Решение № 2-142/2018 2-142/2018(2-2390/2017;)~М-2289/2017 2-2390/2017 М-2289/2017 от 5 февраля 2018 г. по делу № 2-142/2018

Дело №***


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2018 года г. Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Соседовой М.В.,

при секретаре Алымовой Л.М.,

с участием прокурора Коватевой Е.В.,

представителя ответчика ООО «ЖЭУ» ФИО1,

представителя третьего лица Управление труда и занятости Липецкой области ФИО2,

представителя третьего лица Управление труда и занятости Липецкой области ФИО3,

представителя третьего лица ОКУ «Елецкий городской ЦЗН» ФИО4,

представителя третьего лица ОКУ «Елецкий городской ЦЗН» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ельце гражданское дело № 2-142/2018 по иску прокурора города Ельца в интересах Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью «Жилищное Эксплуатационное Управление» о взыскании израсходованных по нецелевому назначению субсидий на оборудование (оснащение) рабочего места для незанятых инвалидов,-

установил:

Прокурор г. Ельца обратился в Елецкий городской суд с исковым заявлением к ООО «ЖЭУ» о взыскании израсходованных по нецелевому назначению субсидий на оборудование (оснащение) рабочего места для незанятых инвалидов. Свои требования мотивировал следующим. ООО «ЖЭУ» получило субсидию на оборудование (оснащение) одного рабочего места для незанятых инвалидов, но фактически произвело нецелевое использование расходование денежных средств. В ходе прокурорской проверки установлено, что для оборудования рабочего места приобретено следующее оборудование: шкаф металлический для документов стоимостью 4 500 рублей, кресло офисное стоимостью 12 800 рублей, калькулятор стоимостью 1 200 рублей, факс стоимостью <***> рублей, ИБП стоимостью 5 900 рублей, клавиатура проводная стоимостью 1000 рублей, жесткий диск стоимостью 3 500 рублей, МФУ стоимостью 14 800 рублей, системный блок стоимостью 21 000 рублей. Прокурор ссылается на ст. 22, 23 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19.11.2013 № 685н, которым утверждены Основы требования к оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов с учетом нарушений функций и ограничений их жизнедеятельности, Порядок предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возмещение затрат, связанных с оборудованием (оснащением, дооснащением) рабочих мест для незанятых инвалидов на 2015 год, утвержденным постановлением администрации Липецкой области от 23.01.2015 года № 15, п.4.1, 4.3 Санитарных правил СП 2.2.9.2510-09 «Гигиенические требования к условиям труда инвалидов», утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2009 № 30, индивидуальную программу реабилитации инвалида ФИО6, ст. 289 Бюджетного кодекса РФ считает, что ООО «ЖЭУ» не произвело оборудование (оснащение) рабочего места для незанятого инвалида. Соответственно, ООО «ЖЭУ» неправомерно получены бюджетные средства в размере 72 690 рублей на возмещение произведенных расходов. Просил взыскать с ООО «ЖЭУ» в доход бюджета Российской Федерации израсходованную по нецелевому назначению субсидию на оборудование (оснащение) рабочего места для незанятого инвалида в размере 72 690 рублей путем перечисления денежных средств на счет УФК по Липецкой области (Управление труда и занятости Липецкой области).

Определением Елецкого городского от 30.01.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена ФИО6

В судебном заседании старший помощник прокурора Коватева Е.В. заявленные требования поддержала, объяснила, что в соответствии с ИПР для рабочего места ФИО6 дополнительное оснащение не требуется, это подтверждается информацией ФКУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» Минтруда России от 29.01.2018 № 134/2018. Субсидия предназначена на возмещение затрат при оборудовании специального рабочего места для инвалида. Приобретенная работодателем мебель и оборудование не соответствует требованиям к оснащению (оборудованию) рабочих мест для трудоустройства инвалидов.

Пояснение к исковому заявлению прокурора о взыскании израсходованных по нецелевому назначению субсидий на оборудование (оснащение) рабочего места для незанятых инвалидов в размере 72 690,00 рублей к ООО «ЖЭУ» по делу № 2-142/2018 содержит аналогичные доводы (л.д.113-116).

