Постановление № 5-91/2024 от 28 ноября 2024 г. по делу № 5-91/2024

УИД №

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 ноября 2024 года сл. Большая Мартыновка

Судья Семикаракорского районного суда Ростовской области Галимуллина Н.Ф., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица – главы администрации Мартыновского сельского поселения <адрес> – ФИО1, <данные изъяты>, исполняющей свои должностные обязанности по адресу: <адрес><адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за правонарушения в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг, добычи, производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – глава администрации Мартыновского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области ФИО1, исполняющая свои должностные обязанности по адресу: <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ, являясь получателем средств бюджета при предоставлении межбюджетных трансфертов нарушила условия предоставления межбюджетных трансфертов, что выразилось в превышении норматива, установленного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на содержание органов местного самоуправления на 5,09 процентных пункта или на 1 072,9 тыс. рублей при следующих обстоятельствах.

При проведении контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальных образований <адрес>, а также соблюдения органами местного самоуправления условий их получения, и проверка местного бюджета», проводимого Контрольно-счетной палатой <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, как следует из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты <адрес> на 2024 год, утвержденным приказом Контрольно-счетной палаты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-О, распоряжением Контрольно-счетной палаты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, удостоверением на право проведения контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, являясь главой Администрации Мартыновского сельского поселения, то есть, будучи должностным лицом, допустила нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов. Одним из условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальных образований согласно пункту 2 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 8 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в <адрес>» (далее по тексту Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС) муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5 процентов доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальным районом и поселениями, начиная с очередного финансового года, не имеют права превышать установленные Правительством Ростовской области нормативы формирования расходов на содержание органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 приказа Министерства финансов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Списков муниципальных образований, на которые распространяется действие статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 8 Областного закона «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в <адрес>» на 2023 год» Мартыновское сельское поселение в 2023 году является одним из муниципальных образований <адрес>, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20 процентов доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями муниципальным районом и поселениями.

Нормативы формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области на 2023 год утверждены постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2020 № 397 «О нормативах формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований в Ростовской области на 2021-2025 годы» (в редакции постановления от 29.12.2022 № 1177) (далее – постановление Правительства Ростовской области от 28.12.2020 № 397).

Согласно приложению к постановлению Правительства Ростовской области от 28.12.2020 № 397 для муниципального образования «Мартыновское сельское поселение», входящего в состав Мартыновского района, на 2023 год установлен норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления в размере 35,09 процента. В проверяемом периоде изменения в расчет нормативов не вносились, норматив не изменялся.

В 2023 году действовала Методика расчета нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований в Ростовской области, утвержденная постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2020 № 402 (далее – Методика расчета нормативов).

Доходы местного бюджета сельского поселения на очередной финансовый год согласно пункту 3 Постановления Правительства Ростовской области от 28.12.2020 № 402 и пункту 2 Методики расчета нормативов включают в себя объем налоговых и неналоговых доходов (за исключением доходов от уплаты акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, подлежащих распределению между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами с учетом установленных дифференцированных нормативов в местные бюджеты, транспортного налога и инициативных платежей), дотаций бюджету сельского поселения на выравнивание бюджетной обеспеченности сельского поселения, в том числе за счет собственных средств бюджета муниципального района, дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов и иных межбюджетных трансфертов на обеспечение сбалансированности местных бюджетов, а также нецелевые остатки, сложившиеся на 1 января отчетного года.

Общая сумма расходов на содержание органов местного самоуправления в Мартыновском сельском поселении за 2023 год составила 8 471,6 тыс. рублей, что подтверждается реестром заявок на оплату расходов, подписанным главой Администрации Мартыновского сельского поселения ФИО1.

Проверкой установлено, что общая сумма расходов на содержание органов местного самоуправления Мартыновского сельского поселения превышает норматив, установленный постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №: (<данные изъяты> тыс. рублей (фактические расходы на содержание органов местного самоуправления)/(<данные изъяты> тыс. рублей (поступившая дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности) + <данные изъяты> тыс. рублей (поступившая дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов) + <данные изъяты> тыс. рублей (налоговые и неналоговые доходы) + <данные изъяты> тыс. рублей (нецелевые остатки)) х 100% = 40,18%), что на 5,09 процентных пункта (40,18% – 35,09%) или на <данные изъяты> тыс. рублей превышает норматив (35,09%), установленный постановлением Правительства Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Факт нарушения условия предоставления межбюджетных трансфертов, предусмотренного пунктом 2 статьи 136 БК РФ и частью 1 статьи 8 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС, был совершен в период, когда Администрация Мартыновского сельского поселения, являлась получателем межбюджетных трансфертов из областного бюджета, что подтверждается копиями реестров перечисленных поступлений (от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) и копиями поручений о перечислении (от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №).

