Решение № 2А-315/2018 2А-315/2018 ~ М-223/2018 М-223/2018 от 26 февраля 2018 г. по делу № 2А-315/2018

Дело №2а-315/2018

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Рузаевка 27 февраля 2018 г.

Рузаевский районный суд Республики Мордовия

в составе председательствующего судьи Казанцевой И. В.

при секретаре Емагуловой А. Х.

с участием в деле:

административного истца – Министерства внутренних дел по Республике Мордовия, его представителя ФИО1 В.

административного ответчика – Шотадзе Д. Ш.

прокурора – старшего помощника Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия Капкаевой Н. В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства внутренних дел по Республике Мордовия о помещении Шотадзе Д. Ш., подлежащего депортации, в специальное учреждение,

установил:

Министерство внутренних дел по Республике Мордовия (далее - МВД по Республике Мордовия) обратилось в суд с административным иском о помещении Шотадзе Д.Ш., подлежащего депортации, в специальное учреждение по тем основаниям, что МВД по Республике Мордовия на основании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 27 мая 2015 г. №4070-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации <данные изъяты> Шотадзе Д.Ш. принято решение о его депортации из Российской Федерации. Шотадзе Д.Ш. после отбытия наказания, назначенного по приговору суда, 22 февраля 2018 г. помещен в специальное учреждение на основании решения МВД по Республике Мордовия на срок, не превышающий сорока восьми часов. Подлежащий депортации Шотадзе Д.Ш. документа, удостоверяющего личность, необходимого для пересечения границы, не имеет. Просит принять решение о помещении <данные изъяты> Шотадзе Д.Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в специальное учреждение с 22 февраля 2018 г. на срок до трех месяцев, то есть до 22 мая 2018 г.

В судебном заседании представитель административного истца – МВД по Республике Мордовия по доверенности ФИО1 административный иск по изложенным в нем основаниям поддержала.

Административный ответчик Шотадзе Д.Ш. административный иск не признал.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что административный иск подлежит удовлетворению, суд удовлетворяет административный иск по следующим основаниям.

Судом установлено, что приговором Перовского районного суда города Москвы от 28 апреля 2010 г. Шотадзе Д.Ш. осужден за совершение преступлений, предусмотренных частью 3 статьи 30, пунктом «а» части 3 статьи 158, пунктами «а», «в» статьи 158, пунктом «а» части 3 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании части 3 статьи 69 Уголовного кодекса Российской Федерации к 8 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

27 мая 2015 г. Министерство юстиции Российской Федерации, рассмотрев документы осужденного Шотадзе Д.Ш., находившегося в местах лишения свободы, распоряжением №4070-рн в соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» признало пребывание (проживание) в Российской Федерации <данные изъяты> Шотадзе Д.Ш. нежелательным сроком до 22 февраля 2024 г.

20 ноября 2017 г. МВД по Республике Мордовия принято решение о депортации из Российской Федерации <данные изъяты> Шотадзе Д.Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации <данные изъяты> Шотадзе Д.Ш. и решение о его депортации не отменены и не признаны незаконными.

22 февраля 2018 г. Шотадзе Д.Ш. освобожден из исправительного учреждения по отбытии срока наказания, назначенного по приговору суда, и на основании решения МВД по Республике Мордовия помещен в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов.

Территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции дано заключение об установлении личности Шотадзе Д.Ш. в связи с отсутствием у него документа, удостоверяющего личность.

25 декабря 2017 г. уполномоченным органом в сфере миграции направлен запрос в <данные изъяты> о подтверждении принадлежности Шотадзе Д.Ш. к <данные изъяты>.

Ответ из посольства иностранного государства не получен.

Согласно статье 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с закрепленным в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации принципом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

С учетом указанных конституционных положений в части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Под депортацией в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (часть 5 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»).

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, в отношении которого принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства».

Административный ответчик, в отношении которого принято решение о депортации, не является гражданином Российской Федерации. Из заключения об установлении личности Шотадзе Д.Ш., уроженца <данные изъяты>, следует, что его гражданская принадлежность не установлена, гражданство Российской Федерации он не приобретал, регистрации на территории Российской Федерации не имел, сведений о наличии у него иного гражданства не имеется. В принятых в отношении административного ответчика документах содержатся сведения о его гражданской принадлежности <данные изъяты>.

