Решение № 2-222/2019 2-222/2019~М-120/2019 М-120/2019 от 16 июня 2019 г. по делу № 2-222/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2019 года г. Советск

Советский городской суд Калининградской области

в составе:

председательствующего судьи Вардах Ю.В.

при секретаре Чумаковой А.А.

с участием прокурора Малыгина Д.С., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению военного прокурора Гусевского гарнизона Калининградской области в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, Военному комиссариату Калининградской области, военному комиссариату городов Советск, Неман, Славск, Неманского и Славского районов Калининградской области,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор Гусевского гарнизона Калининградской области в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Советский городской суд Калининградской области к Министерству обороны Российской Федерации, Военному комиссариату Калининградской области, военному комиссариату городов Советск, Неман, Славск, Неманского и Славского районов Калининградской области о защите прав инвалидов. В обоснование своей позиции прокурор указал, что вопреки требованиям ст. 2, 9, 15 Федерального закона «О социальной защите прав инвалидов в Российской Федерации», п. 2 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 6.1.1 Свода правил СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» здание военного комиссариата городов Советск, Неман, Славск, Неманского и Славского районов Калининградской области, расположенное по адресу: <...>, не оборудовано средствами беспрепятственного доступа инвалидов в помещения военного комиссариата. В связи с этим прокурор просит суд признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации, военного комиссариата Калининградской области, военного комиссариата городов Советск, Неман, Славск, Неманского и Славского районов Калининградской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию указанного здания пандусами или другими средствами для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения военного комиссариата, оборудованием и носителями информации, необходимыми для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в военный комиссариат с учетом ограничений их жизнедеятельности, а также возложить на ответчиков обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления судебного решения в силу оборудовать здание пандусами или другими средствами для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения военного комиссариата, оборудованием и носителями информации, необходимыми для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в военный комиссариат с учетом ограничений их жизнедеятельности.

В ходе рассмотрения дела исковые требования прокурором были уточнены, прокурор просит суд признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации, Военного комиссариата Калининградской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию указанного здания пандусами или другими средствами для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения военного комиссариата, оборудованием и носителями информации, необходимыми для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в военный комиссариат с учетом ограничений их жизнедеятельности, а также возложить на ответчиков обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления судебного решения в силу оборудовать здание пандусами или другими средствами для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения военного комиссариата, оборудованием и носителями информации, необходимыми для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в военный комиссариат с учетом ограничений их жизнедеятельности.

В судебном заседании прокурор Малыгин Д.С. уточненные требования поддержал.

Представитель Военного комиссариата Калининградской области Т.В.НБ. возражал в удовлетворении заявленных требований. Настаивал, что Военный комиссариат Калининградской области не является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям.

Определением суда от 07.05.2019 к участию в деле в качестве соответчика было привлечено ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

Представители ответчиков Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явились, несмотря на надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения искового заявления суду не представили.

Определением суда от 17.06.2019 производство по исковому заявлению в части требований к Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ«Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации прекращено на основании абз. 3 ч. 1 ст. 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с имеющимся вступившим в законную силу заочным решением Ленинского районного суда города Санкт-Петербурга от29.12.2011.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, определяет Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 2 названного закона под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов – система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

В силу ст. 9 того же закона реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

Федеральные органы государственной власти обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски (ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

В соответствии с п. 2 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Согласно п. 6.1.1 «СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» (утвержден приказом Минстроя России от 14.11.2016 № 798/пр) в здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или наземного уровня, соединенного с этим зданием.

При рассмотрении дела из представленных сторонами доказательств судом установлено, что военный комиссариат городов Советск, Неман, Славск, Неманского и Славского районов Калининградской области располагается в здании по адресу: <...>.

В связи с проводившейся реорганизацией ФГУ «Черняховская квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны Российской Федерации путем присоединения к ФГУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации данное здание на основании передаточного акта от 31.05.2011 передано ФГУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации. Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, представленными прокурором в судебное заседание копиями передаточного акта от 31.05.2011 и выпиской из приложения к нему, в которой спорное здание военного комиссариата значится под № 638.

В состав военного комиссариата городов Советск, Неман, Славск, Неманского и Славского районов Калининградской области входит отделение социального и пенсионного обеспечения, на которое возложены функции по обеспечению, в том числе лиц уволенных с военной службы льготами и социальными гарантиями, предусмотренными действующим законодательством, ввиду чего его ежедневно посещает неопределенный круг лиц из числа инвалидов и маломобильных граждан.

Проведенной военным прокурором проверкой установлено, что в нарушение ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», положений «СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» на входе в здание военного комиссариата городов Советск, Неман, Славск, Неманского и Славского районов Калининградской области не создано условий для беспрепятственного доступа неопределенного круга лиц из числа инвалидов и других маломобильных граждан к объекту – отсутствует пандус или подъемное устройство, что препятствует свободному доступу указанной группы неопределенных лиц к названному зданию, чем нарушаются их права и законные интересы.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и представителями сторон в судебном заседании не оспаривались.

Пунктом 3 Положения о военных комиссариатах (утверждено Указом Президента Российской Федерации от 07.12.2012 №1609 «Об утверждении Положения о военных комиссариатах») (далее – Положение) определено, что Военные комиссариаты в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, в том числе издаваемыми им как Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации, актами Министерства обороны Российской Федерации, приказами, директивами и указаниями командующих войсками военных округов, актами федеральных органов исполнительной власти, актами федеральных государственных органов и актами высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, изданными в пределах их полномочий, а также настоящим Положением.

Согласно п. 4 названного Положения военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов.

В силу п. 6 названного нормативного правового акта военные комиссариаты являются юридическими лицами, имеют печати, штампы установленного образца, лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Подпунктом 21 пункта 14 Положения установлено, что военный комиссар, в том числе, заключает в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, договоры с организациями по обеспечению исполнения воинской и военно-транспортной обязанности, договоры аренды зданий и помещений для выполнения задач, возложенных на военные комиссариаты, договоры на выполнение работ, оказание услуг и поставку материальных средств, связанных с деятельностью военного комиссариата, в пределах бюджетных ассигнований, предусматриваемых на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год Министерству обороны Российской Федерации.

Согласно п. 23 Положения военные комиссариаты обеспечиваются техникой, материальными средствами и другими видами довольствия через соответствующие довольствующие органы военного округа в соответствии с установленными нормами снабжения и в пределах бюджетных ассигнований, предусматриваемых на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год Министерству обороны Российской Федерации.

Ввиду изложенного Военный комиссариат Калининградской области не обладает полномочиями на проведение работ по благоустройству объектов Министерства обороны Российской Федерации и не обладает соответствующим самостоятельным финансированием.

Кроме того, суд учитывает положения ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В силу п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Спорное здание военного комиссариата городов Советск, Неман, Славск, Неманского и Славского районов Калининградской области является собственностью Министерства обороны Российской Федерации и находится в оперативном управлении ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, в связи с чем Военный комиссариат Калининградской области, структурным подразделением которого является военный комиссариат городов Советск, Неман, Славск, Неманского и Славского районов Калининградской области, не является надлежащим ответчиком по данному спору и на него не может быть возложена обязанность по приведению указанного имущества в соответствие с требованиями законодательства о защите прав инвалидов.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований не имеется.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований военному прокурору Гусевского гарнизона Калининградской области в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту неопределенного круга лиц к Военному комиссариату Калининградской области о защите прав инвалидов отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Советский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Резолютивная часть решения суда вынесена в совещательной комнате.

Мотивированное решение составлено судом 24.06.2019.

Судья Ю.В. Вардах