Решение № 2А-371/2024 2А-371/2024~М-206/2024 М-206/2024 от 27 марта 2024 г. по делу № 2А-371/2024

Дело (УИД) № 69RS0026-01-2024-000383-49

Производство № 2а-371/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 марта 2024 г. г. Ржев Тверской области

Ржевский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Харази Д.Т.,

при секретаре Смирновой У.В.,

с участием представителя административного истца – помощника Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Цоя М.Л.,

представителя административного ответчика – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Ржевский родильный дом» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. Ржевского межрайонного прокурора Тверской области, поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Ржевский родильный дом» и Министерству здравоохранения Тверской области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности по приведению объекта (территории) медицинского учреждения в соответствие с требованиями законодательства об антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

и.о. Ржевского межрайонного прокурора Тверской области обратился в суд с административным иском в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Ржевский родильный дом» и Министерству здравоохранения Тверской области о признании незаконным бездействия Министерства здравоохранения Тверской области, выразившегося в непринятии мер по финансированию расходов ГБУЗ Тверской области «Ржевский родильный дом», расположенного по адресу: Тверская обл.. г. Ржев, Заводское шоссе, д. 9 по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учётом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; обеспечения охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций; оснащения объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; оснащения объекта (территории) техническими средствами обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других предметов и веществ); о возложении обязанности на Министерство здравоохранения Тверской области обеспечить финансирование расходов ГБУЗ Тверской области «Ржевский родильный дом», расположенный по адресу: <...> на выполнение мероприятий по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учётом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; обеспечения охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций; оснащения объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; оснащения объекта (территории) техническими средствами обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других предметов и веществ) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; о возложении обязанности на ГБУЗ Тверской области «Ржевский родильный дом», расположенного по адресу: <...> провести мероприятия по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учётом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; обеспечения охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций; оснащения объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; оснащения объекта (территории) техническими средствами обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других предметов и веществ) в течение 3 месяцев со дня поступления денежных средств.

