Решение № 12-3/2020 от 5 мая 2020 г. по делу № 12-3/2020

Дело № 12-3/2020

№

Р Е Ш Е Н И Е

с. Красногорское 06 мая 2020 года

Судья Красногорского районного суда Алтайского края Исламова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «САЛАИР» на постановление по делу об административном правонарушении от 18.11.2019 года, вынесенное заместителем начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах Управления лесами Минприроды Алтайского края ФИО1, которым

ООО «САЛАИР» ИНН: <***>, ОГРН:<***>, юридический адрес: <адрес>,

признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.25 и ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей.

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протокола по делу об административном правонарушении № от 21.10.2019 года, составленному ведущим специалистом отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края ФИО2 ООО «САЛАИР» 16.09.2019 года на территории Макарьевского участкового лесничества Фрунзенского лесничества лесной участок в квартале № 19, выделе № 1, лесосеке № 1, квартале № 14, выделе № 12, лесосеке № 2, в квартале № 15, выделе № 10, лесосеке № 4, квартале № 9, выделе № 18, лесосеке № 2, квартале № 9, выделе № 10, лесосеке № 1 допустило нарушение Правил заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в ст. 23 Лесного кодекса РФ и Правил пожарной безопасности в лесах, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.25 и ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 18.11.2019 года, вынесенное заместителем начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах Управления лесами Минприроды Алтайского края ФИО1 ООО «САЛАИР» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 8.25 и ч. 1 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей.

На данное постановление генеральным директором ООО «САЛАИР» принесена жалоба, в которой он просил отменить вышеуказанное постановление в связи с отсутствием состава правонарушения, ссылаясь на то, что указанный в протоколе лесной участок ООО «САЛАИР» передало по договору субаренды от 05.10.2016 года № во временное пользование ООО «Фрунзенский лесхоз».

Решением заместителя начальника управления лесами Минприроды Алтайского края ФИО3 от 10.01.2020 года жалоба ООО «САЛАИР» оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с указанными выше постановлением от 18.11.2019 года и решением от 10.01.2020 года ООО «САЛАИР» обратилось в Красногорский районный суд Алтайского края с жалобой, в которой просит отменить состоявшиеся по делу постановление и решение и производство прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование доводов жалобы представитель ООО «САЛАИР» ссылается на то, что указанный в протоколе по делу об административном правонарушении лесной участок передан по договору субаренды от 05.10.2016 года № № во временное пользование сроком на 5 лет ООО «Фрунзенский лесхоз», о чем Минприроды Алтайского края достоверно известно, поскольку на заключение данного договора Минприроды Алтайского края давало согласие. Все действия, связанные с проведением лесохозяйственных мероприятий на данном лесном участке, осуществляет ООО «Фрунзенский лесхоз». В силу вышеизложенного ООО «САЛАИР» не могло совершить каких-либо нарушений лесного законодательства.

Кроме того, представитель ООО «САЛАИР» полагает, что в протоколе по делу об административном правонарушении неверно определено место совершения правонарушения, поскольку если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом совершения административного правонарушения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность, т.е. по месту нахождения юридического лица - ООО «САЛАИР», по адресу: <адрес>, поскольку ООО «САЛАИР» деятельность в указанных лесных участках не осуществляла.

Указывая на несогласие с решением должностного лица о 10.01.2020 года представитель ООО «САЛАИР» указывает, что основанием привлечения юридического лица к административной ответственности, по мнению должностного лица, отраженного в вышеуказанном решении, является обязанность ООО «САЛАИР» по договору аренды лесного участка для заготовки древесины № от 12.01.2012 года. Однако, вступившим в законную силу Постановлением Седьмого апелляционного арбитражного суда от 28.11.2019 года по делу № А03-859/2019 сделка перенайма лесного участка, заключенная между ООО Каменский ЛДК», ООО «Альянс» ЛК и ООО «САЛАИР» по передаче арендных прав признан ничтожной. Соответственно, у Общества не возникло прав и обязанностей по названному договору, а ссылка должностного лица в решении от 10.01.2020 года на это обстоятельство, является ничтожной.

В судебном заседании представитель ООО «САЛАИР» - ФИО4 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Должностные лица Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края ФИО1 и ФИО3, вынесшие постановленные выше решения, о дате и времени судебного заседания извещались надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела не заявили, в связи с чем суд рассмотрел дело в их отсутствие.

