от 09.01.2019),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению

Шарыповского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Шарыпово Красноярского края о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Шарыповский межрайонный прокурор обратился в суд, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Шарыпово с указанным иском (с учетом уточнений в соответствии со ст.39 ГПК РФ), обосновывая требования тем, что прокуратурой была проведена проверка соблюдения администрацией г. Шарыпово требований законодательства о социальной защите инвалидов в РФ. В ходе проведенной проверки установлено, что на парковке по ул. Ветеранов г. Шарыпово, расположенной напротив дома 1 микрорайона 2 г. Шарыпово, отсутствует парковочное место для инвалидов. Главе г. Шарыпово 21.08.2018 внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов в РФ. Данное представление рассмотрено, не удовлетворено, конкретные меры по созданию парковочного места для инвалидов, не приняты. По состоянию на 23.11.2018, на вышеуказанной парковке, парковочное место для инвалидов не создано, в связи с чем, истец просит суд, обязать администрацию г. Шарыпово принять в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу меры по созданию парковочного места для инвалидов на парковке по ул.Ветеранов г.Шарыпово, расположенной напротив дома 1 микрорайона 2 г.Шарыпово, путем нанесения горизонтальной разметки 1.24.3 «Обозначение участков дорог, стояночных площадок и стояночных мест, въездов, выездов, предназначенных для автотранспортных средств, управляемых инвалидами 1 и 2 групп или перевозящих таких инвалидов" (Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию от 15.12.2004 № 120-CT)» (л.д.5-7,60,64,84).

Определением Шарыповского городского суда Красноярского края от 19.12.2018, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МКУ«Служба городского хозяйства».

Помощник Шарыповского межрайонного прокурора – Мингачева Т.В. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, по изложенным в иске и в уточнении к иску основаниям.

Представитель ответчика Администрации города Шарыпово – ФИО1 (полномочия проверены, л.д.53), в судебном заседании исковые требования не признал пояснил, что разметка и знаки, определяющие место парковки для инвалидов, расположенной напротив дома 1 микрорайона 2, г. Шарыпово, проектом дорожного движения на автодорогах г. Шарыпово, не предусмотрены

Представитель третьего лица на стороне ответчика, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: МКУ «СГХ» - ФИО2 (полномочия проверены, л.д.25) в судебном заседании не присутствовала, о времени о месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом (л.д.87).

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, согласно ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Статья 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, интересов муниципальных образований.

Таким образом, прокурором правомочно заявлены исковые требования.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 16.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий з области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно п. 1.5. ч. 1 ст. 7 Устава города Шарыпово, к вопросам местного значения города относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Города, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3.2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно Федеральному закону от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в РФ является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ.

Частью 9 ст. 15 Федерального закона N 181-ФЗ установлено, что на каждой стоянке (остановке) транспортных средств, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации) мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, а также инвалидами III группы в порядке, установленном Правительством РФ, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. На указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак "Инвалид". Порядок выдачи опознавательного знака "Инвалид" для индивидуального использования, устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Указанные места для парковки не должны занимать иные транспортные средства. Выделяемые места должны обозначаться знаками, принятыми ГОСТ Р 52289 и ПДД на поверхности покрытия стоянки и продублированы знаком на вертикальной поверхности в соответствии с ГОСТ 12.4.026, расположенным на высоте не менее 1,5 м.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий) обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Согласно п. 5.2.3 СП 59.13330 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного Приказом Минстроя России от 14.11.2016 № 798/пр, машинно-места для стоянки (парковки) транспортных средств инвалидов в пределах проезжей части или на примыкании к ней следует предусматривать при продольном и поперечном уклоне поверхности дороги не более 1:50 (2%). Каждое машинно - место, предназначенное для стоянки (парковки) транспортных средств инвалидов, должно иметь хотя бы один доступный пешеходный подход к основным пешеходным коммуникациям, в том числе для людей, передвигающихся в кресле-коляске. Пандус должен иметь нескользкое покрытие, обеспечивающее удобный переход с площадки для стоянки на тротуар.

Как установлено в судебном заседании, Шарыповской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения Администрацией г. Шарыпово требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации.

21.08.2018 в ходе проведенной проверки установлено, что на парковке по ул. Ветеранов г. Шарыпово, расположенной напротив дома 1 микрорайона 2 г. Шарыпово, отсутствует парковочное место для инвалидов, в связи с чем, Главе г. Шарыпово - ФИО3 было вынесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д.8-10).

На указанное представление, 26.09.2018 исх.№, Администрацией г. Шарыпово был дан ответ, что указанная парковка построена при строительстве автодороги по ул. Ветеранов до 01.07.2016; за последние несколько лет на данном участке автодороги работы по реконструкции, модернизации и капитальному ремонту не производились. Согласно муниципального контракта № от 22.05.2018, заключенного между МКУ «Служба городского хозяйства» и ГПКК «Балахтинское ДРСУ» выполнены работы по ремонту участков автомобильных дорог: автомобильная дорога пер.Медицинский протяженность 310 м (от ул.Горького до пр.Байконур); участок автомобильной дороги ул.Ветеранов протяженность 156 м (от пр.Байконур до пер.Медицинского); участок автомобильной дороги проспекта Байконур протяженность 280 м. (от пер.Медицинского до автомобильной парковки у зд.3 мкр.дом 23а). Ремонт участка автодороги, где размещена парковка по ул. Ветеранов г.Шарыпово, расположенная напротив дома 1 микрорайона 2 г.Шарыпово не производился, что подтверждается вышеуказанным муниципальным контрактом. Считают, что нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, в части не обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры – парковки, отсутствуют (л.д.11-12).

