Решение № 2-416/2017 2-416/2017~М-393/2017 М-393/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 2-416/2017

Решение

Именем Российской Федерации

28 сентября 2017 года <адрес>

Березовский районный суд <адрес>-Югры в составе председательствующего судьи ФИО13 при секретаре ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО5 и ФИО6 к администрации муниципального образования <адрес> и отделу опеки и попечительства администрации <адрес>-Югры «О взыскании вознаграждения по договору о передаче детей на воспитание в приемную семью»,

установил:

Истцы ФИО5 и ФИО6 обратились в суд с указанным иском, мотивировав его тем, что ДД.ММ.ГГГГ они были назначены опекунами, исполняющими свои обязанности на основании договора о приемной семье, в отношении несовершеннолетних ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на основании приказов №-о, №-о, № Департамента образования администрации <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились по месту своего жительства в отдел и попечительства администрации <адрес> ХМАО-Югры с заявлениями о заключении договора о приемной семье на возмездной основе в отношении несовершеннолетнего ФИО3 на срок до его совершеннолетия.

ДД.ММ.ГГГГ отдел опеки и попечительства администрации <адрес> направил в их адрес отказ в заключении данного договора в связи с тем, что Приказ №-о был издан в нарушение требований статьи 146 Семейного кодекса Российской Федерации, и будет обжалован в судебном порядке.

После всех судебных разбирательств отдел опеки и попечительства заключил с истцами договор № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО3. В перерасчете ежемесячного вознаграждения с ДД.ММ.ГГГГ по указанному договору им было отказано, поскольку требование заявлено за пределом сроком действия договора.

Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения истцов в суд, в котором с учетом увеличения исковых требований, со ссылкой на п.1 ст. 152 Семейного кодекса Российской Федерации, пункт 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", п. 5 ст.10 Закона ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-оз, истцы просят:

признать их исполняющими обязанности приемных родителей в отношении несовершеннолетнего ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ,

взыскать с ответчиков в пользу ФИО5 вознаграждение приемному родителю за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 93 348,37 рублей,

взыскать с ответчиков в пользу ФИО6 вознаграждение приемному родителю за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 93 348,37 рублей (л.д.5-8,60, 74, 124-125).

В судебном заседании истцы ФИО5, ФИО6, их представитель- адвокат ФИО8, действующая на основании ордера, поддержали заявленные исковые требования по основаниям и доводам, указанным в исковом заявлении.

Представитель администрации <адрес> ФИО9, действующая по доверенности, в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, в письменном отзыве просила в иске к администрации отказать, как к ненадлежащему ответчику (л.д.136).

Представитель отдела опеки и попечительства администрации <адрес> ФИО10, действующая по доверенности, считает требования истцовой стороны не обоснованными, ссылаясь на то, что истцы просят взыскать ежемесячные вознаграждения за период, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, когда между сторонами отсутствовали договорные отношения, регламентирующие права и обязанности приемной семьи (л.д.98).

Выслушав истцов и их представителя, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

ДД.ММ.ГГГГ отдел опеки и попечительства администрации <адрес> дал заключение № о возможности ФИО6, ФИО5 быть приемными родителями двоих детей в возрасте от 2 до 10 лет (л.д.5, 27).

ДД.ММ.ГГГГ приказами Департамента образования <адрес> №-о, 1743-о ФИО12 назначены опекунами, исполняющими обязанности на основании договора приемной семьи в отношении несовершеннолетних ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д.77, 95-оборотная сторона).

Согласно приказа Департамента образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-о, ФИО6 и ФИО5 назначены опекунами, исполняющими свои обязанности на основании договора о приемной семье, в отношении несовершеннолетнего ФИО4 (л.д.25).

ДД.ММ.ГГГГ дело несовершеннолетнего опекаемого ФИО3 поступило в отдел опеки и попечительства администрации <адрес> (л.д.134).

ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетний ФИО3 зарегистрирован по месту пребывания опекунов: ХМАО-Югра, <адрес> (л.д.83).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратился в отдел опеки и попечительства администрации <адрес> ХМАО-Югры с заявлением о заключении договора о приемной семье на возмездной основе в отношении несовершеннолетнего ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д.105).