И.о. начальника отдела федерального государственного и пожарного надзора в лесах Минприроды Алтайского края ФИО5 представил суду возражения на жалобу ООО «САЛАИР» в которой просил постановление от 18.11.2019 года и решение от 10.01.2020 года оставить без изменения, жалобу представителя ООО «САЛАИР» - без удовлетворения, поскольку полагает, что именно ООО «САЛАИР» является субъектом данного правонарушения, несмотря на наличие договора субаренды, поскольку именно ООО «САЛАИР» представило отчет об использовании лесов за январь-сентябрь 2019 года, в связи с чем полагает, что именно ООО «САЛАИР» использовал данные лесные участки. Полагал, что место совершения административного правонарушения установлено верно. Поскольку на момент проводимой проверки договор аренды от 12.01.2012 года действовал, ООО «САЛАИР» использовало указанный лесной участок. Также ссылаясь на позицию Постановления Пленума ВАС РФ от 10.11.2011 года № 71, полагал, что составление одного протокола по двум составам административного правонарушения, не является существенным нарушением при производстве по делу об административном правонарушении и основанием для признания незаконными и отмены постановлений административного органа о привлечении Общества к административной ответственности.

Выслушав лиц, исследовав материалы дела, суд считает, что данная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

ООО «САЛАИР» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение правил заготовки древесины.

Согласно протокола по делу об административном правонарушении от 21.10.2019 года ООО «САЛАИР» нарушило п. 36 Правил заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в ст. 23 Лесного кодекса РФ, утвержденных Приказом Минприроды РФ от 13.09.2016 года № 474, которым установлено что, при добровольно-выборочных рубках равномерно по площади вырубаются в первую очередь поврежденные, перестойные, спелые с замедленным ростом деревья при условии обеспечения воспроизводства древесных пород, сохранения защитных и средообразующих свойств леса. Полнота древостоя после проведения данного вида выборочных рубок лесных насаждений не должна быть ниже 0,5.

Частью 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Согласно протокола по делу об административном правонарушении от 21.10.2019 года ООО «САЛАИР» нарушило п. 19 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года № 417, согласно которому заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Исходя из обстоятельств, изложенных в протоколе по делу об административном правонарушении ООО «САЛАИР», осуществляющее заготовку на лесном участке на территории Фрунзенского лесничества, в квартале № 19 выделе № 1 Макарьевского участкового лесничества в лесосеке № 1 допустило неравномерную вырубку деревьев по площади лесосеки, не обеспечив сохранение защитных и средообразующих свойств леса. Заготовленная древесина, оставленная на месте рубки на период пожароопасного сезона на собрана в штабеля или поленницы, не отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра. Аналогичные нарушения установлена в квартале № 14 выделе № 12 лесосеке № 2, квартале № 15 выделе № 9 лесосека № 4, квартале № 9 выделе № 18, лесосека № 2, квартале № 9 выделе № 10 лесосеке № 1 Макарьевского участкового лесничества Фрунзенского лесничества.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Состав административного правонарушения должен содержать совокупность следующих элементов: объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону. Отсутствие хотя бы одного из названных элементов свидетельствует об отсутствии состава правонарушения и оснований для привлечения к административной ответственности.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляют действия, выразившиеся в нарушении правил заготовки древесины.Следовательно, при признании лица совершившим данное административное правонарушение, административный орган должен обладать достаточными доказательствами, подтверждающими, что виновное лицо совершило те действия, которые ему вменяются по протоколу об административном правонарушении.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в противоправном действии или бездействии, нарушающим правила пожарной безопасности, а также причинно-следственную связь между действием или бездействием и наступившими вредными последствиями.

Из представленных суду материалов следует, что проведение плановых (рейдовых) проверок должностными лицами Минприроды Алтайского края, в том числе на территории Макарьевского участкового лесничества проводилось в отсутствие лиц, осуществляющих деятельность на данном участке. Лица, которые бы могли сообщить какое юридическое либо физическое лицо осуществляет заготовку на данных лесных участках, должностными лицами, при проведении проверки не установлены.

Согласно договора субаренды лесного участка для заготовки древесины № № от 05.10.2016 года ООО «САЛАИР» и ООО «Фрунзенский лесхоз» заключили договор об аренде лесного участка, арендуемого по договору аренды от 12.01.2012 года № зарегистрированного в Управлении ФРС по Алтайскому краю 27.04.2012 года.

В постановлении № от 18.11.2019 года заместитель начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края ФИО1 указывает, что ООО «САЛАИР» на основании договора аренды лесного участка для заготовки древесины № от 12.01.2012 года и дополнительного соглашения к нему осуществляет использование лесов для заготовки древесины на территории Фрунзенского лесничества и допустило нарушения Правил заготовки древесины и Правил пожарной безопасности в лесах.

Указанным постановлением ООО «САЛАИР» признано виновным в совершении двух административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания по ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 50 000 рублей. Наказание по ч. 1 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не назначено.

В решении по жалобе ООО «САЛАИР», вынесенном 10.01.2020 года, заместитель начальника управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, заместитель главного государственного лесного инспектора в Алтайском крае – ФИО3, доводы ООО «САЛАИР» о том, что они не совершали каких-либо нарушений лесного законодательства ввиду наличия договора субаренды, признал несостоятельными, поскольку, по мнению должностного лица, именно ООО «САЛАИР» является лицом, использующим леса для заготовки древесины, согласно договору аренды лесного участка от 12.01.2012 года и несет полную ответственность в соответствии с п. 5.1 Договора. Постановление от 18.11.2019 года оставлено без изменения.