Представитель ответчика ООО «ЖЭУ» ФИО1, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения требований, ссылался на то, что ответчиком при участии в Программе по оснащению рабочего места для инвалида и получении права на возмещение затрат, были выполнены все как материальные, так и организационные требования. Так, проект обустройства рабочего места для инвалидов был единогласно утвержден специально созданной рабочей группой ОКУ «Елецкий городской ЦЗН». Впоследствии данный проект был утвержден Управлением труда и занятости Липецкой области, на основании чего был заключен договор на оснащение одного рабочего места для незанятого инвалида. В указанном договоре четко был закреплен перечень предметов и действий, которые ООО «ЖЭУ» должно было совершить в целях получения субсидий. В договоре не было указано, что рабочее место для инвалида должно быть специальным. Таким образом, основанием для предоставления субсидий являлось выполнение всех условий договора. Представитель обращает внимание, что ООО «ЖЭУ» не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку ООО «ЖЭУ» понесло объективные расходы и выполнило условия договора. У ФИО6 заболевание опорно-двигательного аппарата, которое ограничивает ее свободное перемещение по кабинетам. Все приобретённое оборудование снижает необходимость перемещения по кабинету. Места для инвалидов могут быть как специально обустроенные так и не специально обустроенные. Если в отношении инвалидов, которым в силу указаний ИПР не требуется специальное рабочее место, не будут возмещаться расходы на создание рабочего места, то это будет являться дискриминацией. Просил отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Возражения на исковое заявление от 19.01.2018 № 22 содержат аналогичные доводы (л.д.56-59).

Представитель третьего лица Управления труда и занятости Липецкой области ФИО7, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения требований, ссылался на то, что заключен договор от 02.10.2015 № 14 на оснащение одного рабочего места для незанятого инвалида между ОКУ «Елецкий городской ЦЗН» и ООО «ЖЭУ», оснащено рабочее место по должности «бухгалтер», на оснащенное место трудоустроен незанятый инвалид ФИО6 Как следует из Порядка предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возмещение затрат, связанных с оборудованием (оснащением, дооснащением) рабочих мест для незанятых инвалидов, на 2015 год» рабочие места оборудовались (оснащались, дооснащались) под уже подобранных на них работников (инвалидов). Приобретенное ООО «ЖЭУ» оборудование соответствовало рабочему месту «бухгалтер», а условия труда соответствовали рекомендациям «МСЭ». Считали, что использование ООО «ЖЭУ» субсидии, полученной на оснащение рабочего места для незанятого инвалида, осуществлялось по целевому назначению и в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Нормативными правовыми актами (Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ, Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 597, распоряжение Правительства РФ от 15.10.2012 № 1921-р, постановление Правительства от 20.12.2014 № 1432, Закон ЛО от 18.12.2014 № 348-ОЗ, постановление администрации Липецкой области от 16.10.2013 № 465, постановление администрации Липецкой области от 23.01.2015 № 15), в рамках которых оборудовались (оснащались, дооснащались) рабочие места для незанятых инвалидов, не устанавливались требования к группе инвалидности потенциального работника и запреты на компенсацию затрат, понесенных работодателем в связи с созданием рабочих мест, если при этом отсутствовало дополнительное техническое оснащение и обеспечение технологическими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалида

Отзыв на исковое заявление от 23.01.2018 № И44/06/-166 (л.д.60—62), письменное мнение Управления труда и занятости Липецкой области от 05.02.2018 (л.д.124-129) содержат аналогичные доводы.

