Решение № 2-791/2020 2-791/2020~М675/2020 М675/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 2-791/2020

Дело № 2-791/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июля 2020 г. г. Тверь

Калининский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего федерального судьи Долгинцевой Т.Е.,

при помощнике ФИО1,

с участием помощника прокурора Калининского района Тверской области Вершинской И.А.,

истца ФИО2,

представителя ответчика - администрации МО Тверской области «Калининский район» ФИО3,

представителя третьего лица ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Калининского района Тверской области ФИО4,

рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Калининского района Тверской области в защиту интересов ФИО2 к администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район», Министерству социальной защиты населения Тверской области о возложении обязанности по обеспечению финансирования и предоставлению истцу благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Калининского района Тверской области, действуя в интересах ФИО2, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» и Министерству социальной защиты населения Тверской области с требованиями о возложении обязанности в пределах предоставленных полномочий принять меры, направленные на финансирование и приобретение ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в 2020 году благоустроенного применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, установленной в размере 28 квадратных метров общей площади.

В обоснование требований указано, что ФИО2 отнесен к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 2015 года включен в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением. Между тем по настоящее время жилое помещение ему не предоставлено, чем нарушены жилищные права ФИО2, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Протокольным определением суда от 11.06.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Тверской области, ГКУ «ЦСПН» Калининского района Тверской области, а также Правительство Тверской области.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Вершинская И.А. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что, несмотря на включение истца в соответствующий список на получение жилья в 2015 году, до настоящего времени ФИО2 жильем не обеспечен, вынужден снимать жилье.

Истец ФИО2 в судебном заседании поддержал иск прокурора. Пояснил, что после достижения совершеннолетия в июле 2018 г. он был призван служить в Армию, где проходил срочную службу до 10.07.2019. По прибытию домой 16.07.2019 он сразу обратился в органы опеки с вопросом о получении жилья, который до настоящего времени не решен. В настоящее время он вынужден снимать жилье, по месту работы служебного жилья нет. С 2008 года он находился под опекой, проживал до службы в армии у опекуна в Торжокском районе.

Представитель ответчика администрации МО Тверской области «Калининский район» ФИО3, не оспаривая право ФИО2 на соответствующие социальные гарантии по обеспечению жильем, пояснила, что данное право в соответствии с законодательством Тверской области может быть реализовано только за счет субвенций, выделенных на эти цели Министерством социальной защиты населения Тверской области. Своих средств на финансирование таких расходов, равно как и резервного жилищного фонда, в Калининском районе нет. Субвенции на покупку жилья для ФИО2 из бюджета субъекта не перечислялись.

Представитель Министерства социальной защиты населения Тверской области при надлежащем извещении, в судебное заседание не явился. В дело указанным ответчиком представлен письменный отзыв на иск, в котором представитель Министерства просит рассмотреть дело в своё отсутствие.

В отзыве на иск Министерство, не оспаривая право истца на получение специализированного жилья, ссылается на порядок реализации данного права за счет средств бюджета Тверской области. Анализируя нормы федерального и регионального законодательства, представитель ответчика указывает на то, что действующими нормами права не установлен срок предоставления жилья с момента включения в список нуждающихся. В 2020 году ФИО2 не может быть предоставлено жилье, поскольку список на обеспечение жильем в 2020 году сформирован в декабре 2019 года, денежные средства в бюджете Тверской области заложены, исходя из утвержденного комиссией списка. Внесение изменений в список в течение года не представляется возможным. ФИО2 не вошел в такой список из-за недостаточности средств и наличия других очередников. С учетом утвержденного Законом Тверской области от 30.12.2019 № 102-ЗО размера субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление подобных государственных полномочий, представитель Министерства просил удовлетворить требования прокурора, предоставив в целях обеспечения их исполнения срок – 2021 год.

Представитель третьего лица ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Калининского района Тверской области ФИО4, поддержав требования прокурора, пояснила, что жилое помещение истца по прописке в <адрес> не пригодно для проживания, в настоящее время истец снимает квартиру, остро нуждается в жилье. Бывший опекун истца Р. не приходится ему родственницей. После обращения ФИО2 в 2019 году в орган социальной защиты населения они своевременно направили в Министерство социальной защиты населения необходимый пакет документов для включения ФИО2 в «бюджетный» список, однако в такой список на 2020 год, при наличии оснований, ФИО2 не был включен.

Представители третьих лиц Министерства финансов Тверской области, ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Калининского района, Правительства Тверской области в судебном заседании участия не приняли, указанные лица о существе спора и судебном заседании информированы надлежащим образом.

Представитель Правительства Тверской области представил в суд письменный отзыв на исковое заявление, поддержав позицию Министерства социальной защиты населения Тверской области. Ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Третьим лицом Министерством финансов Тверской области представлен письменный отзыв на иск, в котором не содержится возражений относительно исковых требований, изложен порядок реализации порядка предоставления и финансирования жилья рассматриваемой категории лиц.

