Решение № 2А-2652/2023 2А-341/2024 2А-341/2024(2А-2652/2023;)~М-2205/2023 М-2205/2023 от 6 мая 2024 г. по делу № 2А-2652/2023

Дело № 2а-341/2024 (2а-2652/2023) ***

УИД 33RS0005-01-2023-003394-94


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Александров 7 мая 2024 г.

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Капрановой Л.Е.,

при секретаре Стинской Е.Д.,

с участием представителя административного истца Фетисова А.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Александровского городского прокурора в интересах муниципального образования г. Александров к администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по включению детской площадки в реестр муниципального имущества, обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Александровский городской прокурор обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, и с учетом уточнений требований (л.д. 3-7,45-46), просил признать незаконным бездействие администрации Александровского района, выразившееся в непринятии мер по включению детской площадки, расположенной по адресу: примерно 15 м на северо-запад от земельного участка с кадастровым №, <адрес>, в реестр муниципального имущества г. Александрова, определению балансодержателя объекта имущества; обязать администрацию Александровского района Владимирской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу включить указанную детскую площадку в реестр муниципального имущества г. Александрова, определить балансодержателя указанного объекта движимого имущества.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной Александровской городской прокуратурой Владимирской области проверки соблюдения административным ответчиком федерального законодательства, было установлено, что в августе 2022 года кандидатом в депутаты по округу № 19 г. Александрова ФИО3 по инициативе администрации Александровского района из парка имени 200-летия г. Александрова был перенесен детский городок и установлен на новое место – земельный участок не разграниченной государственной собственности по адресу: примерно 15 м на северо-запад от земельного участка с кадастровым №, <адрес>. Указанный детский игровой городок включает песочницу, качели, игровой комплекс, грибок, турник, целостность некоторых элементов которых нарушена, что создает угрозу причинения вреда здоровью и жизни детей. Также проверка показала, что данная детская площадка управляющими организациями ООО «УК Содружество» и ООО «УК ЖКХ УЮТ» не обслуживается по причине ее нахождения за границами придомовых территорий многоквартирных домов, объектом муниципального имуществ не является, на баланс обслуживающей организации не передана, объектом благоустройства не является и не содержится. В связи с выявленными нарушениями городской прокуратурой в адрес администрации Александровского района было внесено представление, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Из ответа администрации Александровского района следует, что мероприятия по содержанию детской площадки требуют дополнительных финансовых затрат, однако денежные средства в бюджете муниципального образования на 2023г., 2024г. и на плановый период 2025-2026г.г. для указанных целей не предусмотрены.

Определениями суда, занесенными в протокол судебного заседания, в качестве заинтересованных лиц по делу привлечены управляющие организации ООО «УК Содружество», ООО «УК ЖКХ УЮТ», Александровский городской парк культуры и отдыха имени 200-летия г. Александрова.

В судебном заседании старший помощник Александровского городского прокурора Фетисов А.А. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснил, что в ходе проведенной проверки по обращению граждан по факту ненадлежащего содержания детской площадки было установлено, что изначально детский игровой комплекс находился на территории Александровского городского парка культуры и отдыха имени 200-летия г. Александрова, при этом какие-либо документы на данное имущество отсутствуют, возможно данный городок был передан парку в дар, но без надлежащего оформления. После реконструкции парка, указанный детский комплекс, как не соответствующий новому стилю парка, по инициативе депутата ФИО3 и с согласия административного ответчика был установлен на землях не разграниченной государственной собственности по адресу: примерно 15 м на северо-запад от земельного участка с кадастровым №, <адрес>. Впоследствии, на ненадлежащее состояние данного комплекса от жителей стали поступать жалобы, как в администрацию района, так и в прокуратуру, однако административный ответчик бездействует.

Представитель административного ответчика администрации Александровского района – ФИО1 административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 29-30). Указала, что обязанности по включению детской площадки в реестр муниципального имущества г. Александрова и по определению балансодержателя имущества, у администрации Александровского района в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами не имеется. Решения об организации данной детской площадки и ее установке на земельном участке не разграниченной государственной собственности, в установленном порядке не принималось. Финансирование затрат на содержание детского городка в бюджете администрации не предусмотрено.

Представитель заинтересованного лица ООО УК «Содружество» ФИО2 не возражал против удовлетворения административных исковых требований. Дополнительно указал, что спорная детская площадка расположена не на территории земельных участков, принадлежащих собственникам помещений многоквартирных домов, обслуживаемых ООО УК «Содружество». Отметил, что решение о создании детских городков принимается собственниками помещений на общем собрании, на что собственники выделяют денежные средства. Такие решения собственниками обслуживаемых ими МКД не принимались.

