Решение № 21-332/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 21-332/2019

Судья : Бебешко В.П. № дела 7-21-332


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 18 июня 2019 г.

Судья Костромского областного суда Нехайкова Н.Н, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО УК «Юбилейный 2007» на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 14 мая 2019года

Выслушав мнение представителя Административной комиссии в городском округе город Кострома ФИО1, полагавшего, что все состоявшиеся процессуальные решения являются законными и обоснованными,

У С Т А Н О В И Л А :

Постановлением Административной комиссии в городском округе город Кострома № 720 от 27 марта 2019 года ООО УК «Юбилейный 2007» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12 Закона Костромской области от 1 июля 2008 года № 352-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», а именно в том, что в нарушение ч.11,12 ст.5 Правил благоустройства территории г. Костромы, утвержденных решением Думы г. Костромы № 60 от 25 апреля 2013 года, ООО УК «Юбилейный 2007» не организовало работы по оборудованию контейнерной площадки, расположенной по адресу <...>. Назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 14 мая 2019 года, принятым по жалобе ООО УК «Юбилейный 2007», указанное постановление Административной комиссии в городском округе город Кострома оставлено без изменения.

В жалобе адресованной в Костромской областной суд директор ООО УК «Юбилейный 2007» выражает категорическое несогласие с принятыми процессуальными решениями и просит их отменить, при этом указывает, что так как на момент рассмотрения жалобы в суде Закон Костромской области от 1 июля 2008 года № 352-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» утратил силу, то производство по делу подлежало прекращению, более того протокол об административном правонарушении от 13 марта 2019 года № 268 составлен управлением муниципальных инспекций Администрации города Костромы с нарушением Порядка организации и осуществления муниципального контроля, так как составлен в отношении юридического лица, что противоречит ст.3 указанного нормативно-правового акта.

ООО УК «Юбилейный 2007», будучи извещенными о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не представило, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявило, оснований для признания обязательным его явки не имеется, в этой связи судьёй принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие ООО УК «Юбилейный 2007».

Исследовав представленные материалы, обсудив доводы жалобы, выслушав мнение представителей, суд приходит к следующим выводам:

Вопреки доводам жалобы, порядок привлечения ООО УК «Юбилейный 2007» к административной ответственности нарушен не был.

Порядок организации и осуществления муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства территории города Костромы устанавливает правила организации и осуществления муниципального контроля за соблюдением юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями Правил благоустройства территории города Костромы, утвержденных решением Думы города Костромы от 25 апреля 2013 года N 60.

Согласно ч.1 ст.5. указанного выше нормативно-правового акта организация и проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся должностными лицами органа муниципального контроля в пределах своей компетенции в порядке, видах и формах, установленных федеральными законами, на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа муниципального контроля.

Как следует из представленных материалов дела 05 марта 2019 года в соответствии с планом работы Управления муниципальных инспекций Администрации города Костромы консультант отдела санитарно-технического контроля ФИО2 получила задание на проведение планового осмотра, обследования территории улицы Новоселов, 2-Центральной, ФИО3, ФИО4 шоссе, м-на Юбилейный, 1,2,3 Давыдовских микрорайонов г. Костромы с целью предупреждения, выявления, пресечения нарушений требований Правил благоустройства территории города Костромы.

В ходе выполнения указанного задания был установлено, что евроконтейнера, расположенные по адресу <...> не оборудованы ( отсутствует ограждение с трех сторон, асфальтовое или бетонное основание, место для складирования крупногабаритного мусора, евроконтейнера находятся в технически неисправном состоянии, о чем был составлен акт.

Согласно ч.11 ст.5 Правил Благоустройства территории города Костромы, утвержденных решением Думы города Костромы от 25 апреля 2013 года «Контейнерные площадки должны иметь асфальтовое или бетонное покрытие и содержаться в чистоте, должны иметь с трех сторон исправное и окрашенное ограждение высотой не менее 1,5 метра, уклон в сторону проезжей части с удобным круглогодичным подъездом для транспорта.

