Решение № 2-223/2024 2-223/2024(2-4357/2023;)~М-3984/2023 2-4357/2023 М-3984/2023 от 27 марта 2024 г. по делу № 2-223/2024

Дело № 2-223/2024 28 марта 2024 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Магаданский городской суд Магаданской области в составе:

председательствующего – судьи Благодёровой А.Н.,

при секретаре Сизинцевой А.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика Ходячих Е.В.,

рассмотрев открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области о признании незаконным и отмене решения, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, понуждении назначить пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Магаданский городской суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области о признании незаконным и отмене решения, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, понуждении назначить пенсию.

В обоснование заявленных требований указала, что с 1 октября 1998 г. работает в ГБУЗ «Магаданский областной диспансер фтизиатрии и инфекционных заболеваний» до 2 декабря 2013 г. в должности медицинской сестры участковой амбулаторно-поликлинического отделения, с 2 декабря 2013 г. в должности старшей медицинской сестры амбулаторно-поликлинического отделения.

Утверждает, что ее работа непосредственно связана с обслуживанием туберкулезных больных, в течение полного рабочего дня.

8 сентября 2023 г. обратилась в ОСФР по Магаданской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Решением от 20 сентября 2023 г. ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого стажа работы, предусмотренного п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях».

С данным решением не согласна, настаивает на том, что в спорные периоды была занята полный рабочий день во вредных условиях труда на непосредственном обслуживании туберкулезных больных, что предусмотрено Списком № 2.

Просит суд признать незаконным и отменить решение ответчика от 20 декабря 2023 г. № 230000081654/17307/23 об отказе в установлении страховой пенсии. Обязать ответчика включить в стаж на соответствующих видах работ, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы ФИО2 в ГБУЗ «Магаданский областной диспансер фтизиатрии и инфекционных заболеваний» в должностях медицинской сестры отделения, старшей медицинской сестры отделения с 01.10.1998-03.10.2000, 21.02.2001-09.07.2001, 08.01.2002-04.09.2002, 11.09.2002-15.08.2004, 09.09.2004-13.07.2009, 17.07.2009-30.06.2016, 02.07.2016-03.07.2016, 07.07.2016-06.09.2017,10.09.2017-12.04.2018, 18.04.2018-16.09.2019, 20.09.2019-18.10.2020, 22.10.2020-07.09.2023, обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с 8 сентября 2023 г.

Представитель истца в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель ответчика с требованиями истца не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.

Истец, представитель третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Руководствуясь частью 3 статьи 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие истца и представителя третьего лица.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства в материалах дела, мнение специалистов по спорному вопросу, суд приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту – Федеральный закон № 400-ФЗ).

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 8 Федерального закона № 400-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 10 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 Федерального закона № 400-ФЗ по состоянию на 31 декабря 2018 г., на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 утверждены Списки производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение.

Списком № 2 в разделе XXIV. Учреждения здравоохранения и социального обеспечения предусмотрены работники, непосредственно обслуживающие больных: 2260000а

а) в туберкулезных и инфекционных учреждениях, отделениях, кабинетах:

2260000а Средний медицинский персонал

2260000а Младший медицинский персонал

Согласно Указанию Минсоцзащиты РФ от 26 апреля 1993 г. № 1-31-У «О порядке применения раздела XXIV Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. О льготном пенсионном обеспечении работников, занятых в производстве синтетических моющих средств», Министерство социальной защиты населения Российской Федерации предложило при решении вопросов, связанных с назначением льготных пенсий среднему и младшему медицинскому персоналу, непосредственно обслуживающему больных, по Списку № 2, раздел XXIV, руководствоваться следующим.

Непосредственное обслуживание больных Министерством определено как работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно - охранительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов. Например: проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций, раздача пищи и кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и т.д.

В соответствии с действующим пенсионным законодательством право на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые выполнением работ по «непосредственному обслуживанию больных» в течение полного рабочего дня (не менее 80 процентов рабочего времени).

Министерством также указаны виды деятельности среднего младшего медицинского персонала, относящиеся к непосредственному обслуживанию больных в лечебно - профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка № 2: прием больных в учреждение, отделение, контроль за лечебно-охранительным режимом; обследование и наблюдение инфекционных и туберкулезных очагов.