Представители заинтересованных лиц, КУМИ администрации Александровского района, Александровский городской парк культуры и отдыха имени 200-летия г. Александрова, ООО ЖКХ «УЮТ», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились (л.д. 67-69).

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьями 38,41 Конституции Российской Федерации закреплено, что детство находится под защитой государства, и каждому гарантировано право на охрану его жизни и здоровья.

Одним из принципов государственной политики в интересах детей является ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда (абзац четвертый части 2 статьи 4 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации").

Из пункта 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что к вопросам местного значения городского поселения, в числе иных отнесены утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

27.07.2017 утверждены Правила по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории МО г. Александров, надлежащему содержанию расположенных на нем объектов (далее Правила).

В силу раздела 2 указанных Правил, к объектам благоустройства относятся в том числе, детские площадки.

Согласно п. 10.13.1, 10.13.1.1, 10.13.1.1.2 Правил на территории МО г. Александров должны быть площадки для детей, предназначенные для игр, которые должны быть организованы в виде отдельных площадок или как комплексные игровые площадки, изолированные от пешеходного движения, автотранспорта, проездов, стоянок, мусоросборников, при этом элементы площадок включают мягкие виды покрытия, озеленение, игровое оборудование, скамьи и урны, осветительное оборудование.

В силу ст. 5 Устава муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области, к вопросам местного значения и полномочиям органов местного самоуправления относятся вопросы, в том числе, осуществление мероприятий по обеспечению организации отдыха детей, по работе с детьми и молодежью, организации досуга ( п. 11, 27, 29).

Как следует из пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона N 131-ФЗ, имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержден Приказом Минфина России от 10.10.2023 N 163н, в силу п. 2 которого объектом учета муниципального имущества являются как недвижимые вещи, так и движимые.

В силу п. п. 4.6.1, 4.7 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом муниципального образования город Александров, утвержденного решением Совета народных депутатов города Александров от 20.09.2018 № 35, администрация осуществляет права владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом в соответствии со своей компетенцией и порядком, установленными Советом. Органом управления является комитет.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Судом установлено, что Александровской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Александровского района требований федерального законодательства, в ходе которой установлено, что на земельном участке не разграниченной государственной собственности по адресу: примерно 15 м на северо-запад от земельного участка с кадастровым №, <адрес> установлен детский игровой городок, включающий песочницу, качели, игровой комплекс, грибок, турник, целостность некоторых элементов которых нарушена, что создает угрозу причинения вреда здоровью и жизни детей (л.д.9-13). Данная игровая площадка объектом муниципального имущества не является, на балансе не состоит и административным ответчиком не содержится.

Из материалов дела следует, что основанием к проведению указанной проверки послужили письменные обращения жителей города Александрова, из которых следует, что в 2022 году на земельном участке в районе <адрес> по инициативе депутата ФИО3 и с участием представителя администрации Александровского района был установлен и открыт детский игровой городок, который в настоящее время нуждается в ремонте, в осуществлении которого административный ответчик отказывает ( л.д. 107, 108-110, 113-118, 119).

Из ответа представителя администрации Александровского района от дата на письменные обращения граждан по факту ненадлежащего содержания указанного детского игрового городка следует, что данный объект не подлежал благоустройству в рамках бюджетных средств и не был передан на обслуживание в рамках муниципального задания МБУ «Благоустройство». В случае не установления правообладателя объекта, администрация рассмотрит вопрос постановке объекта на учет (л.д.111).

По факту выявленного нарушения дата в адрес главы администрации Александровского района прокурором было направлено представление об устранении нарушений требований законодательства (л.д.23).

Из ответов администрации Александровского района от дата, дата следует, что администрацией Александровского района будет рассмотрен вопрос о возможности определения балансодержателя детской площадки. Мероприятия по определению границ земельного участка, содержанию площадки требует финансовых затрат, расходы на обустройство данного объекта в 2023г, 2024г. и на плановый период 2025-2026г.г. не предусмотрены. Действующим законодательством не предусмотрена обязанность администрации по постановке на учет объектов, относящихся к движимому имуществу (л.д. 24, 26).

Аналогичная позиция об отсутствии у администрации Александровского района обязанности по постановке детского городска на учет и его содержанию, а также отсутствие финансирования, была выражена представителем административного ответчика и в ходе судебного заседания.

Вместе с тем, суд полагает необоснованными вышеуказанные доводы администрации Александровского района по следующим основаниям.

В материалах дела имеется письмо на имя председателя КУМИ администрации Александровского района от дата № за подписью начальника МКУ «УСП Александровского района» о направлении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории – площадью 1134 кв.м, адрес: <адрес>, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования, для размещения детской площадки, территориальная зона: «Ж-2 – застройка многоквартирными малоэтажными жилыми домами, для индивидуального жилищного строительства (л.д. 60).