ДД.ММ.ГГГГ письмом исх. № отделом опеки и попечительства администрации <адрес> ФИО5 отказано в заключении договора о приемной семье в отношении несовершеннолетнего ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес> мотивирован тем, что приказ Департамента образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-о, об установлении опеки над несовершеннолетним противоречит действующему законодательству и будет отделом опеки обжалован (л.д.26).

ДД.ММ.ГГГГадминистрация <адрес> ХМАО-Югры заключила с ФИО5 договор № о приемной семье в отношении несовершеннолетних ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д.84-91).

ДД.ММ.ГГГГ дополнительным соглашением ФИО6 также была включена в договор № в качестве приемного родителя (л.д.92-93).

ДД.ММ.ГГГГ Решением Центрального районного суда <адрес> полностью удовлетворены исковые требования отдела опеки и попечительства администрации <адрес> - к департаменту образования администрации <адрес>- приказ департамента образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении опеки над несовершеннолетним ФИО3 признана незаконным и отменен, постановлено передать несовершеннолетнего ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., органу опеки и попечительства администрации <адрес> ХМАО-Югры в целях дальнейшего устройства в порядке ст. 123 СК РФ (л.д.27-31).

Данное решение не вступило в законную силу, поскольку было обжаловано департаментом образования <адрес> (л.д.65-66).

ДД.ММ.ГГГГ опекуны ФИО12 предоставили отделу опеки и попечительства администрации <адрес> медицинское заключение опекаемого ФИО3 (л.д.106).

ДД.ММ.ГГГГапелляционным определением Омского областного суда отменено решение Центрального районного суда <адрес>. В удовлетворении исковых требований отдела опеки и попечительства администрации <адрес> к департаменту образования администрации <адрес> отказано (л.д.94-97)

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> ХМАО-Югры, с одной стороны, и ФИО5, ФИО6 (приемные родители), с другой стороны, заключен Договор о приемной семье № предметом которого является принятие приемными родителями на воспитание в свою семью ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., по медицинскому заключению врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ имеющему основной диагноз- В18.2, сопутствующие заболевания - Н52.1, состоящего на диспансерном учете (л.д.13-16).

Разделом 5. Договора о приемной семье предусмотрены меры социальной поддержки и дополнительные гарантии, ежемесячно выплачиваемые органом опеки и попечительства в виде:

- 5 919 рублей на каждого Приемного ребенка, а также дополнительно 1 361 рублей на воспитание каждого ребенка, не достигшего трехлетнего возраста, 2 017 рублей на воспитание каждого ребенка-инвалида, ребенка, состоящего на диспансерном учете в связи с имеющимся хроническим заболеванием, и 1775 рублей на воспитание каждого ребенка в возрасте от 12 лет (п.5.1);

- на содержание приемных детей (ребенка) ежемесячно выплачиваются денежные средства в следующих размерах:

1) на одного ребенка в возрасте до 6 лет- 19 300 рублей;

2) на одного ребенка в возрасте от 6 до 14 лет- 25 700 рублей;

3) на одного ребенка в возрасте от 14 до 16 лет - 32 200 рублей;

4) на одного ребенка в возрасте от 16 до 18 лет- 30 800 рублей (п.5.2)- л.д.15.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 обратились в отдел опеки и попечительства администрации <адрес> ХМАО-Югры с заявлением о назначении им вознаграждения приемных родителей в отношении ребенка ФИО3 (л.д.122, 123)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратилась с заявлением о перерасчете вознаграждения приемных родителей на приемного ребенка ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23), в чем ей было отказано в связи с отсутствием между сторонами в спорный период договора о приемной семье, что послужило поводом для обращения истцов в суд с вышеуказанными исковыми требованиями.

Во исполнение Федерального закона «Об опеке и попечительства» и статьи 152 Семейного кодекса Российской Федерации Правительством РФ принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан», которым утверждены «Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах», «Правила создания семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье» и «Правила ведения личных дел несовершеннолетних подопечных».

В соответствии с п. 4 «Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах», гражданин, выразивший делание стать опекуном, представляет в орган опеки и попечительства по месту жительства ряд документов, в том числе; г) справка органов внутренних дел, подтверждающая отсутствие у гражданина, выразившего желание стать опекуном, судимости или факта уголовного преследования за преступления, предусмотренные пунктом 1 статьи 146 Семейного Кодекса РФ; д) медицинское заключение о состоянии здоровья по результатам освидетельствования гражданина, выразившего желание стать опекуном, выданное в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В отсутствии непредставленного ответчиком личного дела несовершеннолетнего (л.д.114-116), из апелляционного решения Омского областного суда следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ срок действия справки об отсутствии судимости на день обращения ФИО12 к ответчику просрочен на 4 дня, срок действия медицинских заключений в отношении опекунов просрочен менее чем на месяц (л.д.96 - оборотная сторона).

