Решение № 2-4147/2019 2-504/2020 2-504/2020(2-4147/2019;)~М-4241/2019 М-4241/2019 от 10 февраля 2020 г. по делу № 2-4147/2019

79RS0002-01-2019-007533-08

Дело 2- 504/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 февраля 2020 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

Судьи Сладковой Е.Г.,

С участием прокурора Волохович А.Д.,

Представителя ответчика ФИО1,

Представителя третьего лица ФИО2,

При секретаре Матюшенко С.И.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане дело по иску прокурора Облученского района Еврейской автономной области в интересах неопределённого круга лиц к государственному предприятию Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс» о понуждении к совершению определённых действий, -

У с т а н о в и л:

Прокурор Облученского района ЕАО обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» о понуждении к совершению определённых действий. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Облученского района ЕАО, в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства, выявлены нарушения требований законодательства, регулирующего вопросы эксплуатации объектов теплоэнергетического комплекса в Облучье. В соответствии с постановлением правительства ЕАО от 03.10.2019 №-пп в государственную собственность Еврейской автономной области приняты объекты теплоснабжения (парокотельная и тепловые сети), расположенные на территории муниципального образования «Облученское городское поселение». Принятое имущество закреплено на праве хозяйственного ведения за ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс». С этого момента ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» фактически эксплуатирует котельное оборудование и выступает в роли ресурсоснабжающей организации по поставке тепловой энергии для жилого фонда и социальных объектов на территории муниципального образования «Облученское городское поселение». Для организации теплоснабжения и эксплуатации парокотельной <данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес> теплоснабжающая организация в лице ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс», должна иметь лицензию, как опасного производственного объекта, осуществляющего теплоснабжение населения и социально значимых категорий потребителей. Таким образом, в связи с передачей котельной <данные изъяты> и тепловых сетей из муниципальной собственности в областную собственность и закреплением Правительством ЕАО имущественного комплекса топливно-энергетического комплекса на праве хозяйственного ведения ГП, ЕАО «Облэнергоремонт плюс», ответчик является ответственным лицом за эксплуатацию данной котельной. Вместе с тем, при передаче данного объекта в хозяйственное ведение ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» не организовано получение лицензии на эксплуатацию опасного объекта III класса опасности. По выявленным нарушениям ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» внесено представление об устранении нарушения законодательства от 28.10.2019 №. Однако требование представления ответчиком не исполнено. Необходимость лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III, классов опасности, то есть эксплуатации парокотельной <данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес> подтверждена заключением Дальневосточного управления Ростехнадзора, изложенном в предостережении от 21.11.2019. Указанная ситуация создает угрозу срыва отопительного периода 2019-2020 года, поскольку отсутствие лицензии на эксплуатацию опасного объекта, может привести к неблагоприятным последствиям, и нарушению прав граждан проживающих на территории МО «Облученское городское поселение», в связи с чем, бездействие теплоснабжающей организации нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Просит суд обязать ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» в соответствии с «Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 №- обратиться в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору за получением лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасного и химически опасного производственного объекта I, II и III классов опасности -парокотельной <данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес> в течение месяца с момента вступления в законную силу.

Определением от 20.01.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца привлечена Федеральная служба по экономическому, технологическому и атомному надзору.

В судебном заседании старший помощник прокурора Биробиджанского района Волохович А.Д. исковые требования и доводы иска поддержала.

Представитель ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями согласился, суду пояснил, что со стороны предприятия бездействия нет, проводится необходимая работа.

Представитель третьего лица, не заявляющий самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании не возражал против исковых требований.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» № 2202-1 от 17.01.1992 закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

В силу ст. 295 ГК РФ собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

В соответствии со ст. 216 ГК РФ, вещными правами наряду с правом собственности, в частности, являются: право хозяйственного ведения имуществом (статья 294) и право оперативного управления имуществом (статья 296).

Согласно ст. 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со ст. 299 ГК РФ, право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В силу ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязан по ходатайству правообладателя удостоверить произведенную регистрацию путем выдачи документа о зарегистрированном праве или сделке либо совершением надписи на документе, представленном для регистрации (п.3).