Постановлением главы администрации Александровского района от дата № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, установлены следующие характеристики: категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – земельные участки общего пользования, площадь 1134 кв.м, местоположение: <адрес>. Земельный участок подлежит проведению государственного кадастрового учета ( л.д. 61).

Судом установлено, что кадастровый учет вышеуказанного земельного участка не производился, постановлением главы администрации Александровского района от дата №, вышеуказанное постановление главы администрации Александровского района от дата № отменено (л.д. 58).

В судебном заседании представитель административного ответчика пояснила, что в администрации Александровского района отсутствует информация о том, кто обращался за утверждением схемы расположения земельного участка под детский городок по <адрес>.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось представителем административного ответчика, что данный детский городок был установлен и открыт по инициативе депутата Совета депутатов Александровского района ФИО3 и с участием представителя администрации <адрес>.

Согласно представленному в материалы дела акту осмотра от дата, протоколу инструментального контроля от дата и справке от дата, элементы игровой площадки (песочница, качели, игровой комплекс, грибок, турник) расположены по адресу: примерно 15 м на северо-запад от земельного участка с кадастровым №, <адрес> на землях государственной не разграниченной собственности, границы данного земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства (л.д. 70-75).

Данный игровой комплекс не обслуживается управляющими организациями ООО «УК Содружество», ООО «УК ЖКХ УЮТ» вследствие его нахождения за границами придомовых территорий многоквартирных домов, что подтверждается письмами управляющих организаций, а также пояснениями представителя ООО «УК Содружество» в судебном заседании ( л.д. 17, 18-19, 104-106).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что данный игровой комплекс, расположен на землях государственной не разграниченной собственности, в пределах границ муниципального образования, и в силу вышеприведенных правовых норм, вопреки доводам административного ответчика, именно на администрацию Александровского района возложена обязанность по включению данного объекта в реестр муниципального имущества г. Александрова и определению его балансодержателя.

Факт бездействия администрации Александровского района, выразившегося в непринятии мер по включению детской площадки, расположенной по адресу: примерно 15 м на северо-запад от земельного участка с кадастровым № <адрес>, в реестр муниципального имущества г. Александрова, определению балансодержателя объекта, что влечет за собой угрозу жизни и здоровья детей, с учетом также ненадлежащего состояния детской площадки, нашел свое подтверждение в судебном заседании.

Ссылку представителя административного ответчика на то, что администрация Александровского района решения об организации данной детской площадки и ее установке на земельном участке не разграниченной государственной собственности, в установленном порядке не принимала, в связи с чем, отсутствует обязанность по ее содержанию, суд находит необоснованной, поскольку как установлено, именно администрация Александровского района обращалась за утверждением схемы расположения земельного участка для размещения детской площадки, сведений об иных заявителях, в материалы дела не представлено. Кроме того, данная детская площадка была установлена по инициативе администрации Александровского района, при ее установке и открытии принимал участие представитель администрации. С момента установки детской площадки - в августе 2022 года, административным ответчиком каких-либо мер к ее ликвидации (в случае самовольной установке объекта) не принималось, с учетом нахождения детского городка на землях государственной не разграниченной собственности, в пределах границ муниципального образования.

Доводы административного ответчика об отсутствии финансирования являются несостоятельными, поскольку указанные обстоятельства не могут являться основанием для освобождения ответчика от обязанностей, предусмотренных законодательством.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований Александровского городского прокурора.

Определяя в соответствии с ч.2 ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок исполнения обязанности, суд учитывает мнение участников процесса, финансовое положение административного ответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов и находит срок в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу достаточным и разумным.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Александровского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области, выразившееся в непринятии мер по включению детской площадки, расположенной по адресу: примерно 15 м на северо-запад от земельного участка с кадастровым № <адрес>, в реестр муниципального имущества г. Александрова, определению балансодержателя объекта имущества.

Обязать администрацию муниципального образования Александровский район Владимирской области в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения в законную силу включить детскую площадку, расположенную по адресу: примерно 15 м на северо-запад от земельного участка с кадастровым №, <адрес>, в реестр муниципального имущества г. Александрова, определить балансодержателя указанного объекта движимого имущества.

Обязать администрацию муниципального образования Александровский район Владимирской области в течение 1 (одного) месяца со дня истечения срока возложенной судом обязанности сообщить об исполнении данного решения суду и Александровскому городскому прокурору.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий подпись Л.Е. Капранова

Мотивированное решение суда изготовлено 08.05.2024.

Подлинный документ находится в производстве Александровского городского суда в административном деле № 2а-341/2024 г.