Из объяснений представителя ответчика, не опровергнутых истцами, следует, что указанные справки были опекунами предоставлены, после чего, ДД.ММ.ГГГГ с ними был заключен договор от приемной семье в отношении двоих детей: ФИО1 и ФИО2.

Как следует из материалов дела, личное дело опекаемого ФИО3 поступило в отдел опеки и попечительства <адрес> ХМАО-Югры ДД.ММ.ГГГГ вместе с Приказом департамента образования администрации <адрес> о назначении ФИО12 исполняющими обязанности приемных родителей в отношении данного ребенка, что сторонами не оспаривается.

В соответствии со ст. 153.1 СК РФ «1. Договор о приемной семье должен содержать сведения о ребенке или детях, передаваемых на воспитание в приемную семью (имя, возраст, состояние здоровья, физическое и умственное развитие), срок действия такого договора, условия содержания, воспитания и образования ребенка или детей, права и обязанности приемных родителей, права и обязанности органа опеки и попечительства по отношению к приемным родителям, а также основания и последствия прекращения такого договора. 2. Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации».

В соответствии с п. 7 Правил создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье орган опеки и попечительства предоставляет гражданам, выразившим желание взять ребенка на воспитание в приемную семью, информацию о ребенке, который может быть передан на воспитание в приемную семью, и выдает направление для посещения ребенка по месту его жительства (нахождения). А в п. 8 Правил сказано, что организация для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, под надзор которой помещен ребенок, обязана ознакомить лиц, выразивших желание взять ребенка на воспитание в приемную семью, с личным делом ребенка и медицинским заключением о состоянии его здоровья. Указанные организации несут ответственность в установленном законом порядке за достоверность предоставляемых сведений.

В силу п.2 пп. «г» Правил ведения личных дел несовершеннолетних подопечных, орган опеки и попечительства на каждого подопечного формирует личное дело в котором хранятся, в том числе, медицинские документы - заключение экспертной комиссии органа управления здравоохранения субъекта Российской Федерации о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии подопечного, а также заключение психолого-медико-педагогического комиссии (для подопечных с ограниченными возможностями здоровья).

Медицинское освидетельствование ребенка и выдача заключения о состоянии его здоровья производятся на основании Приказа Минздравмедпрома России N 369, Минобразования России от ДД.ММ.ГГГГ N 641 "О медицинском освидетельствовании детей, передаваемых на воспитание в семью".

В нарушение требований Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, личное дело несовершеннолетнего опекаемого ФИО3 Поступило в отдел опеки и попечительства администрации <адрес> ХМАО-Югры без указанного медицинского заключения.

В связи с чем, отдел опеки и попечительства администрации <адрес> ХМАО-Югры не имел законного права на заключение договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью ФИО12 без ознакомления последних с медицинским диагнозом ребенка.

Из материалов дела следует, что названное медицинское заключение в отношении ребенка ФИО3 было выдано опекунам ФИО12 медицинским учреждением по месту жительства ребенка ДД.ММ.ГГГГ. Согласно указанному документу, у ребенка имеется основной диагноз - «Хронический вирусный гепатит «С» В 182» и сопутствующий диагноз - «Миопия слабой степени Н52.1, Инфицирование МБТ» (л.д.119).

Данное медицинское заключение и завершило сбор необходимых документов для цели заключения договора о приемной семье.

Таким образом, договор о передаче на воспитание ребенка на возмездной основе до указанной даты (ДД.ММ.ГГГГ) не мог быть заключен, поскольку только из медицинского заключения истцы были ознакомлены с состоянием здоровья ребенка, и было окончено формирование его личного дела.

Поскольку на тот момент Приказ департамента образования администрации <адрес> №-о от ДД.ММ.ГГГГ не был отменен, от опеки истцы не отстранялись, несовершеннолетний опекаемый находился на воспитании в их семье, у отдела опеки и попечительства отсутствовали основания для отказа в заключении договора от приемной семье, который был заключен между сторонами только ДД.ММ.ГГГГ, и в котором, с учетом передаче в семью ребенка-инвалида, состоящего на диспансерном учете в связи с имеющимися хроническим заболеванием, предусмотрена дополнительная выплата в сумме 2017 рублей (л.д.13-16).