То обстоятельство, что Шотадзе Д.Ш. обучался в средней школе <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой ГБОУ «СОШ №», и имел регистрацию в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, само по себе не свидетельствует о том, что он является гражданином Российской Федерации.

Копия письменного документа от 22 февраля 2018 г., исполненного на иностранном языке и полученного в иностранном государстве, на котором не проставлен специальный штамп (апостиль) в соответствии с <данные изъяты>, с копией его перевода на русский язык, содержащей сведения о том, что Шотадзе Д.Ш. не является гражданином <данные изъяты>, поступившие на адрес электронной почты суда не от уполномоченного органа, не может быть признана письменным доказательством, поскольку отсутствуют сведения о том, что письменный документ, полученный в иностранном государстве, легализован в установленном порядке. Подлинник документа или надлежащим образом заверенная его копия суду не представлены.

В подтверждение довода об изменении им фамилии административный ответчик доказательств не представил, не содержат такие сведения и представленные доказательства.

Принимая во внимание, что в отношении административного ответчика федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, вынесено решение о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции принято решение о его депортации, которые не отменены и не признаны незаконными, с заявлением об оспаривании решений о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации и о депортации административный ответчик не обращался, что подтверждается его объяснениями в судебном заседании, а также учитывая отсутствие у административного ответчика законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, наличие судимости за совершение умышленных преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, и поскольку сведений об отсутствии перспективы получения документов необходимых для исполнения решения о депортации не имеется, суд признает административный иск о помещении административного ответчика, подлежащего депортации, в специальное учреждение обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Помещение административного ответчика, подлежащего депортации, в специальное учреждение основано на федеральном законе и обусловлено значимой и законной целью.

В связи с этим довод административного ответчика о том, что помещение в специальное учреждение повлечет ограничение его права на свободу, подлежит отклонению.

Несогласие административного ответчика с принятыми в отношении него решениями о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации и о депортации из Российской Федерации касается существа принятых решений, не являющихся предметом проверки по данному административному делу.

Пункт 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом «f» пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче. Указанное законоположение подлежит применению во взаимосвязи с положениями главы 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующей производство по административным делам о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

В соответствии с частью 2 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, а в резолютивной части - конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении.

При этом суд не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением административного истца о сроке пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении и вправе с учетом обстоятельств дела установить иной срок при отсутствии достаточных доказательств необходимости помещения лица в специальное учреждение на указанный в административном исковом заявлении срок (часть 1 статьи 84, часть 1 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которого принято решение о депортации, в специальном учреждении, и лицо, в отношении которого принято решение о депортации, не может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специальном учреждении.

Данная правовая позиция согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 25 сентября 2014 г. №1830-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы ФИО2 на нарушение его конституционных прав положениями статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Принимая во внимание установленные обстоятельства, учитывая объем мероприятий, которые необходимо осуществить территориальному органу федерального органа исполнительной власти в сфере миграции для проведения процедуры подтверждения гражданской принадлежности Шотадзе Д.Ш., не имеющего документа, удостоверяющего личность, срок, требуемый для определения его гражданства и необходимый для осуществления депортации, суд в целях судебного контроля за правомерностью пребывания административного ответчика в специальном учреждении, а также достаточностью и эффективностью мер, принимаемых уполномоченным органом для осуществления процедуры депортации, принимает решение о помещении Шотадзе Д.Ш., подлежащего депортации, в специальное учреждение с 22 февраля 2018 г. на срок до одного месяца, то есть до 22 марта 2018 г.

Государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, взысканию с административного ответчика в порядке статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не подлежит.

Руководствуясь статьей 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Министерства внутренних дел по Республике Мордовия о помещении Шотадзе Д. Ш., подлежащего депортации, в специальное учреждение удовлетворить.

Поместить Шотадзе Д. Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего депортации, в центр временного содержания иностранных граждан Министерства внутренних дел по Республике Мордовия, расположенный по адресу: <адрес>, на срок до 22 марта 2018 г.

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Мордовия через Рузаевский районный суд Республики Мордовия в течение десяти дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2018 г.