Решение № 2А-1519/2019 2А-1519/2019~М-17/2019 М-17/2019 от 23 января 2019 г. по делу № 2А-1519/2019

Дело № 2а-1519/2019г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2019 года Вахитовский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Е.В.Зыбуновой,

при секретаре Э.И.Гайнуллиной,

с участием административного истца. представителя административного ответчика МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г.Казани», в отсутствие административных ответчиков начальника отдела внешнего благоустройства МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г.Казани» ФИО1, заместителя главы МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г.Казани» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 ФИО7 к Муниципальному казенному учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», начальнику отдела внешнего благоустройства МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г.Казани» ФИО1, заместителю главы МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г.Казани» ФИО3 о признании незаконным решения об отказе в демонтаже контейнерной площадки,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО4 обратился в суд с административным иском к Муниципальному казенному учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» (далее по тексту – МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани») о признании незаконным решения об отказе в демонтаже контейнерной площадки. В обоснование административного иска указано, что ответом ИК МО г. Казани Администрация Вахитовского и Приволжского районов ... от 04.12.18г. административному истцу отказано в удовлетворении заявления о демонтаже контейнерной площадки, расположенной напротив принадлежащего административному истцу домовладения по ....

Административный истец является собственником в жилом доме по адресу ..., а также в данном жилом помещении он зарегистрирован и проживает постоянно.

Перед домом, в котором административный истец проживает, в непосредственной близости от окон расположена контейнерная площадка с установленными контейнерами для сбора твердых отходов (ТБО). Утром или ночью в доме слышно, как приезжает мусоровоз, поскольку, несмотря на установленные окна ПВХ в квартире, вывоз мусора сопровождается грохотом поднимаемых и опускаемых контейнеров, шумом работы мусоровоза. Складируемые отходы издают резкий неприятный запах, который усиливается в теплое время года. При этом время от времени мусор вывозится не ежедневно. Кроме того, в связи с неорганизованностью уборки периодически происходит захламление территории площадки отходами.

Помимо эстетической неудовлетворенности видом из окон дома, постоянный резкий неприятный запах, шум, связанный с выбрасыванием отходов, вывозом мусора, делает проживание в доме невыносимым и небезопасным для здоровья. Общеизвестно, что скопления мусора являются рассадников разного рода инфекций.

Полагает, что расположение контейнерной площадки не соответствует установленным нормативным требованиям.

Конституция РФ, Законы «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. №7-ФЗ, «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. №52-ФЗустанавливают право на благоприятную и безопасную окружающую среду, санитарно- эпидемиологическое благополучие, т.е. такое состояние среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст.1 закона №52-ФЗ).

Требования санитарно-эпидемиологической безопасности устанавливаются санитарно-эпидемиологическими правилами.

В целях реализации указанных прав граждан органами власти, организациями и другими лицами должны неукоснительно соблюдаться требования санитарных правил.

Согласно п.8.2.5 СанПиН «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» 2.1.2.2645-10 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м.

Помимо санитарных требований расстояние от дома до контейнерной площадки нормируется и техническими нормами содержания многоквартирных домов.

Так, п.3.7.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила эксплуатации), зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации 15.10.2003 за N 5176, опубликованных в "Российской газете" от 23.10.2003 N 214 и?являющихся обязательными для исполнения любыми лицами, установлено, что контейнерная площадка должна находиться на расстоянии не менее 20м от окон жилых зданий.

Как в СанПиНах, так и в Правилах эксплуатации указаны требования, обязательные для исполнения не зависимо от желания собственников других помещений и иных лиц. В судебном заседании установлено, что расстояние от контейнерной площадки до жилого дома составляет менее 20 м.

Из норм гражданского законодательства следует, что бремя содержания имущества, в том числе и соблюдение при этом установленных законных интересов других собственников и иных лиц, установленных обязательных правил, касающихся его содержания, возлагается на собственника имущества.

Согласно п. 3.7.1 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов.

п. 6.3 СанПиН 42-128-4690-88, п.п. 9.2 и 12.5 Правил в сфере коммунального хозяйства обязанность по устройству площадки также возлагают на жилищно-эксплуатационную организацию.

Из совокупности приведенных нормативно-правовых актов следует, что обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов в жилищном фонде (включающая в себя установку контейнерных площадок и мусоросборников в соответствии с требованиями действующего законодательства своими силами или с привлечением специализированных организаций) возлагается на организацию, осуществляющую управление данной преддомовой территории.

Следовательно, лицом, ответственным за нарушение требований к размещению контейнерной площадки Администрация Вахитовского и Приволжского районов г.Казани РТ.

Контейнерная площадка установлена в спорном месте без получения необходимых разрешений и согласований, в том числе, как того требуют и требовали СанПиН, с органами санитарно-эпидемиологического надзора.