Окончательный расчет исковых требований ответчиком не оспаривается, и судом признан арифметически верным (л.д.125).

Согласно вышеуказанному выводу суда и расчету, размер неполученного по вине ответчика вознаграждения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являются убытками истцовой стороны - по 64 278,21 рублей каждым.

Таким образом, с отдела опеки и попечительства администрации <адрес> подлежат взысканию 128 556,42 рублей - по 64 278,21 рублей каждому истцу за вычетом 13 % НДФЛ - 8 356,17, а всего к уплате- 55 922,04 рублей.

Разрешая исковое требование о признании истцов исполняющими обязанности приемных родителей по договору приемной семьи с момента принятия опекаемого ФИО3 - ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующему.

Обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 37 ГК РФ, п.1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».

В силу п.2 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях.

Согласно Правил заключения договора об осуществлении опеки и попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного, договор заключается по месту жительства подопечного и опекуна в течение 10 дней со дня принятия органом опеки и попечительства по месту жительства несовершеннолетнего гражданина решения о назначении опекуна. В случае, если при заключении договора между сторонами возникли разногласия, орган опеки и попечительства, получивший от опекуна письменное предложение, принимает меры по согласованию условий договора либо в письменной форме уведомляет опекуна об отказе в его заключении.

Приемной семьей признается опека и попечительство над ребенком (детьми) на основании договора о приемной семье, заключенного органом опеки и попечительства и приемными родителями на срок, указанный в договоре.

Как видно из материалов дела, при заключении договора, разногласий между сторонами по поводу срока его действия не возникло. Срок действия установлен сторонами со дня его подписания до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16).

В силу указанного, права и обязанности опекунов у истцов возникли до заключения договора о приемной семье, а осуществление обязанностей приемных родителей и право на вознаграждение за осуществление обязанностей приемных родителей- с даты заключения договора.

Таким образом, исковые требования о признании истцов исполняющими обязанности приемных родителей по договору приемной семьи с момента принятия опекаемого ФИО3 - ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворению не подлежат.

Поскольку исковые требования, заявленные стороной истца, относятся к правомочиям отдела опеки и попечительства, исковые требования к администрации <адрес> заявлены необоснованно, а потому, не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

При обращении с исковым заявлением с его ценой в размере 141 198,78 руб., истцом ФИО6 уплачена государственная пошлина в размере 4 023,97 рублей Исковые требования удовлетворены частично, а именно в размере 128 556,42 руб.

Таким образом, по исковому требованию имущественного характера к ответчику отделу опеки и попечительства администрации <адрес> (128 556,42 руб.) размер государственной пошлины составляет 3 771,13 рублей, который подлежит взысканию с указанного ответчика в пользу истца ФИО6

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО5 и ФИО6 к отделу опеки и попечительства администрации <адрес>-Югры удовлетворить частично.

Взыскать с отдела опеки и попечительства администрации <адрес>-Югры в пользу ФИО5, вознаграждение приемному родителю за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно в размере 64 278,21 рублей (без вычета НДФЛ), удержать НДФЛ в сумме 8 356,17 рублей, определить к выплате 55 922,04 рублей.

Взыскать с отдела опеки и попечительства администрации <адрес>-Югры в пользу ФИО6 вознаграждение приемному родителю за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно в размере 64 278,21 рублей (без вычета НДФЛ), удержать НДФЛ в сумме 8 356,17 рублей, определить к выплате 55 922,04 рублей.

В удовлетворении остальных исковых требований ФИО5 и ФИО6 к отделу опеки и попечительства администрации <адрес>-Югры и администрации <адрес>-Югры, отказать.

Взыскать с отдела опеки и попечительства администрации <адрес>-Югры в пользу ФИО6 расходы по государственной пошлине в размере 3 771,13 рублей.

Решение может быть обжаловано в суд <адрес>-Югры путем подачи апелляционной жалобы через Березовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Федеральный судья/подпись/ФИО14

Копия верна

М.П.

Судья ФИО15

Мотивированное решение составлено судом ДД.ММ.ГГГГ

Подлинник решения хранится в материалах гражданского дела №