С учетом положений ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав доводы и возражения явившихся в судебное заседание участников процесса, изучив доводы иных лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, либо лицам из их числа является отсутствие у таких лиц жилых помещений на праве собственности либо на условиях социального найма, либо их обеспеченность жилым помещением менее учетной нормы.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к лицам, ранее имевшим статус лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что его родители – отец П.Г. и мать Т.В. решением Калининского районного суда Тверской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) были лишены родительских прав в отношении четверых несовершеннолетних детей, в том числе в отношении сына ФИО2

Как следует из пояснений истца, а также представителя органа опеки и попечительства, до совершеннолетия ФИО2 находился под опекой Р. За ним было закреплено ранее занимаемое семьей ФИО2 жилое помещение по адресу: <адрес>, где до настоящего времени зарегистрирован по месту жительства истец.

Как достоверно установлено судом, из акта обследования от 21.01.2011 указанной квартиры межведомственной комиссией, в данной квартире зафиксировано отсутствие действующего печного отопления (пришло в негодность), отсутствие полов и стекол в окнах. По результатам обследования признано, что указанное помещение не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

21 января 2011 г. межведомственной комиссией, утвержденной постановлением администрации МО «Верхневолжское сельское поселение» Калининского района Тверской области № 46 от 28.12.2007, составлено заключение о непригодности спорного жилого помещения для постоянного проживания. Также сделан вывод о том, что проведение ремонтно-восстановительных работ в квартире технически невозможно.

Учитывая указанные обстоятельства, постановлением администрации МО «Верхневолжское сельское поселение» Калининского района Тверской области № 13 от 16.03.2011 ФИО2, наряду с братьями и сестрами, признан и принят на учет по месту жительства в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из сообщения администрации Верхневолжского сельского поселения от 10.06.2020 следует, что жилое помещение по прописке истца в перечне муниципального имущества не состоит, в связи с чем денежные средства на его восстановление из муниципального бюджета не выделялись, ранее указанный жилой фонд принадлежал СПК «Петровское».

По данным Управления Росреестра по Тверской области в ЕГРН сведений о постановке указанной квартиры на кадастровый учет и сведений о собственнике нет. Данные о предоставлении истцу жилья в общем порядке по месту жительства отсутствуют.

Актом от 21 апреля 2015 г. Территориального отдела социальной защиты населения Калининского района Тверской области № 7 признан факт невозможности проживания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в квартире по прописке - <адрес>, в связи с чем ТОСЗН Калининского района Тверской области вынесено заключение о наличии оснований для включения ФИО2 в список детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Как достоверно установлено судом, в 2015 году ФИО2 принят в установленном законом порядке на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, по основанию, предусмотренному частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», что подтверждено, в том числе, письмом от 14.02.2020 Министерства социальной защиты населения Тверской области.

Законодательством Тверской области, в частности Законом Тверской области от 7 декабря 2011 г. N 78-ЗО, статьей 8 закона Тверской области от 09.12.2005 N 150-ЗО "О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области" органы местного самоуправления Тверской области наделены государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями граждан в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ.

Средства на реализацию передаваемых полномочий предоставляются местным бюджетам из областного бюджета в виде субвенций (ст.68 закона №78-ЗО).

Органы местного самоуправления в соответствии со ст. 5 закона № 78-ЗО при осуществлении указанных государственных полномочий, в частности, обязаны: формировать специализированный жилищный фонд; заключать соответствующие договоры найма специализированного жилого помещения в соответствии с решением комиссии; предоставлять жилые помещения гражданам, указанным в статье 2 настоящего закона, в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной законом Тверской области; обеспечивать сохранность жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; предоставлять органам государственной власти Тверской области информацию и документы, связанные с осуществлением ими государственных полномочий; использовать выделенные для осуществления государственных полномочий финансовые и материальные средства по целевому назначению.

Средства на реализацию передаваемых полномочий предоставляются местным бюджетам из областного бюджета в виде субвенций (ст.68 закона №78-ЗО).

Согласно утвержденному Постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 № 62-пп (в ред. от 16.08.2019) Порядку предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда…государственные казенные учреждения Тверской области - центры социальной поддержки населения, осуществляющие полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, за 3 месяца до утверждения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в очередном году (далее – «бюджетный» список), проводят проверку документов лиц, ранее включенных в список, а также устанавливают их фактическое место жительства. Результаты проверок направляются в Министерство социальной защиты населения Тверской области не позднее чем за 20 рабочих дней до утверждения списка комиссией по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - комиссия), которая формируется в порядке, утвержденном Правительством Тверской области.

Ежегодно в срок до 15 сентября текущего года комиссия формирует список указанных категорий граждан, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения (п.6 Порядка).

Министерство направляет в органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области список, сформированный комиссией (п.7 Порядка).

Согласно п.8 Порядка органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Площадь приобретаемого жилого помещения не может быть ниже нормы предоставления площади жилых помещений по договору социального найма, установленной статьей 4 Закона Тверской области от 17.04.2006 N 39-ЗО "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Тверской области" для указанной категории лиц (28 квадратных метра).

