Решение № 2А-356/2019 2А-356/2019(2А-4856/2018;)~М-5078/2018 2А-4856/2018 М-5078/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 2А-356/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<дата> г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе судьи Политко Ф.В., при секретаре Лебедевой В.С., с участием административного истца помощником прокурора г. Новочеркасска Дворниченко С.П., административного ответчика представителя ДЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новочеркасского городского суда Ростовской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Новочеркасска, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска о признании бездействия незаконным,

установил:

Прокурор г. Новочеркасска обратился в суд с данным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что уличное освещение на территории r. Новочеркасска включается с <данные изъяты>. отключается в <данные изъяты>. По данному факту прокуратурой г. Новочеркасска главе администрации г. Новочеркасска <дата> вынесено представление об устранении нарушений законодательства.

Согласно заключению № от <дата> независимой экспертно-оценочной организации «Эксперт» уровень освещения в районе домовладения № по <адрес> не соответствует п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 6.9 ГОСТ Р 50597 01.02.2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Таким образом, в результате бездействия должностных лиц право граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, свободное и беспрепятственное передвижение по дорогам и улицам города нарушено, следовательно, не предпринимаются соответствующие меры, направленные на устранение условий, которые могут способствовать совершению террористических актов.

Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, создает угрозу неприкосновенности граждан от преступных посягательств, а также на безопасность дорожного движения. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Прокурор г. Новочеркасска просил суд признать бездействие Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска по не обеспечению надлежащего уличного освещения на территории г. Новочеркасска незаконным. Обязать Департамент ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска обеспечить организацию уличного освещения в вечернее и ночное время суток в районе <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 52766-2007.

В судебном заседании помощник прокурора г. Новочеркасска Дворниченко С.П. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления.

Изучив материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора г. Новочеркасска.

Судом установлено, что прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка по информации ОГИБДД МУ МВД России «Новочеркасское» в ходе которой выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

Проведенной прокуратурой города совместно с сотрудниками ОГИБДД МУ МВД РФ «Новочеркасское» проверкой установлено, что уличное освещение на территории r. Новочеркасска включается с <данные изъяты> час. отключается в <данные изъяты>. По данному факту прокуратурой г. Новочеркасска главе администрации г. Новочеркасска <дата> вынесено представление об устранении нарушений законодательства.

Согласно заключению № от <дата> независимой экспертно-оценочной организации «Эксперт» уровень освещения в районе домовладения № по <адрес> не соответствует п. 4.6.] ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 6.9 ГОСТ Р 50597 01.02.2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорос Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 13 указанного ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч. 3 ст 15 Закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Статьей 17 данного ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве задачи данного закона определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Частью 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статья 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закрепляет, что граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам РФ.

В соответствии с п. ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 06.10.2003 131-ФЗ "(Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Также, Решением Городской Думы г. Новочеркасска от <дата> создан отраслевой (функциональный) орган Администрации r. Новочеркасска Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска.

В соответствии с Положением о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, утвержденного решением Городской Думы г. Новочеркасска от <дата> №, Департамент ЖКХ является отраслевым (функциональным) органом Администрации г. Новочеркасска, муниципальным заказчиком, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в области благоустройства, городского жилищнокоммунального и дорожного хозяйства в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Новочеркасск», обладает правами юридического лица, осуществляет свою деятельность самостоятельно».

В силу п.п. 3.7, 3.8 указанного Положения на Департамент ЖКХ также возложены функции содержания автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений и элементов обустройства автомобильных дорог в границах города, а также содержание объектов дорожного хозяйства улично-дорожной сети.

В соответствии с требованиями СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» в городах и поселках должно быть искусственное освещение в вечернее и ночное время.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, а также перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов содержатся в Своде правил 52.13330 «Естественное и искусственное освещение, а также установлены Национальным стандартом «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля ГОСТ Р 50597-2017», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от <дата> № Национальным стандартом ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от <дата>. №

Согласно требований п. 6.9 ГОСТа Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещения и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766, опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947, включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766, частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ГОСТ Р 52766, стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов.

Таким образом, именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации уличного освещения в вечернее и ночное время суток. В указанной связи, Департамент ЖКХ администрации г. Новочеркасска является лицом, ответственным за указанные нарушения.

Необеспечение организации нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, создает угрозу неприкосновенности граждан от преступных посягательств, а также на безопасность дорожного движения. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска допущено незаконное бездействие, выразившиеся в непринятии мер, направленных на организацию уличного освещения в вечернее и ночное время суток.

Представителем административного ответчика не представлено доказательств, подтверждающих невозможность исполнения обязанности по организации уличного освещения в вечернее и ночное время суток, и наличие непреодолимых, чрезвычайных обстоятельств, препятствующих исполнению этой обязанности.

Кроме того, суд учитывает, что материалы дела не содержат доказательств устранения выявленных нарушений на момент рассмотрения дела.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 175-180, 226-227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление прокурора г. Новочеркасска, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту ЖКХ и благоустройства г.Новочеркасска о признании бездействия незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска по не обеспечению надлежащего уличного освещения на территории г. Новочеркасска.

Обязать Департамент ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска обеспечить организацию уличного освещения в вечернее и ночное время суток в районе <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 52766-2007.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен <дата>

Судья