Министерство здравоохранения Российской Федерации и ЦК профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации подготовили примерные перечни деятельности и должностей среднего и младшего медицинского персонала, которые могут быть отнесены к непосредственно обслуживающему больных. Однако окончательное решение по определению перечня рабочих мест и должностей, работники которых пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение, остается за администрацией, которая подтверждает характер работы и доводит до сведения работников ее результаты.

В Указаниях Министерством также приведен примерный перечень должностей средних медицинских работников, осуществляющих непосредственное обслуживание больных в лечебно - профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка № 2: старшая медицинская сестра, участковая медицинская сестра диспансера.

В соответствии с разъяснениями, утвержденными Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. № 29, право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ.

Таким образом, исчерпывающий перечень должностей младшего и среднего медицинского персонала в туберкулезных и инфекционных учреждениях, которые пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение, законом не определен, определение характера работы младшего и среднего медицинского персонала отнесено к компетенции работодателя, который принимает во внимание конкретные условия труда, объем выполняемых работником должностных обязанностей, связанных с непосредственным обслуживанием больных.

Судом установлено, следует из материалов дела, что 8 сентября 2023 г. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достигнув возраста 45 лет, обратилась в ОПФР по Магаданской области с заявлением о досрочном назначении ей страховой пенсии по старости.

При обращении за досрочным назначением страховой пенсии по старости истец представила трудовую книжку АТ-II №, в которой содержатся сведения о работе истца, согласно которым в период с 1 октября 1998 г. на дату рассмотрения спора в суде ФИО2 непрерывно работает в ГБУЗ «Магаданский областной диспансер фтизиатрии и инфекционных заболеваний», в должностях участковой медсестры, старшей медицинской сестры амбулаторно-поликлинического диспансерного отделения.

В трудовой книжке содержатся записи о переименовании работодателя, о переводах истца, все записи в трудовой книжке истца имеют ссылки на первичные документы, на основании которых они внесены, и их подлинность и содержание никем не оспариваются, подтверждаются материалами дела.

Решением ОПФР по Магаданской области от 20 сентября 2023 г. № 230000081654/17307/23 в досрочном назначении страховой пенсии по старости ФИО2 отказано в связи с отсутствием требуемого стажа.

Согласно решению ответчика, подтвержден стаж работы по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренный пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ - 23 года 3 месяца 2 дня, что менее требуемых 30 лет.

Решением ответчика в стаж на соответствующих видах работ по Списку № 2 не включены, в том числе спорные периоды работы истца с 01.10.1998-03.10.2000, 21.02.2001-09.07.2001, 08.01.2002-04.09.2002, 11.09.2002-15.08.2004, 09.09.2004-13.07.2009, 17.07.2009-30.06.2016, 02.07.2016-03.07.2016, 07.07.2016-06.09.2017, 10.09.2017-12.04.2018, 18.04.2018-16.09.2019, 20.09.2019-18.10.2020, 22.10.2020-07.09.2023.

Выражая несогласие с решением ответчика об отказе в назначении пенсии в связи с отсутствием необходимого стажа по Списку № 2 в количестве 10 лет, и не включении периодов работы в специальный стаж, истец настаивала на том, что в спорные периоды фактически выполняла работу, предусмотренную Списком № 2.

Представитель ответчика настаивал на том, что спорные периоды не включены в специальный стаж в связи с тем, что выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица не содержит информации о работе в условиях труда, предусмотренных Списком № 2, а также утверждал, что работа истца не связана с постоянным обслуживанием больных.

В соответствии с Уставом ГБУЗ «Магаданский областной фтизиатрии и инфекционных заболеваний», целью деятельности Учреждения является оказание специализированной противотуберкулезной помощи населению Магаданской области; оказание реабилитационной и санаторно-курортной (профилактической) помощи детям с туберкулезом легких и других органов, с туберкулезной интоксикацией детям из бациллярных очагов, детям из туберкулезных контактов, ранним периодом первичной туберкулезной интоксикацией, тубинфицированным детям из социально неблагополучных семей, а также проведение дифференциальной диагностики туберкулеза с другими заболеваниями; осуществление лечебно-диагностической деятельности, организация и проведение мероприятий по профилактике ВИЧ-инфекции и вирусных парентеральных гепатитов.

К основным видам деятельности, в том числе отнесены оказание специализированной медицинской помощи в условиях стационара; оказание плановой санитарно-курортной (профилактической) и реабилитационной противотуберкулезной помощи детям в возрасте от 2 до 17 лет; организация и оказание диагностической, медицинской помощи, диспансерного наблюдения за больными, лицами, контактирующими с больными туберкулезом, ВИЧ-инфекцией, хроническими вирусными гепатитами.

Справкой от 4 августа 2023 г. № 1255, выданной ГБУЗ «Магаданский областной диспансер фтизиатрии и инфекционных заболеваний», а также представленными работодателем в материалы дела первичными документами подтверждается, что в спорные периоды истец работала полный рабочий день во вредных условиях труда на непосредственном обслуживании туберкулезных больных, что предусмотрено Списком № 2 раздел XXIV, пункт 2260000а.

В соответствии с должностной инструкцией медицинской сестры-участковой фтизиатрического кабинета амбулаторно-поликлинического отделения, основной задачей медицинской сестры является организация и проведение под руководством врача профилактических, лечебно-оздоровительных и прочих противотуберкулезных мероприятий, направленных на максимальное снижение эпидемиологических показателей на участке.

Для выполнения основной задачи медицинская сестра обязана, в том числе: оказывать больным при отсутствии врача доврачебную медицинскую помощь, вызывать больных на прием, сопровождать больных в лечебно-диагностические кабинеты по указанию врача, организовывать совместно с медицинскими работниками флюорографической службы, общей медицинской сети, санэпидстанции (Роспотребнадзора) и представителями административных органов и общественных организаций флюорографические и прочие мероприятия на предприятиях и среди неорганизованного населения; контролировать качество проведения туберкулиновых проб, прививок и химиотерапию в процедурных кабинетах, курируемых поликлинических учреждений; обследовать впервые выявленные бациллярные очаги в течение 3 дней с момента обнаружения БК у больного; посещать по указанию врача состоящие на учете очаги туберкулезной инфекции, где совместно с эпидемиологом контролировать выполнение санитарно-гигиенического режима; проводить беседы с родственниками и соседями о профилактике заражения туберкулезом окружающих, вызывать на прием больных и контактов; контролировать прием химиопрепаратов больными, лечащимися на дому.

В соответствии с должностной инструкцией старшей медицинской сестры амбулаторно-поликлинического отделения, основной задачей старшей медицинской сестры является обеспечение под руководством заведующего отделением условий, необходимых для проведения в полном объеме противотуберкулезных мероприятий, направленных на максимальное выполнение эпидемиологических показателей.

Для выполнения основной задачи старшая медицинская сестра обязана, в том числе: делать совместно с заведующим отделением, сестрой-хозяйкой, заместителем главного врача, главным врачом обходы амбулаторно-поликлинического отделения в установленном порядке; посещать по указанию заведующего отделением очаги туберкулезной инфекции и контролировать выполнение противоэпидемических мероприятий участковыми медицинскими сестрами.

Из представленных работодателем истца первичных документов следует, что в связи с вредными условиями труда к окладу ФИО2 была установлена и выплачивалась доплата за вредные условия труда, установлены дополнительные дни к ежегодному отпуску.

Оценив в совокупности приведенные в решении положения закона, разъяснения уполномоченного органа, письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что работа истца в спорные периоды была связана с выполнением работ по непосредственному обслуживанию больных в течение полного рабочего дня, не менее 80%, соответствовала характеристике работ, выполняемых в соответствии со Списком № 2.

Согласно справке работодателя от 4 августа 2023 г., 1 июля 2002 г. истец находилась в отпуске без сохранения заработной платы.

Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее по тексту – Правила № 516).

Согласно пунктам 4, 5 Правил № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Оснований для включения в специальный стаж истца периода нахождения в отпуске без сохранения заработной платы в силу приведенных в решении выше положений Правил № 516 не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение ОСФР по Магаданской области от 20 сентября 2023 г. № 230000081654/17307/23 является незаконным в части отказа ФИО2 включить периоды работы в должностях медицинской сестры участковой амбулаторно-поликлинического отделения, старшей медицинской сестры амбулаторно-поликлинического отделения ГБУЗ «Магаданский областной диспансер фтизиатрии и инфекционных заболеваний» с 01.10.1998-03.10.2000, 21.02.2001-09.07.2001, 08.01.2002-30.06.2002, 02.07.2002-04.09.2002, 11.09.2002-15.08.2004, 09.09.2004-13.07.2009, 17.07.2009-30.06.2016, 02.07.2016-03.07.2016, 07.07.2016-06.09.2017,10.09.2017-12.04.2018, 18.04.2018-16.09.2019, 20.09.2019-18.10.2020, 22.10.2020-07.09.2023.

Правовых оснований для признания его незаконным в остальной части и отмене у суда не имеется.

Периоды работы истца в должностях медицинской сестры участковой амбулаторно-поликлинического отделения, старшей медицинской сестры амбулаторно-поликлинического отделения ГБУЗ «Магаданский областной диспансер фтизиатрии и инфекционных заболеваний» с 01.10.1998-03.10.2000, 21.02.2001-09.07.2001, 08.01.2002-30.06.2002, 02.07.2002-04.09.2002, 11.09.2002-15.08.2004, 09.09.2004-13.07.2009, 17.07.2009-30.06.2016, 02.07.2016-03.07.2016, 07.07.2016-06.09.2017,10.09.2017-12.04.2018, 18.04.2018-16.09.2019, 20.09.2019-18.10.2020, 22.10.2020-07.09.2023 соответствуют характеристике и условиям работы, выполняемых в соответствии со Списком № 2, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10, раздел XXIV. Учреждения здравоохранения и социального обеспечения, шифр 22600000-1754б, работники, непосредственно обслуживающие больных: 2260000а а) в туберкулезных и инфекционных учреждениях, отделениях, кабинетах: 2260000а средний медицинский персонал, работа в которой дает право на льготное пенсионное обеспечение.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что подлежат удовлетворению требования истца в части понуждения ответчика включить указанные периоды работы в страховой стаж на соответствующих видах работ, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

В силу положений статьи 22 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 Федерального закона.

Из имеющегося в деле заявления о назначении пенсии, в пенсионный орган с заявлением ФИО2 обратилась 8 сентября 2023 г., на указанную дату истец достигла возраста 45 лет.

С учетом включения в стаж истца на соответствующих видах работ спорных периодов, суд приходит к выводу о том, что у ФИО2 по состоянию на день её обращения с заявлением в пенсионный фонд возникло право на назначение и получение страховой пенсии по старости на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

При таких обстоятельствах имеются правовые основания для понуждения ответчика назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости с 8 сентября 2023 г.

В соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Из представленных в материалы дела чеков-ордеров следует, что при подаче искового заявления в суд истец уплатила в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственную пошлину в сумме 900 рублей, что соответствует размеру государственной пошлины, установленному по данной категории гражданских дел подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.

Следовательно, с ответчика подлежат взысканию в пользу истца понесенные расходы на оплату государственной пошлины в размере 900 рублей.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области о признании незаконным и отмене решения, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, понуждении назначить пенсию, – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ОСФР по Магаданской области от 20 сентября 2023 г. № 230000081654/17307/23 в части отказа ФИО2 включить периоды работы в должностях медицинской сестры участковой амбулаторно-поликлинического отделения, старшей медицинской сестры амбулаторно-поликлинического отделения ГБУЗ «Магаданский областной диспансер фтизиатрии и инфекционных заболеваний» с 01.10.1998-03.10.2000, 21.02.2001-09.07.2001, 08.01.2002-30.06.2002, 02.07.2002-04.09.2002, 11.09.2002-15.08.2004, 09.09.2004-13.07.2009, 17.07.2009-30.06.2016, 02.07.2016-03.07.2016, 07.07.2016-06.09.2017,10.09.2017-12.04.2018, 18.04.2018-16.09.2019, 20.09.2019-18.10.2020, 22.10.2020-07.09.2023, в стаж на соответствующих видах работ, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» и отказа в досрочном назначении страховой пенсии.

Обязать ОСФР по Магаданской области включить ФИО2 периоды работы в ГБУЗ «Магаданский областной диспансер фтизиатрии и инфекционных заболеваний» с 01.10.1998-03.10.2000, 21.02.2001-09.07.2001, 08.01.2002-30.06.2002, 02.07.2002-04.09.2002, 11.09.2002-15.08.2004, 09.09.2004-13.07.2009, 17.07.2009-30.06.2016, 02.07.2016-03.07.2016, 07.07.2016-06.09.2017,10.09.2017-12.04.2018, 18.04.2018-16.09.2019, 20.09.2019-18.10.2020, 22.10.2020-07.09.2023, в стаж на соответствующих видах работ, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Обязать ОСФР по Магаданской области назначить ФИО2 досрочно страховую пенсию по старости с 8 сентября 2023 г.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с ОСФР по Магаданской области в пользу ФИО2 (№) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 900 рублей.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить день принятия решения суда в окончательной форме 2 апреля 2024 г.

Судья А.Н. Благодёрова