Представитель третьего лица Управления труда и занятости Липецкой области ФИО3, действующая на основании доверенности, поддержала позицию представителя ФИО2

Представитель третьего лица ОКУ «Елецкий городской ЦЗН» ФИО4- директор, возражал против удовлетворения требований, ссылался на то, что свои договорные обязательства ООО «ЖЭУ» выполнило в полном объеме. Проверкой (05.10.2015) было установлено, что работник-инвалид (гр. ФИО6) трудоустроена на постоянное место работы по профессии «бухгалтер», все технические средства (оборудование) приобретены в соответствии с заявленной сметой расходов и способствуют облегчению исполнения трудовых функций, исполнению мероприятий ИПР. В частности кресло офисное - продуманной комфортабельной конструкции с учетом заболевания работника. Характер труда ФИО6 и нарушение функций организма не приводят к необходимости оснащения (оборудования) специального рабочего места согласно ее ИПР. Вредные или опасные условия труда по тяжести 3 класс, тяжелый физический труд, работа с длительной ходьбой противопоказаны. Указанные факторы на рабочем месте отсутствуют. Место соответствует Приказу Министерства труда и социальной защиты РФ от 19.11 2013 № 685-н и ГОСТАМ.

Мнение по исковому заявлению от третьего лица ОКУ «Елецкий городской ЦЗН» (л.д.63-66) содержит аналогичные доводы.

Представитель третьего лица ОКУ «Елецкий городской ЦЗН» ФИО5, действующая на основании доверенности, поддержала позицию представителя третьего лица ОКУ «Елецкий городской ЦЗН» ФИО4

Третье лицо ФИО6 в предварительном судебном заседании от 30.01.2018 объяснила, что когда она работала в ООО «ЖЭУ», ее все устраивало (протокол предварительного судебного заседания от 30.01.2018 – л.д.106), в настоящее судебное заседание ФИО6 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела она была уведомлена надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося третьего лица ФИО6, признав причины ее не явки не уважительными.

Заслушав участников процесса, исследовав предоставленные доказательства, суд находит правовые основания для удовлетворения иска, исходя из следующего.

Пунктом 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены основания для возврата в соответствующий бюджет предоставленной субсидии, а именно: нецелевое использование субсидии в сроки, устанавливаемые уполномоченными органами исполнительной власти.

Согласно пункту 2 статьи 7 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" правительство Российской Федерации вправе разрабатывать и реализовывать дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные, в частности, на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации.

В развитии указанного Закона, Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2013 г. N 1198 "О предоставлении в 2014 и 2015 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации", были утверждены Правила предоставления в 2014 и 2015 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации (действовавшие на момент заключения договора № 14 от 02.10.2015 на оснащении одного рабочего места для незанятого инвалида).

Правила устанавливают порядок и условия предоставления и распределения в 2014 и 2015 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, включающих в себя содействие в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочих мест в 2014 и 2015 годах и создание в 2014 году инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа к рабочим местам.

Судом установлено, что 10.09.2015 директором ООО «ЖЭУ» утвержден «Проект оснащения специального рабочего места для трудоустройства незанятого инвалида» (л.д.11-16).

Согласно п.9.1 «Проекта оснащения специального рабочего места для трудоустройства незанятого инвалида» ООО «ЖЭУ» планировалось приобрести необходимое оборудование для работника- инвалида: небольшой шкаф для документов - 4 500 рублей, удобное кресло для офиса - 12 800 рублей, калькулятор - 1 200 рублей, телефон-факс - <***> рублей, UPS (источник бесперебойного питания) - 5 900 рублей, клавиатура - 1000 рублей, внеш. жесткий диск - 3 500 рублей, МФУ - 14 800 рублей, системный блок - 21 000 рублей (л.д.15-16).

В судебном заседании исследовалась смета, в которой перечислено все вышеуказанное оборудование (л.д.17), схема рабочего места ФИО6 (л.д.96).

24.09.2015 состоялось заседание рабочей группы ОКУ «Елецкий городской ЦЗН» по рассмотрению проекта оснащения специального рабочего места для трудоустройства незанятого инвалида в соответствии с Государственной программой «Развитие рынка труда и содействие занятости населения в Липецкой области», утвержденной постановлением администрации Липецкой области от 16.10.2013 № 465, на котором было постановлено: направить проект оснащения рабочего места ООО «ЖЭУ» в Управление труда и занятости Липецкой области для согласования (протокол № 27 от 24.09.2015 - л.д.19-20).