Указанный вывод должностного лица является необоснованным по следующим основаниям.

В силу п.п. 3.4.6, 3.4.7, 3.4.8 Договора субаренды от 05.10.2016 года на Субарендатора в лице ООО «Фрунзенский лесхоз» возложены обязанности по соблюдению Правил пожарной безопасности в лесах.

В силу п. 3.4.21 указанного Договора Субарендатор обязан при заготовке древесины соблюдать порядок и технологии, предусмотренные правилами заготовки древесины.

Таким образом, действия по использованию указанных лесных участок, с 05.10.2016 года совершает ООО «Фрунзенский лесхоз», именно на данном юридическом лице лежит обязанность по соблюдению Правил заготовки древесины и Правил пожарной безопасности в лесах.

Определением Седьмого Арбитражного Апелляционного Суда от 22.11.2019 года сделка перенайма лесных участков, заключенная между ООО «Каменский ЛДК», ООО «Альянск ЛК» и ООО «САЛАИР», в том числе в отношении лесных участков, указанных в постановлении и решении должностных лиц Минприроды Алтайского края, признаны недействительными и применены последствия недействительности сделки в виде возврата указанных лесных участков в ООО «Каменский ЛДК».

Данные обстоятельства должностным лицом заместителем начальника управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, заместителем главного государственного лесного инспектора в Алтайском крае – ФИО3 при вынесении решения 10.01.2020 года оставлены без внимания.

Согласно ч. 1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении должен быть составлен протокол, то есть каждое правонарушение фиксируется в отдельном протоколе.

Как следует из представленных суду материалов, протокол по делу об административном правонарушении 21.10.2019 года, составленный должностным лицом Минприроды Алтайского края в отношении ООО «САЛАИР», содержит указание на совершение юридическим лицом двух административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.25 и ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В возражениях на жалобу ООО «САЛАИР» должностное лицо Минприроды Алтайского края указывает, что составление одного протокола по двум составам административных правонарушений не является существенным нарушением при производстве по делу об административном правонарушении и не влечет его недопустимость. При этом, автор возражений ссылается на позицию Постановления Пленума ВАС РФ от 10.11.2011 года № 71 «О внесении изменений в некоторые Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях и признании утратившими силу Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 41 от 20.06.2007 года «О применении арбитражными судами ст. 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Указанные доводы должностного лица судом не принимаются, поскольку данное Постановление Пленума разработано для применения его положений при рассмотрении дел арбитражными судами, а не судами общей юрисдикции, о чем прямо указано в данном Постановлении.

Кроме того, данное Постановление регламентирует конкретные действия при проверке юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении розничной торговли алкогольной продукцией без лицензии.

В силу вышеизложенного, позиция, изложенная в данном Постановлении, не может быть применена к правоотношениям, возникшим в ходе проведения проверки соблюдения ООО «САЛАИР» Правил заготовки древесины и Правил пожарной безопасности в лесах.

Не принимаются доводы должностного лица о том, что указание на совершение двух административных правонарушений в протоколе по делу об административном правонарушении, не является существенным нарушением при производстве по делу об административном правонарушении, поскольку объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в форме действия и место совершения преступления будет лесной участок, где выявлены нарушения правил заготовки древесины, а объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в форме бездействия, следовательно местом совершения данного правонарушения будет место нахождения юридического лица, допустившего невыполнение Правил пожарной безопасности в лесах.

Согласно с п. 2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При этом, отсутствие состава административного правонарушения означает, что факт деяния имел место быть, однако, при этом, отсутствует хотя бы один из необходимых признаков в совокупности образующих состав правонарушения: объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона.

Административные правонарушения всегда связаны с нарушением установленных законом или иным подзаконным актом правил поведения физических и юридических лиц. Исходя из этого, объективная сторона административного правонарушения состоит в конкретном действии (бездействии) лица, которое является противоправным и влечет установленную Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта РФ административную ответственность.

В судебном заседании доказательств, подтверждающих, ООО «САЛАИР»» является субъектом административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст.8.25 и ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено. Протокол по делу об административном правонарушении от 21.10.2019 года составлен с нарушением требований ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем является недопустимым доказательством.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Поскольку по делу имеются безусловные основания для отмены постановления от 18.11.2019 года и решения от 10.01.2020 года в отношении ООО «САЛАИР», то в силу п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу подлежит прекращению.

С учетом вышеизложенного руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора ООО «САЛАИР» удовлетворить.

Постановление № от 18.11.2019 года заместителя начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края ФИО1 и решение заместителя начальника управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, заместителя главного государственного лесного инспектора в Алтайском крае – ФИО3 от 10.01.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.25 и ч. 1 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «САЛАИР», подвергнутого административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «САЛАИР» прекратить на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии с подачей жалобы через Красногорский районный суд Алтайского края.

Судья: Е.Н. Исламова

.
.

.
.

.