В судебном заседании установлено, что на основании постановления Правительство ЕАО № 304-пп от ДД.ММ.ГГГГ в государственную собственность Еврейской автономной области из собственности муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО принято имущество согласно приложению к постановлению и закреплено на праве хозяйственного ведения за государственным предприятием ЕАО «Облэнергоремонт плюс».

Из приложения к вышеуказанному постановлению в хозяйственное ведение ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» передано здание парокотельной <данные изъяты> с оборудованием, расположенное по адресу: <адрес> и тепловая сеть от котельной <данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес> Данное имущество передано по акту приема-передачи от 04.10.2019.

Из устава ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» установлено, что одним из видов деятельности является выработка тепловой энергии котельными и передача ее посредством трубопроводов теплоснабжения, горячего водоснабжения, паропроводов, подача холодной воды населению и предприятиям различных форм собственности, отведение бытовых и промышленных сточных вод в жилищно-коммунальные сфере населенных пунктов ЕАО, в том числе эксплуатация объектов теплоснабжения, находящихся на территории ЕАО: отопительные котельные, тепловые пункты и тепловые сети до ввода в здание и обеспечение надежного и бесперебойного снабжения тепловой энергией.

Пунктом 9 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 190-ФЗ определено, что одним из принципов организации в сфере теплоснабжения является принцип обеспечения безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок № 155.

Пунктом 4.1.1 Правил предусмотрено, что эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

В соответствии со ст. 2 Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности: I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

Статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона).

Абзацем 4 ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ от 21 июля 1997 года "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" предусмотрена обязанность организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные требования содержатся в п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В судебном заседании установлено, что после принятия объектов в хозяйственное ведение ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» не организовало получение лицензии на эксплуатацию опасного объекта 3 класса точности.

28.10.2019 прокуратурой Облученского района в адрес ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» внесено представление об устранении нарушений закона, а также причин и условий им способствующих, в котором потребовали устранить нарушение Федерального закона от 27.07.2010 № 18\90-ФЗ «О теплоснабжении», ч. 3 ст. 2, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 12 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензирование отдельных видов деятельности» путем организации получения ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» лицензии на опасного объекта 3 класс опасности – парокотельной <данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес> утверждения тарифов по предоставление коммунальной услуги по отоплению на территории Облученского района.

21.11.2019 Дальневосточным управлением Ростехнадзором вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №, в котором предлагается ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, установленных нормативно-правовыми актами, а так же в срок не позднее 21.01.2020 направить в Дальневосточное управление Ростехнадзора уведомление об исполнение настоящего предостережения.

Дальневосточным управлением Ростехнадзора продлен срок исполнения предостережения до 01.04.2020.

В судебном заседании установлено, что ГП ЕАО «Облэнегоремонт плюс» проводятся мероприятия по постановке на государственный учет опасных производственных объектов.

Учитывая, что вышеуказанные выше нарушения законодательства в сфере топливно-энергетического комплекса и жилищно – коммунального хозяйства, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований прокурора Облученского района ЕАО обратившегося в интересах неопределённого круга лиц к ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» о понуждении к совершению определённых действий. Суд считает необходимым обязать ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» в соответствии с «Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492, обратиться в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору за получением лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасного и химически опасного производственного объекта I, II и III классов опасности -парокотельной <данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес>

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая необходимый объем работ для выполнения требований пожарной безопасности и выполнять мероприятия по их устранению, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда в течение месяца с момента вступления в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-197 ГПК РФ, суд, -

Р е ш и л:

Исковые требования прокурора Облученского района Еврейской автономной области в интересах неопределённого круга лиц к государственному предприятию Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс» о понуждении к совершению определённых действий, удовлетворить.

Обязать Государственное предприятие Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс» в соответствии с «Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492, обратиться в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору за получением лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасного и химически опасного производственного объекта I, II и III классов опасности -парокотельной <данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес> в течение месяца с момента вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение месяца через Биробиджанский районный суд ЕАО со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Сладкова Е.Г.