Жилые помещения должны отвечать требованиям, предусмотренным статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области после регистрации права собственности на жилое помещение заключают договоры найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами, включенными в список.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, в 2019 году в связи с окончанием прохождения срочной службы в рядах Вооруженных сил РФ 10.07.2019 у ФИО2 возникла острая необходимость в получении жилья, в связи с чем 16.07.2019 он обратился в орган опеки и попечительства с просьбой обеспечить его жильем.

Однако, как установлено в ходе рассмотрения дела, несмотря на подготовку и направление в Министерство социальной защиты населения Тверской <адрес> необходимого пакета документа для предоставления ФИО2 специализированного жилья, истец не был включен соответствующей комиссией в «бюджетный» список на получение жилья в 2020 году.

Как установлено в ходе рассмотрения дела и не оспаривалось стороной ответчика, до настоящего времени ФИО2 жилым помещением не обеспечен, вынужден снимать жилье. Невозможность получения истцом жилья по месту работы, подтверждена письмом отдела правового обеспечения Управления Росгвардии по Тверской области от 02.07.2020.

Как следует из сообщения Министерства социальной защиты населения Тверской области, Правительства Тверской области причиной не включения ФИО2 в список на предоставление жилья в 2020 году послужил недостаточный объем финансирования.

Однако отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей из их числа не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Условием предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений рассматриваемой категории лиц отнесены: достижение возраста 18 лет, по заявлению такого лица - окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации (п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ).

При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Само по себе отсутствие финансирования или его недостаточный объем не освобождают ответчиков от необходимости исполнения установленной законом обязанности по обеспечению истца жилым помещением специализированного жилищного фонда. Вопросы финансирования и предоставления субвенций из бюджета субъекта органам местного самоуправления для приобретения жилья указанной категории граждан касаются отношений между субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления и то обстоятельство, что в бюджете субъекта не предусмотрены в достаточном объеме средства на приобретение жилья указанной категории лиц, не может служить основанием для ограничения права ФИО2 на жилищное обеспечение.

Гарантированное законом право истца на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением не может быть поставлено в зависимость также и от наличия или отсутствия иных лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на получение жилой площади.

ФИО2, который достиг совершеннолетия ДД.ММ.ГГГГ, после завершения срочной службы в рядах Вооруженных сил РФ заблаговременно выразил волю на получение жилья (16.07.2019). Как установлено из пояснений представителя ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Калининского района, необходимый пакет документов своевременно был представлен в комиссию до утверждения «бюджетного» списка на очередной 2020 год, что не оспаривалось Министерством. Однако в нарушение установленного законом порядка реализации указанной меры социальной поддержки в сфере защиты жилищных прав, до настоящего времени жилым помещением ФИО2 не обеспечен.

Учитывая приведенные нормы права, принимая во внимание, что ФИО2 относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включен в список таких лиц, нуждающихся в жилых помещениях, иных жилых помещений на праве собственности либо на ином праве, пригодных для проживания, не имеет, однако до настоящего времени жильем не обеспечен, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора.

С учетом длящегося с 2019 года нарушения прав истца на гарантированное законом получение жилья и в целях обеспечения гарантий восстановления такого права, суд, соглашаясь с требованиями прокурора, не находит оснований для указания в решении в соответствии с положениями ч.2 ст. 206 ГПК РФ отлагательного срока исполнения возлагаемых на ответчиков обязанностей - на 2021 год.

Статьей 2 Закона Тверской области от 07.12.2011 № 78-ФЗ органы местного самоуправления Тверской области наделены государственными полномочиями по обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, нуждающихся в жилье.

При этом органы местного управления согласно ст.5 указанного Закона Тверской области от 07.12.2011 № 78-ФЗ, наряду с предоставленными средствами из областного бюджета (субвенциями), вправе дополнительно использовать собственные материальные и финансовые средства в целях реализации указанных полномочий.

Доказательств принятия со своей стороны исчерпывающих мер по предоставлению жилья истцу ФИО2 за счет средств администрации МО Тверской области «Калининский район», указанным ответчиком суду не представлено, в связи с чем, с учетом возложенных законом полномочий, наряду с Министерством социальной защиты населения Тверской области, администрация МО Тверской области «Калининский район» также является надлежащим ответчиком по делу.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Калининского района Тверской области в защиту прав и законных интересов ФИО2 к администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район», Министерству социальной защиты населения Тверской области о возложении обязанности по обеспечению финансирования и предоставлению истцу благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда удовлетворить.

Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области в пределах компетенции обеспечить финансирование расходов администрации МО Тверской области «Калининский район», связанных с предоставлением ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 28 квадратных метров.

Обязать Администрацию муниципального образования Тверской области «Калининский район» предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 28 квадратных метров.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение одного месяца с момента его составления в окончательной форме через Калининский районный суд Тверской области.

Судья Т.Е. Долгинцева

Мотивированное решение составлено 3 августа 2020 г.

Дело № 2-791/2020