Как следует из письма Управления труда и занятости Липецкой области от 02.10.2015 № 01-20/3234 вышеуказанный проект по оснащению специального рабочего места для незанятого инвалида по профессии «бухгалтер» рассмотрен и согласован Управлением труда и занятости Липецкой области, рекомендовано ООО «ЖЭУ» продолжить взаимодействие с ОКУ «Елецкий городской ЦЗН» по реализации данного проекта (л.д.18).

02.10.2015 заключен договор № 14 (между ОКУ «Елецкий городской ЦЗН» и ООО «ЖЭУ») на оснащение одного рабочего места для незанятого инвалида (л.д. 21-23).

Согласно п.2.1.1. заключенного договора ООО «ЖЭУ» обязано оснастить одно постоянное рабочее место по профессии «бухгалтер» для трудоустройства незанятого инвалида (л.д.21).

В судебном заседании исследовались: приказ (распоряжение) № 00000000049 от 05.10.2015 о приеме ФИО6 бухгалтером по учету квартплаты (л.д.27), трудовой договор от 05.10.2015 (л.д.24-26), приказ № 00000000034 от 31.07.2017 об увольнении ФИО6 (л.д.95), должностная инструкция бухгалтера по начислению квартплаты от 01.05.2013 (л.д.80-81).

Также в судебном заседании исследовались: карта аттестации рабочего места по условиям труда № 4 (л.д.83-94).

Директор ООО «ЖЭУ» обратился в ОКУ «Елецкий городской ЦЗН» с заявлением о возмещении расходов на создание одного рабочего места для инвалида в размере 72 690 рублей с приложением копий документов, подтверждающих расходы на приобретение вышеуказанного имущества (л.д.28).

В судебном заседании исследовалось платежное поручение № 480 от 05.10.2015 (л.д.29).

05.10.2015 комиссией ОКУ «Елецкий городской ЦЗН» проведена проверка постоянного рабочего места для трудоустройства незанятого инвалида по профессии «бухгалтер», в результате которой установлено, что ответчик приобрел следующее имущество: шкаф металлический для документов стоимостью 4 500 рублей, кресло офисное стоимостью 12 800 рублей, калькулятор стоимостью 1 200 рублей, факс стоимостью <***> рублей, ИБП стоимостью 5 900 рублей, клавиатура проводная стоимостью 1000 рублей, жесткий диск стоимостью 3 500 рублей, МФУ стоимостью 14 800 рублей, системный блок стоимостью 21 000 рублей (акт от 05.10.2015 – л.д.41-42).

06.10.2015 на заседании рабочей группы ОКУ «Елецкий городской ЦЗН» по представлению средств на оснащение рабочего места в рамках государственной программы «Развитие рынка труда и содействие занятости населения в Липецкой области», утвержденной постановлением администрации Липецкой области от 16.10.2013 № 465, принято решение подготовить заключение и направить пакет документов в управление на возмещение затрат, связанных с оснащением одного специального рабочего места по профессии «бухгалтер» в ООО «ЖЭУ» (протокол № 31 от 06.10.2015 – л.д.36-37).

В судебном заседании исследовались: соглашение о предоставлении субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возмещение затрат, связанных с оснащением рабочих мест для незанятых инвалидов от 13.10.2015 (л.д.38-39), приказ от 13.10.2015 № 331 «О перечислении денежных средств» (л.д.40).

Согласно платежного поручения от 14.10.2015 № 661082 УФК по Липецкой области (Управление труда и занятости Липецкой области) ООО «ЖЭУ» были перечислены денежные средства в сумме 72 690 рублей на возмещение затрат по трудоустройству незанятого инвалида (л.д.43).

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что получателем субсидий в размере 72 690 рублей являлось ООО «ЖЭУ».

Следовательно, при вышеуказанных обстоятельствах, довод представителя ответчика, о том, что ООО «ЖЭУ» ненадлежащий ответчик, не может быть признан судом обоснованным.