В соответствии с ч.12. ст.5 Правил контейнеры, евроконтейнеры и бункеры-накопители должны содержаться в технически исправном состоянии, быть покрашены и иметь маркировку с указанием владельца территории, хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз мусора.

Указанные требования правил благоустройства ООО УК «Юбилейный 2007» были нарушены, в связи с чем, 13 марта 2019 года в отношении ООО УК «Юбилейный 2007» был составлен протокол №268 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.12 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях.

Исследовав и оценив в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ представленные в материалах дела доказательства, и дав всем изложенным в жалобе доводам надлежащую оценку, с который нет оснований не согласиться, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО УК «Юбилейный 2007» события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.12 Закона Костромской области от 21.07.2008 года № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» и вины заявителя в его совершении.

Виновность ООО УК «Юбилейный 2007» в совершении правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, которой достаточно для бесспорного вывода о виновности юридического лица, а именно

Протоколом № 268 об административном правонарушении, в котором отражены обстоятельства вменяемого правонарушения, актом от 05 марта 2019 года, составленным по результатам осмотра территорий, фотографиями, на которых зафиксированы выявленные нарушения.

Ссылки жалобы о том, что форма муниципального контроля в виде осмотра ( обследования) территорий, зданий, строений, сооружений и иных объектов в соответствии с п.7 ч.3, ст.7 Порядка проводится исключительно в отношении физических лиц, суд отвергает как не основанную на законе, так как плановый осмотра ( обследование) территории проводился с целью выявления, пресечения нарушений требований Правил благоустройства территории города Костромы в форме осмотра, что закону не противоречит, так как согласно ст.5 Порядка мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся должностными лицами органа муниципального контроля в пределах своей компетенции в порядке, видах и формах, установленных федеральными законами, на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа муниципального контроля.

Таким образом, судья районного суда правильно указал, что имеющиеся в деле доказательства, подтверждающие наличие в действиях ООО УК «Юбилейный 2007» состава административного правонарушения, получены с соблюдением требований КоАП РФ и отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности.

В связи с этим, вывод судьи районного суда о том, что бездействие заявителя образует объективную сторону административного правонарушения, является правомерным.

Вина ООО УК «Юбилейный 2007» в совершении правонарушения, с учетом положения ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требований закона в части установки контейнерных площадок на асфальтовое или бетонное покрытие и установки с трех сторон ограждения, их нахождения в технически исправном состоянии, установки места для складирования крупногабаритного мусора, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оснований для признания деяния малозначительным не имеется.

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Действительно, на момент рассмотрения жалобы районным судом Закон Костромской области от 21 июля 2018 года №352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» утратил силу в связи с принятием Костромской областной Думой 18 апреля 2019 года Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года №536-6ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях».

Однако совершенное ООО УК «Юбилейный 2007» правонарушение не декриминализировано и предусмотрено по ч.2 ст.2.1 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года №536-6ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», которая предусматривает ответственность за нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления требований к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. Минимальный размер административного штрафа в данной статье аналогичен прежней редакции, при таких обстоятельствах, так как штраф юридическому лицу назначен в минимальных пределах санкции, новый закон применению не подлежит.

При назначении наказания были учтены все предусмотренные ст. 4.1 КоАП РФ обстоятельства, характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие отягчающих и смягчающих наказание обстоятельств, административный штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения обжалуемых постановления Административной комиссии в городском округе город Кострома, решения судьи, с учетом доводов жалобы, не имеется

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш ИЛ А :

Постановление Административной комиссии в городском округе город Кострома № 720 от 27 марта 2019 года, которым ООО УК «Юбилейный 2007» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12 Закона Костромской области от 1 июля 2008 года № 352-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», и решение Свердловского районного суда города Костромы от 14 мая 2019 года оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Судья: Нехайкова Н.Н.