Для рассмотрения дела должностное лицо – глава администрации Мартыновского сельского поселения ФИО1 не явилась, надлежащим образом извещена. В поступившем ходатайстве указала, что вину в совершении правонарушения признает. Правонарушение совершено с целью недопушения нарушения прав граждан в части выплаты заработной платы. Постановлением Правительства РО от 28.12.2020 № 397 «О нормативах формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области на 2021-2024 годы» установлен процентов на 2023 – 35,09 %. По итогам года данный процент превышен на 5,09 %, что в денежном выражении составляет <данные изъяты> тыс. рублей. Данные денежные средства направлены на выплату заработной платы в декабре 2023 года (заработная плата за ноябрь, декабрь 2023 – <данные изъяты> тыс. рублей, начисления на выплаты по оплате труда за ноябрь 2023 – <данные изъяты> тыс. рублей), что подтверждается платежными поручениями. В связи с тем, что правонарушение не повлекло за собой причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб, просит применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела об административных правонарушениях, судья приходит к следующему.

Состав административного правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ образует нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Письменными материалами дела об административном правонарушении установлено, что согласно статье 32 Устава муниципального образования «Мартыновское сельское поселение», принятого решением Собрания депутатов Мартыновского сельского поселения от 07.07.2023 № 80 (далее – Устав поселения) Администрацию Мартыновского сельского поселения возглавляет глава Администрации Мартыновского сельского поселения.

В соответствии со статьей 34 Устава поселения глава Администрации Мартыновского сельского поселения руководит Администрацией Мартыновского сельского поселения на принципах единоначалия.

В силу статьи 37 Устава поселения Администрация Мартыновского сельского поселения под руководством главы Администрации Мартыновского сельского поселения обеспечивает составление проекта бюджета Мартыновского сельского поселения, исполнение бюджета Мартыновского сельского поселения, осуществляет контроль за исполнением данного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, обеспечивает составление отчета об исполнении бюджета Мартыновского сельского поселения.Согласно статье 33 Устава поселения главой Администрации Мартыновского сельского поселения является лицо, назначаемое на должность главы Администрации Мартыновского сельского поселения по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности.

Контракт с главой Администрации Мартыновского сельского поселения заключается на срок полномочий Собрания депутатов Мартыновского сельского поселения, принявшего решение о назначении лица на должность главы Администрации Мартыновского сельского поселения (до дня начала работы Собрания депутатов Мартыновского сельского поселения нового созыва), но не менее чем на два года.

В соответствии со статьей 33 Устава поселения решением Собрания депутатов Мартыновского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении на должность главы Администрации Мартыновского сельского поселения» на должность главы Администрации Мартыновского сельского поселения с ДД.ММ.ГГГГ назначена ФИО1

В ходе проверки установлено, что при проведении контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Мартыновского района, а также соблюдения органами местного самоуправления условий их получения, и проверка местного бюджета», проводимого Контрольно-счетной палатой Ростовской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, как следует из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты Ростовской области на 2024 год, утвержденным приказом Контрольно-счетной палаты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-О, распоряжением Контрольно-счетной палаты Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, удостоверением на право проведения контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, являясь главой Администрации Мартыновского сельского поселения, то есть, будучи должностным лицом, допустила нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов. Одним из условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальных образований согласно пункту 2 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 8 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области» (далее по тексту Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС) муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5 процентов доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальным районом и поселениями, начиная с очередного финансового года, не имеют права превышать установленные Правительством Ростовской области нормативы формирования расходов на содержание органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 приказа Министерства финансов Ростовской области от 30.05.2022 № 135 «Об утверждении Списков муниципальных образований, на которые распространяется действие статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 8 Областного закона «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области» на 2023 год» Мартыновское сельское поселение в 2023 году является одним из муниципальных образований Ростовской области, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20 процентов доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями муниципальным районом и поселениями.

Нормативы формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области на 2023 год утверждены постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2020 № 397 «О нормативах формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований в Ростовской области на 2021-2025 годы» (в редакции постановления от 29.12.2022 № 1177) (далее – постановление Правительства Ростовской области от 28.12.2020 № 397).

Согласно приложению к постановлению Правительства Ростовской области от 28.12.2020 № 397 для муниципального образования «Мартыновское сельское поселение», входящего в состав Мартыновского района, на 2023 год установлен норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления в размере 35,09 процента. В проверяемом периоде изменения в расчет нормативов не вносились, норматив не изменялся.