Довод прокурора о нецелевом израсходовании ответчиком субсидий на оборудование (оснащение) рабочего места для незанятого инвалида нашел подтверждение в судебном заседании.

Постановлением администрации Липецкой области от 16 октября 2013 г. № 465 «Об утверждении государственной программы Липецкой области «Развитие рынка труда» содействие занятости населения в Липецкой области», в целях создания условий для эффективного развития рынка труда и кадрового потенциала региона, обеспечении занятости населения и безопасных условий труда администрация Липецкой области утверждена государственная программа Липецкой области «Развитие рынка труда и содействие занятости населения в Липецкой области».

Согласно части 4 подпрограммы 2 указанной Программы, финансовые средства для оборудования (оснащения, дооснащения) существующего или вновь созданного постоянного рабочего места, на которое будет трудоустроен незанятый инвалид по направлению областного казенного учреждения центра занятости населения (далее - центр занятости населения), предоставляются на приобретение, монтаж и установку необходимого оборудования, включая его адаптацию, техническое и организационное оснащение (создание благоприятных климатических условий работы, приобретение технических приспособлений, специальной мебели, специальной одежды, специальных» аудиопрограмм для слабовидящих и слепых людей, специального программного обеспечения, специального оборудования, усиливающего звук) и создание инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа инвалидов к рабочим местам (пандусы, расширение дверных проемов, специальные парковки и другое оснащение).В соответствии с абзацем 5 пункта 1 Порядка предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возмещение затрат, связанных с оборудованием (оснащением дооснащением) рабочих мест незанятых инвалидов на 2015 год, утвержденного постановлением администрации Липецкой области от 23 января 2015 г. (далее – Порядок предоставления субсидий), финансирование расходов осуществляется за счет средств областного бюджета и субсидии из федерального бюджета на оборудование (оснащение, дооснащение) специальных рабочих мест для незанятых инвалидов.

В судебном заседании исследовалось соглашение № 2/2015 между Федеральной службой по труду и занятости и высшим исполнительным органом государственной власти Липецкой области о предоставлении в 2015 году субсидий из федерального бюджета бюджету Липецкой области на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения в рамках подпрограммы «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан» государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения» от 16 марта 2015 года (л.д.130-136).

02 октября 2015 года между ОКУ «Елецкий городской ЦЗН» и ООО «ЖЭУ» подписан договор № 14 на оснащение одного рабочего места для незанятого инвалида. Согласно пункту 1.1 предметом указанного договора является оборудование (оснащение, дооснащение) постоянного рабочего места для трудоустройства незанятого инвалида, в соответствии с Государственной программой «Развития рынка и содействие занятости населения в Липецкой области» и Порядком предоставления субсидий (л.д.21).

Согласно пункту 3.1 указанного Договора, выплата субсидии Работодателю осуществляется Управлением, в соответствии с Порядком предоставления субсидий, за счет средств федерального бюджета путем перечисления денежных средств на расчетный счет работодателя в размере понесенных затрат, но не более 72 690 руб.

13 октября 2015 года между Управлением труда и занятости Липецкой области и ООО «ЖЭО» заключено Соглашение о предоставлении субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возмещение затрат, связанных с оснащением рабочих мест для незанятых инвалидов (л.д. 38-39).

Предметом данного соглашения является предоставление субсидии на возмещение затрат Получателю на оснащение рабочего места для незанятых инвалидов в соответствии с Порядком предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возмещение затрат, связанных с оборудованием (оснащением дооснащением) рабочих мест незанятых инвалидов на 2015 год, утвержденным постановлением администрации Липецкой области от 23 января 2015 г. (пункт 1 Соглашения) (л.д. 39).

На основании приказа начальника Управления труда и занятости Липецкой области от 13 октября 2015 года № 331 на расчетный счет ООО «ЖЭУ» перечислено 72 690 руб., что подтверждается платежным поручением № 661082 от 14 октября 2015 года.