Согласно п.1.2. Вышеназванного муниципального контракта, МКУ «СГХ» (Заказчик) и поручает, а ГПКК «Балахтинское ДРСУ» (Подрядчик) принимает на себя обязательство на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог на территории г.Шарыпово в 2018 году, в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1), являющимся неотъемлемой частью контракта. Объем и содержание работ определяется ведомостями объемов работ (приложение № 1 к контракту) и локальными сметными расчетами (приложение № 2-4 к контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта (л.д.13).

Согласно приложению № 1 к муниципальному, участок автомобильной дороги, где размещена парковка по ул. Ветеранов г.Шарыпово, расположенная напротив дома 1 микрорайона 2 г.Шарыпово, отсутствует (л.д.14-15).

06.11.2018 в адрес Администрации г. Шарыпово поступило письмо Шарыповской межрайонной прокуратуры, о возвращении к рассмотрению представления об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов в РФ, с требованием рассмотреть представление, и в месячный срок принять меры к устранению выявленных нарушений, об уведомлении, о принятых мерах (л.д.16-17).

29.11.2018 комиссия в составе зам. директора МКУ «СГХ» - ФИО8, начальника производственного отдела МКУ «СГХ» - ФИО9, ведущего инженера МКУ «СГХ»- ФИО10, представителя ООО «СМЭП» ФИО11, провела обследование работ пол выделению парковочного места для инвалидов на парковке по ул. Ветеранов, г.Шарыпово, расположенной напротив дома 1 микрорайона 2, г.Шарыпово, по результатом которой было дано заключение, что на парковке по ул. г.Шарыпово, расположенной напротив дома 1 микрорайона 2, г.Шарыпово выделено парковочное место для инвалидов: на металлической стойке установлен информационный знак 6.4. «Парковочное место» и знак дополнительной информации 8.17. Табличка «Инвалид» (л.д.26).

В связи с тем, что Главой г. Шарыпово не были выполнены требования прокурора, в отношении должностного лица ФИО12 было возбуждено дело об административном правонарушении.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 164 в г. Шарыпово по делу № об административном правонарушении от 24.12.2018 постановлено: «Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5. Кодекса (л.д.54-59).

Не согласившись с постановлением, заместитель Шарыповского межрайонного прокурора опротестовал его.

Решением Шарыповского городского суда по делу № от 23.01.2019 постановление мирового судьи судебного участка № 164 в г.Шарыпово от 24.12.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренному ст.17.7. КоАП РФ в отношении Главы г. Шарыпово ФИО12 - отменено. Дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение мировому судье.

Постановлением по делу об административном правонарушении № и.о. мирового судьи судебного участка № 164 в г.Шарыпово Красноярского края от 05.04.2019 постановлено: «Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении Главы г. Шарыпово ФИО3, на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности». Постановление вступило в законную силу 30.04.2019, сторонами не обжаловалось (л.д.81-82).

Представителем третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - МКУ «СГХ» в ходе рассмотрения дела, был представлен муниципальный контракт № от 21.12.2018, заключенный между МКУ «СГХ» (Заказчик) и ГПКК «Балахтинское ДРСУ» (Подрядчик), согласно которого, Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящиеся на территории города Шарыпово включая содержание технических средств организации дорожного движения на территории МО «город Шарыпово Красноярского края» в 2019 году, обеспечению круглогодичного безопасного и бесперебойного движения транспортных средств, а также по осуществлению контроля транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог и обеспечению их сохранности, в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения (Приложение № 1 к контракту) и техническим заданием (приложение № 2 к муниципальному контракту) (л.д.27-33).

Согласно Приложению № 1 к муниципальному контракту № 0319300044318000039-0060029-01 от 21.12.2018 в перечень автомобильных дорог (таблица №1) общего пользования и перечень тротуаров (Таблица №2) входит автомобильная дорога по ул. Ветеранов (л.д.34-50).

В ходе рассмотрения дела представитель третьего лица – ФИО2 поясняла, что до 01.07.2019 работы по нанесению на поверхности покрытия стоянки разметки будут выполнены.

На момент рассмотрения дела, доказательств выполнения работ по созданию парковочного места не предоставлено.

Представителем ответчика в обоснование своих требований, был представлен проект организации дорожного движения на автодорогах г. Шарыпово (л.д.85-86)

Судом не принимаются доводы ответчика о том, что разметка и знаки, определяющие место парковки для инвалидов, расположенной напротив дома 1 микрорайона 2, г. Шарыпово, проектом дорожного движения на автодорогах г. Шарыпово, поскольку в комиссионном заключении от 29.11.2018 указано, что на данной парковке выделено парковочное место для инвалидов: на металлической стойке установлен информационный знак 6.4. «Парковочное место» и знак дополнительной информации 8.17. Табличка «Инвалид», что также подтверждается фотографией (л.д. 22), и не опровергается стороной ответчика.

При таких обстоятельствах, суд считает, что ответчик не обеспечил гарантированный федеральным законодательством объем мер социальной поддержки, не предусмотрев право инвалидов бесплатно пользоваться местом для парковки автотранспортных средств, по вышеуказанному адресу, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию города Шарыпово Красноярского края, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по созданию парковочного места для инвалидов на парковке по ул. Ветеранов г.Шарыпово, расположенной напротив дома 1 микрорайона 2 г.Шарыпово, путем нанесения горизонтальной разметки 1.24.3 «Обозначение участков дорог, стояночных площадок и стояночных мест, въездов, выездов, предназначенных для автотранспортных средств, управляемых инвалидами 1 и 2 групп или перевозящих таких инвалидов" (Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию от 15.12.2004 № 120-ст)»

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Шарыповский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: