Решение № 2А-3755/2019 2А-72/2020 2А-72/2020(2А-3755/2019;)~М-3907/2019 А-72/2020 М-3907/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 2А-3755/2019

Дело №а-72/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2020 г. <адрес>

Судья Кировского районного суда <адрес> Республики Дагестан Абдулгамидова А.Ч., при секретаре ФИО3, с участием представителя административного истца ФИО4, представителя ответчика Администрация ГОсВД <адрес> ФИО5, с извещением МКУ Управления по земельным ресурсам и землеустройству города,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города», Администрации ГОсВД <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, обязании предоставлении земельного участка в собственность бесплатно,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города», Администрации ГОсВД <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, обязании предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, указывая, что ему главе КФХ и членам крестьянско-фермерского хозяйства, постановлением главы Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ был изъят из землепользования совхоза им.<адрес> земельный участок 5.0 га пашни и предоставлен для организации крестьянского фермерского хозяйства «Марьям» виноградарского и животноводческого направления. Горкомземом администрации г..Махачкалы ему выдано свидетельство №г-358 от ДД.ММ.ГГГГ на право пожизненно наследуемом владении указанным земельным участком. К свидетельству позже была приложена схема расположения земельного участка на местности. На основании вышеуказанных документов он обратился в регистрационную палату РД для регистрации своего права, где ему выдали свидетельство №-РД № от ДД.ММ.ГГГГ с записью в ЕГРН №.

Собрав все необходимые документы он обратился в Администрацию <адрес> с просьбой утверждения схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории. Распоряжением Управления по земельным ресурсами и землеустройству Администрации <адрес> №-СРЗУ от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории. При этом в распоряжении указан кадастровый квартал №, площадь № кв.м, адрес <адрес> КФХ «<адрес>» вид разрешенного использования крестьянско-фермерское хозяйство: категория земель-земли населенных пунктов. После получения указанного распоряжения он вновь обратился в Администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении данного земельного участка ему в собственность, так как ранее право было указано право о пожизненном наследуемом владении. В ответ на его обращение ему выдано уведомление из Управления по земельным ресурсам и землеустройству Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.№ в котором отказано в предоставлении муниципальной услуги. Основаниями для отказа административный ответчик указал -заявление не соответствует форме, утвержденной Административным регламентом и отсутствие его согласия на обработку персональных данных. Кром этого указано, что в соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки <адрес>, утвержденными решением Собрания депутатов ГОсВД <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № территориальная зона в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок, противоречит предполагаемому виду разрешенного использования земельного участка, то есть противоречит Генеральному плану города. Данный ответ административного ответчика не соответствует фактическим обстоятельствам дела, а также сведениям с карты правил землепользования, где расположен его земельный участок. На основании ст.4 КАС РФ, ст.124-126 КАС РФ, просит суд признать незаконным отказ Управления по земельным ресурсам и землеустройству Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.№ в предоставлении муниципальной услуги -предоставление земельного участка по адресу: <адрес><адрес><адрес>», обязать Управление по земельным ресурсам города и Администрацию ГОсВДг.Махачкала предоставить ему в собственность указанный земельный участок.

Представитель истца ФИО4 требования иска поддержал, просил его удовлетворить по основаниям, указанным в нем.

Представитель ответчика Администрация ГОсВД «<адрес>» ФИО5, требования иска не признал, просил в его удовлетворении отказать, по основаниям в уведомлении об отказе, так как отказ законный и обоснованный.

Представитель ответчика МКУ Управления по земельным ресурсам и землеустройству городаизвещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, уважительных причин неявки в суд не представил.

Суд рассмотрел дело в его отсутствие, согласно ст.150 КАС РФ, ч.6 ст.226 КАС РФ, так как его явка по закону не является обязательной и не признана таковой судом.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования иска обоснованными и подлежащими удовлетворению частично, по следующим основаниям:

Согласно ч.2 ст.46 Конституции РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно имеющегося в материалах дела оспариваемого уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги МКУ Управления по земельным ресурсам и землеустройству города от ДД.ММ.ГГГГ №.№ вх. №.№ от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ФИО1 извещают о том, что его заявление по адресу КФХ «<адрес>» <адрес> отказано. Основания для отказа: заявление о предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка не соответствует форме, утвержденной Административным регламентом муниципальной услуги, утвержденное постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, отсутствует согласие на обработку персональных данных, что является в соответствии с подпунктом 7 п.2.9.1 Административного регламента основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги. В соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки <адрес>, утвержденными решениями Собрания депутатов ГОсВД <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № территориальная зона, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок, противоречит предполагаемому Вами виду разрешенного использования земельного участка, то есть противоречит Генеральному плану города. Данное решение вправе обжаловать в судебном порядке в соответствии с законодательством РФ.

Изучив данное уведомление об отказе, считаю, что Управлением по земельным ресурсам и землеустройству города, основание для отказа в предоставлении вышеуказанной муниципальной услуги, необоснованно и незаконно, и по сути и содержанию не рассмотрено.

Согласно п.2.1 Постановления Администрации ГОсВД <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг», наименование муниципальной услуги:

"Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением "<адрес>".

Согласно п.2.2 Административного регламента -наименование органа местного самоуправления, предоставляющего муниципальную услугу.Муниципальная услуга предоставляется:Администрацией городского округа "<адрес>" - в части вынесения результата оказания муниципальной услуги, МКУ <адрес> "Управление по земельным ресурсам и землеустройству города" - в части организации работы по предоставлению муниципальной услуги (прием документов от заявителя, рассмотрение документов и выдача результата оказания муниципальной услуги);

Согласно п.2.3 Административного регламента - результатом предоставления муниципальной услуги является:выдача постановления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно;выдача постановления и подписанного договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;выдача постановления и подписанного договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование;выдача уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Пункт 2.4. Срок предоставления муниципальной услуги.

Срок предоставления муниципальной услуги с учетом необходимости обращения в органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации, участвующие в ее предоставлении, составляет 29 дней с момента регистрации в установленном порядке заявления и документов, необходимых для принятия решения о предоставлении муниципальной услуги, до момента получения результата предоставления муниципальной услуги. В случае представления заявителем документов, указанных в пункте 2.6 административного регламента, через МФЦ срок принятия решения о предоставлении муниципальной услуги исчисляется со дня принятия таких документов из МФЦ.

2.6.2. Документы, необходимые для предоставления муниципальной услуги, указанные в пунктах 2.6, 2.7 настоящего административного регламента, могут быть представлены заявителем следующими способами:лично в Управление;посредством почтового отправления;через МФЦ;в электронной форме с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137 "О введении в действие Земельного кодекса РФ"(в ред.от ДД.ММ.ГГГГ) права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Изучив вышеуказанные нормы закона, представленные материалы дела, следует, что оспариваемое уведомление не соответствует требования закона, и подлежит признанию незаконным.

Так изоспариваемое уведомления, следует, что заявление ФИО1 не соответствует форме утвержденной Административным регламентом от ДД.ММ.ГГГГ №, отсутствует согласие на обработку данных.

Однако административный ответчик при этом не отказываете в принятии документов, не возвращает их, а рассматривает представленные документы, при этом не указывая, в предоставлении какой муниципальной услуги отказано.

Указывая о не соответствии вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего истцу ФИО1, Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки <адрес>, утвержденного решением Собрания депутатов ГОсВДг.Махачкала № от ДД.ММ.ГГГГ, при этом Управление не указывает конкретную зону и статью Правил которая имеет иной вид разрешенного использования, чем указано в документах истца.

Безуказание конкретной нормы Правил землепользования и застройки, сведений в Генеральном плане города, не дает возможности оценить соответствие закону, действия ответчика и вынесенное им уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Таким образом, основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги указаны безотносительно документов истца, обобщенно и следовательно незаконно и нарушает права и интересы истца.

При этом у истца ФИО1 имеются необходимые и надлежащие документы, которые им были сданы в Администрацию ГОсВД <адрес>, для предоставления земельного участка в собственность, такие как свидетельство о государственной регистрации права пожизненного наследуемого владения землей от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение МКУ Управления по земельным ресурсам и землеустройству города №-СРЗУ от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.9.1 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

В случае, если указанный в настоящем пункте земельный участок был предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, с момента государственной регистрации права собственности гражданина на такой земельный участок право пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования прекращается.

Согласно представленных документов, истцу ФИО1 постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства РД 40-г- от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ФИО1 для организации КФХ «<адрес>» выделено 5.0 га в пожизненно-наследуемое владение в <адрес> винсовхоз <адрес><адрес>.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ следует, что за ФИО1 зарегистрировано право пожизненного наследуемого владения землей площадью № кв.м, расположенного в <адрес>.

Согласно распоряжению МКУ Управления по земельным ресурсам и землеустройству города за №-СРЗУ от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ФИО1 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, вид разрешенного использования-крестьянско-фермерское хозяйство, категория земель-земли населенных пунктов, площадь №0 кв.м, кадастровый квартал №, по адресу: <адрес> КФХ «<адрес>

При таких обстоятельствах, данный отказ в предоставлении муниципальной услуги не может быть признан законным и обоснованным.

Однако из материалов дела, следует, что заявление истца ФИО1 рассмотрено ненадлежащим образом, по существу не рассмотрено, так как доводов в отношении представленных документов никакой оценки ответчиком не дано, представленные документы надлежащим образом, не исследованы.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам инарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца;

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений(ч.3)

Так как ответчик по существу не рассмотрел заявление ФИО1 о предоставлении вышеуказанной муниципальной услуги, у суду отсутствуют основания для удовлетворения требования о предоставлении истцу в собственность бесплатно земельного участка, так как суд для этого существует уполномоченный орган- МКУ Управление по земельным ресурсам и землеустройству, Администрация ГОсВД <адрес>.

Восстановление нарушенных прав административного истца возможно путем повторного рассмотрения МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Администрацией <адрес>" заявления административного истца, поскольку в проверка комплектности и содержания представленных документов, необходимых для принятия решения о переоформлении земельного участка в собственность, является прерогативой уполномоченного органа местного самоуправления, а суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118).

Руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. ст.226-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление представителя ФИО1 - удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги МКУ Управления по земельным ресурсам и землеустройству города от ДД.ММ.ГГГГ за №.№.

Обязать МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города», Администрацию ГОсВД «<адрес>» устранить допущенные нарушения, повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ за № года о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением "<адрес>» в отношении земельного участка, площадью № кв.м, расположенного в <адрес> КФХ <адрес>» в месячный срок, со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В удовлетворении остальных требований иска -отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья А.Ч.Абдулгамидова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