Требования административного истца, со ссылками на положения ст. 39, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 22 и ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 2, п. 4 ч. 1 ст. 3, п. 6 ч. 1 ст. 3, п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 г. № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), Устава ГБУЗ Тверской области «Ржевский родильный дом», мотивированы следующим. Межрайонной прокуратурой в рамках надзорной деятельности проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности в деятельности ГБУЗ Тверской области «Ржевский родильный дом». Согласно п. 2 Устава ГБУЗ Тверской области «Ржевский родильный дом», утвержденного приказом Министерства здравоохранения Тверской области от 30 декабря 2011 г. № 638 учредителем ГБУЗ Тверской области «Ржевский родильный дом» является Тверская область. От имени Тверской области полномочия учредителя осуществляет Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, орган по управлению государственным имуществом Тверской области в рамках их компетенции. Учреждение является государственным лечебно-профилактическим учреждением Тверской области. Вид учреждения: лечебно-профилактическое. Пунктом 11 Устава установлено, что целью деятельности Учреждения является предоставление населению качественной, доступной медицинской помощи. Согласно п. 12 Устава, предметом деятельности Учреждения является: диагностическая, профилактическая и лечебная медицинская помощь, направленная на достижение целей деятельности. Основным видом деятельности является медицинская деятельность (п. 13 Устава). Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 13 января 2024 г. № ЮЭ9965-24-349684 учредителем ГБУЗ «Ржевский родильный дом» является Министерство здравоохранения Тверской области. Основным видом деятельности ГБУЗ «Ржевский родильный дом» является деятельность больничных организаций. Согласно акту обследования и категорирования от 26 апреля 2017 г., паспорту безопасности объекта (территории), утвержденного 10 августа 2018 г., ГБУЗ «Ржевский родильный дом» присвоена первая категория. Установлено, что 30 июня 2023 г. утвержден новый акт обследования и категорирования, согласно которому ГБУЗ «Ржевский родильный дом» присвоена также первая категория. В ходе проведенной проверки выявлены многочисленные нарушения в обеспечении антитеррористической защищенности объекта (территории), в том числе, в нарушение пп. «б» п. 16 раздела III Требований, ГБУЗ Ржевский родильный дом не оборудовано системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных мест не менее 1 месяца. В ходе проверки установлено, что ГБУЗ Ржевский родильный дом для обеспечения охраны объекта (территории) сотрудники охранных организаций не привлечены, в нарушение пп. «г» п. 16 (1) Требований. Также установлено, что ГБУЗ Ржевский родильный дом инженерно-техническими средствами и системами охраны не оснащено, кроме этого для охраны объекта (территории) сотрудники охранных организаций не привлечены, в нарушение пп. «а» п. 17 Требований. ГБУЗ Ржевский родильный дом не оснащен техническими средствами обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ), в нарушение п. 18 Требований. Кроме этого, оборудование ГБУЗ Ржевский родильный дом системой видеонаблюдения, позволяющей с учётом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, оснащение ГБУЗ Ржевский родильный дом инженерно-техническими средствами и системами охраны предусмотрено актом обследования и категорирования ГБУЗ Ржевский родильный дом от 26 апреля 2017 г., при этом в нарушение п. 14 раздела II Требований данные мероприятия не реализованы. В целях устранения выявленных нарушений межрайонной прокуратурой 13 сентября 2023 г. в адрес главного врача ГБУЗ Ржевский родильный дом внесено представление об устранении нарушений закона за № 29а-2023, которое рассмотрено, удовлетворено частично, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Вместе с тем, из ответа главного врача ГБУЗ Ржевский родильный дом от 09 октября 2023 г. № 277 следует, что по причине высокой стоимости некоторого оборудования, работ, в связи с отсутствием денежных средств и как следствие невозможностью исправить указанные нарушения самостоятельно, ГБУЗ Ржевский родильный дом повторно направлен запрос на выделение денежных средств в Министерство здравоохранения Тверской области для приобретения необходимого оборудования и выполнения работ: дополнительных видеокамер, технических средств обнаружения запрещенных предметов, привлечения сотрудников охранных организаций. В ответ на запрос межрайонной прокуратуры ГБУЗ Ржевский родильный дом 12 января 2024 г. сообщено, что своими силами произвести оснащение необходимым оборудованием в целях противодействия терроризму не представляется возможным ввиду отсутствия финансовых средств, в связи с чем, ГБУЗ Ржевский родильный дом не оборудовано системой видеонаблюдения, не оснащено техническими средствами обнаружения запрещенных предметов, сотрудники охранных организаций не привлечены. Указано, что ГБУЗ Ржевский родильный дом ежегодно обращается в Министерство здравоохранения Тверской области с просьбой о финансировании мероприятий по антитеррористической защищенности учреждения, однако ответы на обращения не поступали. Кроме этого, сообщено, что в план финансово-хозяйственной деятельности учреждения средства на мероприятия по антитеррористической защищенности не заложены, так как в первую очередь финансовые средства распределяются на лекарственное обеспечение и прочее. Невыполнение ГБУЗ Ржевский родильный дом мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности нарушает права неопределенного круга лиц на защиту жизни и охрану здоровья, создает угрозу жизни и здоровью граждан, как пользующихся услугами, предоставляемыми учреждением, так и проживающих вблизи него, круг которых определить не представляется возможным, в связи с чем, прокурор в порядке ч. 1 ст. 39 КАС РФ обратился с соответствующим иском.

В судебном заседании помощник Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Цой М.Л. административные исковые требования поддержал в полном объёме по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ГБУЗ «Ржевский родильный дом» ФИО1 не возражала относительно удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.

Административный ответчик – Министерство здравоохранения Тверской области, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечило, представив в суд письменный отзыв, из которого следует, что Министерство здравоохранения является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу. Согласно действующему законодательству оснований для возложения на Министерство обязанностей по устранению нарушений антитеррористической защищенности в ГБУЗ Тверской области «Ржевский родильный дом» не имеется. Министерство осуществляет свои полномочия на основании Положения о Министерстве здравоохранения Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 17 октября 2011 г. № 70-пп. Согласно п. 14 Положения Министерство обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств в соответствии с законодательством. В соответствии с абз. 36 ст. 6 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств – орган государственной власти, имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом. Согласно ст. 69.1 БК РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждением, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания. Ч. 1 ст. 74 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом. До утверждения указанного в абз. 1 настоящего пункта порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей или получателей бюджетных средств не допускается. Ч. 4 ст. 154 БК РФ органы исполнительной власти являющиеся главными распорядителями, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами. Министерство утвердило ГБУЗ «Ржевский родильный дом» план финансово-хозяйственной деятельности. Замечания к документу отсутствуют. Согласно Уставу ГБУЗ «Ржевский родильный дом» источниками формирования имущества Учреждения, в том числе финансовых средств, являются: имущество, закрепленное за ним собственником имущества в установленном законом порядке; имущество, приобретенное за счет финансовых средств Учреждения, в том числе за счет доходов, получаемых от приносящей доход деятельности; субсидии из областного бюджета Тверской области на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание услуг (выполнение работ); субсидии на иные цели; иные источники в соответствии с законодательством. То есть, источники формирования финансовых средств ГБУЗ «Ржевский родильный дом» не ограничены денежными средствами, поступающими из областного бюджета через Министерство здравоохранения на обеспечение выполнения государственного задания. Структура тарифа ОМС на оплату медицинской помощи согласно базовой программе обязательного медицинского страхования включает в себя расходы на оплату работ и услуг по содержанию имущества, расходы на приобретение основных средств. Кроме того, ГБУЗ «Ржевский родильный дом» получает денежные средства от платных услуг, иные субсидии. Таким образом, понуждение Министерства к выделению дополнительного финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета здравоохранения, предусмотренных на содержание органами государственной власти и подчиненных организаций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции органа и нарушает установленное ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, в связи с чем, просит отказать в удовлетворении административных исковых требований к Министерству в полном объеме.