Согласно ст.11.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Техническими средствами реабилитации инвалидов являются:

специальные средства для самообслуживания;

специальные средства для ухода;

специальные средства для ориентирования (включая собак-проводников с комплектом снаряжения), общения и обмена информацией;

специальные средства для обучения, образования (включая литературу для слепых) и занятий трудовой деятельностью;

протезные изделия (включая протезно-ортопедические изделия, ортопедическую обувь и специальную одежду, глазные протезы и слуховые аппараты);

специальное тренажерное и спортивное оборудование, спортивный инвентарь;

специальные средства для передвижения (кресла-коляски).

Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний.

Медицинские показания и противопоказания устанавливаются на основе оценки стойких расстройств функций организма, обусловленных заболеваниями, последствиями травм и дефектами.

По медицинским показаниям и противопоказаниям устанавливается необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации, которые обеспечивают компенсацию или устранение стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

В судебном заседании исследовались документы на приобретенное оборудование и мебель, в том числе счет № 1504 от 23.09.2015 (л.д.31), ответ на запрос магазина товаров для офиса Сервис-Центр Типография «Акцепт» (л.д.119), 3 ксерокопии фотографий приобретенного ООО «ЖЭУ» кресла.

Вся мебель и оборудование приобретено не в специализированном магазине, не является техническим средством реабилитации инвалида. Таким образом, фактически приобретенное ответчиком оборудование является обычной офисной мебелью и оргтехникой. Это не отрицается ответчиком и третьими лицами на стороне ответчика.

Проанализировав нормы законодательства, установив конкретные обстоятельства дела, суд приходит выводу о том, что целевым использованием средств субсидии из федерального бюджета в настоящем случае является оснащение (дооснащение) специального рабочего места инвалида, чего по данному делу ответчиком, исходя из списка фактически приобретенного оборудования, являющегося обычной офисной мебелью и оргтехникой, не делалось.

Согласно статье 22 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов - рабочие места, требующие дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов. Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов оснащаются (оборудуются) работодателями с учетом нарушенных функций инвалидов и ограничений их жизнедеятельности в соответствии с основными требованиями к такому оснащению (оборудованию) указанных рабочих мест, определенными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона о социальной защите инвалидов инвалидам, занятым в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, создаются необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида.

Аналогичные положения закреплены в статье 224 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой работодатель обязан создавать для инвалидов условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации.

Согласно пункту 4.1 Санитарных правил СП 2.2.9.2510-09 «Гигиенические требования к условиям труда инвалидов» проектирование и оснащение специальных рабочих мест для инвалидов должны осуществляться с учетом профессии, характера выполняемых работ, степени инвалидности, характера функциональных нарушений и ограничения способности к трудовой деятельности, уровня специализации рабочего места, механизации и автоматизации производственного процесса.

Пунктом 4.3 Санитарных правил СП 2.2.9.2510-09 предусмотрено, что условия труда на рабочих местах инвалидов должны соответствовать индивидуальной программе реабилитации инвалида, разрабатываемой Бюро медико-социальной экспертизы.

Данными правилами предусмотрены специальные требования к организации труда различных категорий инвалидов в зависимости от имеющихся у них заболеваний.

Аналогичные положения содержатся и в Санитарных правилах 35-104-2001 «Здания и помещения с местами труда для инвалидов» (раздел 5).

Термин «создание специального рабочего места для инвалида» раскрыт в пункте 3.1 ГОСТ Р 52874-2007, согласно которому это подбор, приобретение, установка и адаптация необходимого оборудования, дополнительных приспособлений, оснастки и технических средств реабилитации и проведение реабилитационных мероприятий по обеспечению эффективной занятости инвалидов с учетом их индивидуальных возможностей в условиях труда, соответствующих индивидуальной программе реабилитации инвалида к труду.