Считает, что административным ответчиком нарушены права административного истца на благоприятную среду обитания.

Административный истец просит признать незаконными действия административного ответчика Администрация Вахитовского и Приволжского районов... от 04.12.2018г. об отказе в удовлетворении заявления о демонтаже контейнерной площадки, расположенной напротив домовладения по ..., обязав устранить допущенное нарушение права.

Административный истец в судебном заседании иск поддержал.

Представитель административного ответчика иск не признал.

Судом в качестве административных ответчиков привлечены начальник отдела внешнего благоустройства МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г.Казани» ФИО1, заместитель главы МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г.Казани» ФИО3.

Административные ответчики начальник отдела внешнего благоустройства МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г.Казани» ФИО1, заместитель главы МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г.Казани» ФИО3 в суд не явились, в письменных заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав участников процесса, изучив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 44 Федерального закона "Об охране окружающей среды" здания, строения, сооружения и иные объекты должны размещаться с учетом требований в области охраны окружающей среды, санитарно-гигиенических норм и градостроительных требований.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года № 4690-88, площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями. В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов. На территории частных домовладений места расположения мусоросборников, дворовых туалетов и помойных ям должны определяться самими домовладельцами, разрыв может быть сокращен до 8-10 метров. В конфликтных ситуациях этот вопрос должен рассматриваться представителями общественности, административными комиссиями исполкомов районных и поселковых Советов народных депутатов.

В соответствии с пунктом 8.2.5 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года № 64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Как следует из материалов дела, ФИО4 проживает в домовладении, расположенном по адресу: ....

Судом также установлено, что на обращение ФИО4 по вопросу перемещения площадки для сбора коммунальных отходов от частных домовладений, расположенной напротив домовладения по ... жилого массива КалугаМКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г.Казани» в лице и.о. заместителя главы- начальника отдела внешнего благоустройства ФИО1 в письме от 23.11.2017г. ... было сообщено, что данная бункерная площадка состоит на балансе Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г.Казани, минимальные санитарные нормы при строительстве площадки были своевременно соблюдены. Жилой массив Калуга имеет уже сложившуюся архитектуру и инфраструктуру, которая не позволяет осуществить выбор земельного участка для перемещения площадки, который бы соответствовал всем техническим требованиям (наличие инженерных коммуникаций, минимальные санитарные нормы до жилых строений). Контейнерная (бункерная) площадка является объектом капитального строительства и при осуществлении перемещения (демонтажа) будет подлежать ликвидации конструктивно по техническим причинам. Сметами расходов Администрации не предусмотрено выделение финансовых средств на незапланированное перемещение вышеуказанных объектов.

Аналогичный ответ от 04.12.2018г. ... был дан МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г.Казани» за подписью заместителя главы ФИО3

В силу ст.61 КАС РФ, 2. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В нарушение данной нормы административными ответчиками не представлено доказательства соблюдения санитарных и градостроительных норм при организации контейнерной площадки.

Как видно из представленных административным истцом фотографий, расстояние между домовладением ... и контейнерной площадкой составляет 10м. При этом площадка не огорожена.

Таким образом, суду были представлены доказательства тому, что мусорные контейнеры поставлены в нарушение указанных правил, в непосредственной близи к земельному участку и дому административного истца, чем нарушают его права и законные интересы.

Какая либо проверка по обращениям ФИО2 не проводилась. При этом, в оспариваемых ответах также не приводятся доказательства соблюдения указанных норм. Ссылка на отсутствие финансирования носит формальный характер.

С учетом изложенного суд считает необходимым признать незаконными решения Муниципального казенного учреждения «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» изложенные в письме ... от 23.11.2017г. за подписью и.о. заместителя главы- начальника отдела внешнего благоустройства ФИО1 и в письме ... от 04.12.2018г. за подписью заместителя главы ФИО3

В целях восстановления прав административного истца, суд считает, что на МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г.Казани» подлежит возложению обязанность устранить нарушение прав и законных интересов ФИО4 ФИО8 и переместить контейнерную площадку для сбора мусора от границ жилого дома, расположенного по адресу: ... соответствии с пунктом 8.2.5 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», пунктом 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

Руководствуясь ст. ст.178-180,218 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконными решения Муниципального казенного учреждения «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» изложенные в письме ... от 23.11.2017г. за подписью и.о. заместителя главы- начальника отдела внешнего благоустройства ФИО1 и в письме ... от 04.12.2018г. за подписью заместителя главы ФИО3

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» устранить нарушение прав и законных интересов ФИО4 ФИО9 и переместить контейнерную площадку для сбора мусора от границ жилого дома, расположенного по адресу: ... соответствии с пунктом 8.2.5 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», пунктом 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РТ через Вахитовский районный суд г.Казани в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья: Зыбунова Е.В.