Заинтересованное лицо – Правительство Тверской области, надлежащим образом извещённое о дате, времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, никаких заявлений и ходатайств в адрес суда не предоставил.

Заинтересованное лицо – Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечило, представив в суд письменный отзыв.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Заслушав позиции сторон, установив юридически значимые обстоятельства, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. № 2202-1 органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

На основании ч. 1 ст. 39 и ч. 4 ст. 218 КАС РФ в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, прокурор вправе в порядке, предусмотренном гл. 22 КАС РФ, обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 226 КАС РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, организации, лица, наделённого государственными или иными публичными полномочиями, возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; минимизация проявлений терроризма.

Положениями ст. 3 Закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ предусмотрено, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма; б) выявлению предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством РФ случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 г. № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере здравоохранения и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее также - Требования), которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере здравоохранения (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В соответствии с п. 14 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Положениями п. 16 Требований установлено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется, в том числе, оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ГБУЗ Тверской области «Ржевский родильный дом» является юридическим лицом, ее учредители - Министерство здравоохранения Тверской области. Основной вид деятельности - деятельность больничных организаций.

Целью деятельности Учреждения является предоставление населению качественной, доступной медицинской помощи (п. 11 Устава).

Предметом деятельности Учреждения является диагностическая, профилактическая и лечебная помощь, направленная на достижение целей деятельности (п. 12 Устава).

Основным видом деятельности является медицинская деятельность (п. 13 Устава).

Согласно акту обследования и категорирования от 26 апреля 2017 г., паспорту безопасности, ГБУЗ Тверской области «Ржевский родильный дом» присвоена первая категория.

В ходе проведения Ржевской межрайонной проверки соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности ГБУЗ Тверской области «Ржевский родильный дом» на объекте (территории) расположенном по адресу <...> выявлен ряд нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов (территории) отнесенных к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, установлено, в том числе, что, ГБУЗ «Ржевский родильный дом» не оборудовано системой видеонаблюдения, позволяющей с учётом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; для обеспечения охраны объекта (территории) сотрудники охранных организаций не привлечены; не оснащено техническими средствами обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ).

По результатам проведения проверки с целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района 13 сентября 2023 г. в адрес главного врача ГБУЗ Тверской области «Ржевский родильный дом» внесено представление, которое рассмотрено.

Как следует из информации главного врача ГБУЗ Тверской области «Ржевский родильный дом» ФИО2 от 09 октября 2023 г. № 277, следует, что по причине высокой стоимости некоторого оборудования, работ, в связи с отсутствием денежных средств и как следствие невозможностью исправить указанные нарушения самостоятельно, ГБУЗ Ржевский родильный дом повторно направлен запрос на выделение денежных средств в Министерство здравоохранения Тверской области для приобретения необходимого оборудования и выполнения работ: дополнительных видеокамер, технических средств обнаружения запрещенных предметов, привлечения сотрудников охранных организаций.

11 января 2024 г. в адрес главного врача ГБУЗ Тверской области «Ржевский родильный дом» ФИО2 заместителем Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Дмитриевой Л.С. был направлен запрос о предоставлении в адрес прокуратуры сведений о направлении учреждением обращений в Министерство здравоохранения Тверской области в целях обеспечения ГБУЗ Тверской области «Ржевский родильный дом» необходимым оборудованием, проведением работ; сведений о полученных учреждением от Министерства здравоохранения Тверской области ответов на вышеуказанные обращения, сведений о том, заложены ли в План финансово-хозяйственной деятельности учреждения необходимых средств для приобретения оборудования на выполнение работ в целях устранения выявленных нарушений законодательства о противодействии терроризму.