Согласно разделам 5.2, 6.1 ГОСТ Р 52874-2007 при разработке и создании специальных рабочих мест, в числе прочего, проводят: обследование места (структурного подразделения, трудового коллектива и помещения) создания СРМ (специального рабочего места); подбор инвалида, для которого создается СРМ; уточнение круга и порядка исполнения трудовых обязанностей на СРМ; подготовку инвалида к работе на СРМ; приобретение ТСР (технических средств реабилитации) и другого оборудования для СРМ; приобретение (изготовление) и установку вспомогательных устройств, приспособлений и иных дополнительных средств, необходимых для использования ТСР на СРМ; адаптацию ТСР для их использования при выполнении определенных трудовых обязанностей и с учетом индивидуальных возможностей инвалида, для которого предназначается СРМ.

Согласно пункту 6.14 ГОСТ Р 52874-2007 подбор инвалида, для которого создается СРМ, осуществляют на основе изучения состояния его здоровья, индивидуальных возможностей и предпочтений, в том числе для работы на конкретном рабочем месте, которые определяют на основе его индивидуальной программы реабилитации, медицинского заключения, а также путем проведения личного собеседования и тестирования.

В силу пункта 5.2.3 ГОСТ Р 52874-2007, на созданное СРМ, составляют паспорт СРМ, в который включают сведения об организации, инвалиде, выполняемой работе, условиях труда, используемых средствах технической реабилитации.

В соответствии со статьей 11 Закона о социальной защите инвалидов, индивидуальная программа реабилитации инвалида - это разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

ФИО6 является инвалидом ............., что подтверждается справкой серия №*** (л.д.35).

Как следует из индивидуальной программы реабилитации инвалида, выдаваемой Федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, для ФИО6 приобретение специальных приспособлений, специальное устройство рабочего места не требовалось (л.д.33-34).

Согласно информации ФКУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» Минтруда России от 29.01.2018 № 134/2018 рабочее место ФИО6 дополнительного оснащения не требует (л.д.77-79)

Допрошенный в качестве специалиста ФИО15 руководитель бюро № 13 ФКУ ГБ ............. показал, что в соответствии с ИПР не рекомендовано приобретение специального оборудования, организация специального рабочего места для инвалида ФИО6 Приобретённое работодателем оборудование не имеет отношение к ИПР.

При таком положении вещей ответчик не вправе на основании ст.22 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» вообще получать субсидию для приобретения оборудования для инвалида ФИО6, если адаптации оборудования не требуется.

Таким образом, ответчиком фактически не было создано специальное рабочее место для инвалида, в связи с чем отсутствовали основания для возмещения произведенных работодателем затрат, поскольку рабочее место, оборудованное для работника, имеющего инвалидность, не является специальным, пока оно не будет обустроено в соответствии с нуждами и потребностями инвалида, для адаптации рабочего места к трудовым условиям его деятельности.

Довод представителя ответчика и представителей третьих лиц на стороне ответчика, что рабочее место создавалось хотя и не специализированное, но с учетом конкретных нужд и потребностей инвалида ФИО6, не может являться основанием для отказа в удовлетворении иска.

Довод представителя ответчика и представителей третьих лиц о том, что инвалиду были созданы оптимальные условия для осуществления трудовой деятельности, суд расценивает по тем же основаниям.

В судебном заседании была исследована карта аттестации рабочего места по условиям труда (л.д.83-94).

Согласно статьям 1, 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426 «О специальной оценке условий труда» работодатель обязан обеспечить безопасность работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, в соответствии с государственными нормативными требованиями охраны труда, и классификацией условий труда по степени вредности и (или) опасности, классы 1 и 2 отнесены к оптимальным и допустимым, выполняемых в обычных условиях без вредных и (или) опасных производственных факторов.