В 2023 году действовала Методика расчета нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований в Ростовской области, утвержденная постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2020 № 402 (далее – Методика расчета нормативов).

Доходы местного бюджета сельского поселения на очередной финансовый год согласно пункту 3 Постановления Правительства Ростовской области от 28.12.2020 № 402 и пункту 2 Методики расчета нормативов включают в себя объем налоговых и неналоговых доходов (за исключением доходов от уплаты акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, подлежащих распределению между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами с учетом установленных дифференцированных нормативов в местные бюджеты, транспортного налога и инициативных платежей), дотаций бюджету сельского поселения на выравнивание бюджетной обеспеченности сельского поселения, в том числе за счет собственных средств бюджета муниципального района, дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов и иных межбюджетных трансфертов на обеспечение сбалансированности местных бюджетов, а также нецелевые остатки, сложившиеся на 1 января отчетного года.

Общая сумма расходов на содержание органов местного самоуправления в Мартыновском сельском поселении за 2023 год составила 8 471,6 тыс. рублей, что подтверждается реестром заявок на оплату расходов, подписанным главой Администрации Мартыновского сельского поселения ФИО1.

Проверкой установлено, что общая сумма расходов на содержание органов местного самоуправления Мартыновского сельского поселения превышает норматив, установленный постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №: (<данные изъяты> тыс. рублей (фактические расходы на содержание органов местного самоуправления)/(<данные изъяты> тыс. рублей (поступившая дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности) + <данные изъяты> тыс. рублей (поступившая дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов) + <данные изъяты> тыс. рублей (налоговые и неналоговые доходы) + <данные изъяты> тыс. рублей (нецелевые остатки)) х 100% = 40,18%), что на 5,09 процентных пункта (40,18% – 35,09%) или на <данные изъяты> тыс. рублей превышает норматив (35,09%), установленный постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2020 № 397.

Факт нарушения условия предоставления межбюджетных трансфертов, предусмотренного пунктом 2 статьи 136 БК РФ и частью 1 статьи 8 Областного закона от 16.12.2016 № 834-ЗС, был совершен в период, когда Администрация Мартыновского сельского поселения, являлась получателем межбюджетных трансфертов из областного бюджета, что подтверждается копиями реестров перечисленных поступлений за 2024 год.

Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 20.09.2024, выпиской из акта проверки законности и эффективности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования «Мартыновское сельское поселение», входящего в состав Мартыновского района, а также соблюдения органами местного самоуправления условий получения межбюджетных трансфертов и проверки местного бюджета, копией распоряжения № 158 от 29.08.2024, копией удостоверения на право проведения контрольного мероприятия № 106 от 29.08.2024, копией уведомления о включении сведений об уставе муниципального образования № 80 от 07.07.2023, копией решения Собрания депутатов № 7 от 01.10.2021, копией приказа министерства финансов Ростовской области № 135 от 30.05.2022, реестр заявок на 2023 год, отчетом об исполнении консолидированного бюджета, дополнительной расшифровкой к отчету на 01.01.2024, справочной таблицей к отчету, копией реестра перечислений в 2024 году.

Таким образом, совокупность исследованных доказательств позволяет сделать вывод о том, что должностным лицом – главой администрации Мартыновского сельского поселения ФИО1, являющейся получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, нарушены условия предоставления межбюджетных трансфертов, в связи с чем действия должностного лица – главы администрации Мартыновского сельского поселения ФИО1 подлежат квалификации по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Обстоятельством смягчающим наказание судья считает признание вины.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено.

При назначении наказания должностному лицу – главе администрации Мартыновского сельского поселения <адрес> ФИО1 судья учитывает: характер и степень опасности совершенного административного правонарушения; данные о личности должностного лица, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств и приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде штрафа предусмотренного санкцией ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

С учетом характера административного правонарушения, связанного с нарушением условий предоставления межбюджетных трансфертов, судья не находит оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и для замены наказания предупреждением.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – главу администрации Мартыновского сельского поселения <адрес> ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты на оплату административного штрафа: Наименование получателя – УФК по <адрес> (5800, Контрольно-счетная палата <адрес>, л/с №), наименование ФИО2<адрес> р/сч 03№, ЕКС 40№, БИК 016015102, ИНН <***>, КПП 616701001, ОКТМО 60701000, КБК №, УИН 0.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

За неуплату штрафа в установленный законом срок ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Копии постановления направить заинтересованным лицам.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии.

Судья: подпись

КОПИЯ ВЕРНА

Судья Галимуллина Н.Ф.

Резолютивная часть постановления оглашена 26.11.2024.