В ответ на запрос межрайонной прокуратуры ГБУЗ Ржевский родильный дом 12 января 2024 г. сообщено, что финансирование ГБУЗ «Ржевский родильный дом» осуществляется через страховые компании, работающие в системе ОМС. Региональных и федеральных субсидий у учреждения нет, своими силами произвести оснащение необходимым оборудованием в целях противодействия терроризму не представляется возможным ввиду отсутствия финансовых средств, в связи с чем, ГБУЗ Ржевский родильный дом не оборудовано системой видеонаблюдения, не оснащено техническими средствами обнаружения запрещенных предметов, сотрудники охранных организаций не привлечены. Указано, что ГБУЗ Ржевский родильный дом ежегодно обращается в Министерство здравоохранения Тверской области с просьбой о финансировании мероприятий по антитеррористической защищенности учреждения, однако ответы на обращения не поступали. Кроме этого, сообщено, что в план финансово-хозяйственной деятельности учреждения средства на мероприятия по антитеррористической защищенности не заложены, так как в первую очередь финансовые средства распределяются на лекарственное обеспечение и прочее.

В подтверждение отсутствия денежных средств на проведение антитеррористических мероприятий, заявленных прокурором, и принятия со своей стороны исчерпывающих мер к организации соответствующего финансирования со стороны учредителя, в материалы дела представлены письма ГБУЗ «Ржевский родильный дом» адресованные Министерству здравоохранения Тверской области от 06 февраля 2023 г., 25 сентября 2023 г., 24 ноября 2023 г., 19 февраля 2024 г. с просьбой о выделении денежных средств для соблюдения нормативных требований антитеррористической защищенности и приложением соответствующей документацией с перечнем необходимых работ и их стоимостью в соответствии с полученными коммерческими предложениями.

Факт необходимости выполнения указанных в административном иске прокурора мероприятий в целях обеспечения антитеррористической защищенности ГБУЗ Тверской области «Ржевский родильный дом» на объекте по адресу: <...>, административными ответчиками, заинтересованными лицами не оспаривалась.

Согласно п. 1 Положения о Министерстве здравоохранения Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 17 октября 2011 № 70-пп (далее - Положение), Министерство здравоохранения Тверской области является уполномоченным исполнительным органом Тверской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранения на территории Тверской области.

Основными функциями Министерства являются, в том числе, осуществление мер по противодействию идеологии терроризма, противодействию и профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений при реализации своих полномочий в пределах установленной компетенции (подп. «ф» п. 11 Положения).

В силу подп. «и» п. 13 Положения Министерство в установленном порядке и в пределах своей компетенции имеет право осуществлять отдельные функции и полномочия учредителя государственных учреждений Тверской области в случаях и в порядке, установленных федеральным законодательством и законодательством Тверской области.

Согласно п. 14 Положения Министерство обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств в соответствии с законодательством.

Таким образом, Министерство здравоохранения Тверской области, как главный распорядитель и получатель средств областного бюджета, в соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации наряду с другими полномочиями распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителю учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные задания, соответственно, является органом, несущим ответственность за выделение и целевое направление денежных средств на цели, необходимые бюджетным учреждениям для выполнения их непосредственной обязанности, вытекающей из государственного задания.

В данной связи на Министерство здравоохранения Тверской области как главного распорядителя средств областного бюджета в соответствующей сфере его деятельности и компетенции, осуществляющее материально-техническое и финансовое обеспечение подведомственных ему учреждений здравоохранения Тверской области, подлежит возложению обязанность осуществить финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности ГБУЗ Тверской области «Ржевский родильный дом» в части финансирования работ по оборудованию ГБУЗ Тверской области «Ржевский родильный дом» системой видеонаблюдения, позволяющей с учётом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; обеспечения охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций; оснащения объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; оснащения объекта (территории) техническими средствами обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других предметов и веществ).

Доводы Министерства здравоохранения о достаточности денежных средств у самого учреждения на выполнение заявленных прокурором мероприятий являются голословными, опровергаются представленными в материалы дела заявками учреждения и справкой от 14 марта 2024 г.

В то же время в связи с принятием на законодательном уровне требований к антитеррористической защищенности и существа выявленных нарушений, на устранение которых требуются значительные финансовые средства, следует, что они возникли не одномоментно, а на протяжении значительного времени перед проведением проверки, то есть достоверно существовали до 2023 г. включительно.