Такие условия работы ООО «ЖЭУ» для ФИО6 созданы, вместе с тем, в данном случае не выполнено основное условие по оснащению специального рабочего места для инвалида, приобретение, установка и адаптация необходимого оборудования, дополнительных приспособлений, оснастки и технических средств реабилитации и проведение реабилитационных мероприятий по обеспечению эффективной занятости инвалидов. Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19 ноября 2013 г. № 685н утверждены Основные требования к оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности, которые представляют собой совокупность требований технического и технологического характера к оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, направленных на создание им условий для выполнения трудовой функции. Требования устанавливаются к оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, за исключением оснащения (оборудования) рабочих мест для трудоустройства инвалидов, характер труда которых либо нарушения функций организма и ограничения жизнедеятельности не приводят к необходимости оснащения (оборудования) специальных рабочих мест. Оснащение (оборудование) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов включает в себя подбор, монтаж и эксплуатацию основного технологического оборудования, технологической и организационной оснастки, инструментов, вспомогательного оборудовании, применение которых позволяет создать условия для выполнения инвалидом его трудовых функций на рабочем месте.

Обстоятельства приобретения ООО «ЖЭУ» мебели и технического оборудования для создания рабочего места ФИО6 сами по себе не свидетельствуют о факте оснащения рабочего места для инвалида специальным образом, как это было установлено целевым назначением предоставления субсидии.

Работодатель фактически приобрел за счет субсидии мебель и оборудование, которое может использовать в дальнейшем для любого работника ООО «ЖЭУ» не являющегося инвалидом.

Законодатель не предусмотрел возможность возмещения расходов по созданию обычного рабочего места для инвалидов.

Доводы представителя ответчика и представителей третьих лиц на стороне ответчика, о том, что ответчик выполнил обязательства по договору № 14 от 02 октября 2015 года, создал рабочее место для инвалида, и у ООО «ЖЭУ» возникло право на получение субсидии, основаны на неверном толковании законодательства, поскольку условием для получения субсидии является оснащение (оборудование) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, такой вывод следует, в том числе, и из предмета указанного договора - оборудование (оснащение, дооснащение) постоянного рабочего места для трудоустройства незанятого инвалида, в соответствии с Государственной программой «Развитие рынка и содействие занятости населения в Липецкой области» и Порядком предоставления субсидий (пункт 1.1). Порядком предоставления субсидий предусмотрено финансирование расходов за счет средств областного бюджета и субсидии из федерального бюджета на оборудование (оснащение, дооснащение) только специальных рабочих мест для незанятых инвалидов (абзац 5 пункта 1). Законодатель не предусмотрел возможность возмещения расходов по созданию обычного рабочего места для инвалидов.

Доводы представителя ответчика и представителей третьих лиц на стороне ответчика, о том, что если гражданину, относящемуся к категории инвалидов, для которого индивидуальной программой реабилитации не предусмотрено создание специального рабочего места, работодатель не обязан создавать специальное рабочее место, является дискриминацией этой группы инвалидов, основан на неверном толковании законодательства.

Работодатель не лишен права взять на работу инвалида, для которого индивидуальной программой реабилитации не предусмотрено создание специального рабочего места.

Поэтому израсходованная по нецелевому назначению субсидия на оборудование (оснащение) рабочего места для инвалида в размере 72 690 рублей должна быть взыскана с ответчика путем перечисления денежных средств на счет УФК по Липецкой области (Управление труда и занятости Липецкой области). Следовательно, иск прокурора города Ельца в интересах Российской Федерации к ООО «ЖЭУ» о взыскании израсходованных по нецелевому назначению субсидий на оборудование (оснащение) рабочего места для незанятых инвалидов – подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ поскольку прокурор при подаче иска в суд освобожден от уплаты пошлины в доход государства, с ответчика должна быть взыскана госпошлина в доход бюджета муниципального образования городской округ город Елец Липецкой области.

На основании изложенного и в соответствии со ст. 194-196 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Жилищное Эксплуатационное Управление» в доход бюджета Российской Федерации израсходованную по нецелевому назначению субсидию на оборудование (оснащение) рабочих мест для незанятых инвалидов в размере 72 690 (семьдесят две тысячи шестьсот девяносто) рублей путем перечисления денежных средств на счет УФК по Липецкой области (Управление труда и занятости Липецкой области).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Жилищное Эксплуатационное Управление» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования городской округ город Елец Липецкой области в сумме 2 381 (две тысячи триста восемьдесят один) рубль.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Соседова

Решение в окончательной (мотивированной) форме составлено 12.02.2018.