В соответствии с положениями Устава ГБУЗ Тверской области «Ржевский родильный дом» контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, осуществляют орган по управлению государственным имуществом Тверской области (Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области) и учредитель (Правительство Тверской области и Министерство здравоохранения Тверской области) в установленном законом порядке.

Участие ГБУЗ Тверской области «Ржевский родильный дом» в оказании платных медицинских услуг, с учетом представленных в материалы дела данных о порядке распределения таких доходов, не может являться достаточным основанием для освобождения Министерства здравоохранения Тверской области от обязанностей, возложенных на него законом.

Представленными суду доказательствами подтверждено, что причиной нарушения ГБУЗ Тверской области «Ржевский родильный дом» требований действующего законодательства в части не оборудования системой видеонаблюдения, позволяющей с учётом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; не обеспечения охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций; не оснащения объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; оснащения объекта (территории) техническими средствами обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других предметов и веществ), является отсутствие необходимого финансирования.

С учётом того, что Министерство здравоохранения Тверской области, выполняя полномочия и функции учредителя ГБУЗ Тверской области «Ржевский родильный дом», не обеспечило достаточное финансирование, позволяющее устранить выявленные нарушения, возложение на него соответствующей обязанности является обоснованным.

Избранный прокурором способ защиты прав неопределённого круга лиц в виде понуждения Министерства здравоохранения Тверской области и ГБУЗ Тверской области «Ржевский родильный дом» в пределах своих полномочий и компетенции осуществить финансирование вышеуказанных мероприятий не противоречит закону, не основан на привлечении указанного органа к субсидиарной ответственности по обязательствам ГБУЗ Тверской области «Ржевский родильный дом» и соответствует содержанию компетенции Министерства здравоохранения Тверской области по участию в формировании расходов областного бюджета Тверской области на здравоохранение.

Бездействие Министерства здравоохранения Тверской области в недофинансировании мероприятий в области противодействия терроризму может привести к необеспечению безопасности граждан и антитеррористической защищенности спорных объектов медицинского учреждения, что недопустимо, в связи с чем, суд полагает, что заявленные административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно п. 9 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Оценивая доводы сторон относительно срока исполнения решения суда, суд, учитывает характер и объём подлежащих совершению действий, сложность проводимых работ, необходимость согласования вопросов с соответствующими организациями и проведения соответствующей конкурсной процедуры, и приходит к следующим выводам.

Принимая во внимание обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения дела, суд полагает необходимым возложить обязанность на Министерство здравоохранения Тверской области обеспечить финансирование расходов ГБУЗ Тверской области «Ржевский родильный дом», расположенный по адресу: <...>, на выполнение мероприятий по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учётом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; обеспечению охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций; оснащению объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; оснащения объекта (территории) техническими средствами обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других предметов и веществ) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; возложить обязанность на ГБУЗ Тверской области «Ржевский родильный дом», расположенный по адресу: <...> провести мероприятия по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учётом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; обеспечения охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций; оснащения объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; оснащения объекта (территории) техническими средствами обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других предметов и веществ) в течение 3 месяцев со дня поступления денежных средств.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования и.о. Ржевского межрайонного прокурора Тверской области к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Ржевский родильный дом» и Министерству здравоохранения Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства здравоохранения Тверской области (ИНН <***>), ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по финансированию расходов ГБУЗ Тверской области «Ржевский родильный дом», расположенного по адресу: Тверская обл.. г. Ржев, Заводское шоссе, д. 9 по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учётом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; обеспечения охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций; оснащения объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; оснащения объекта (территории) техническими средствами обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других предметов и веществ).

Возложить обязанность на Министерство здравоохранения Тверской области (ИНН <***>), ОГРН <***>) обеспечить финансирование расходов ГБУЗ Тверской области «Ржевский родильный дом», расположенного по адресу: <...>, на выполнение мероприятий по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учётом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; обеспечения охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций; оснащения объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; оснащения объекта (территории) техническими средствами обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других предметов и веществ) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанность на ГБУЗ Тверской области «Ржевский родильный дом» (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенное по адресу: <...>, провести мероприятия по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учётом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; обеспечения охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций; оснащения объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; оснащения объекта (территории) техническими средствами обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других предметов и веществ) в течение 3 месяцев со дня поступления денежных средств.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Д.Т. Харази

Мотивированное решение суда изготовлено 11 апреля 2024 г.