Решение № 2А-302/2020 2А-302/2020~М-255/2020 М-255/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 2А-302/2020

Дело № 2а-302/2020

Мотивированное
решение составлено 22 октября 2020 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 октября 2020 года город Полярный

Полярнинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Дудника С.В., при секретаре Капранчиковой И.В., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № ... капитана 3 ранга ФИО1 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, г. Гаджиево) федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в признании нуждающимся в жилом помещении члена его семьи,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение начальника отделения (территориальное, <адрес>) федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - отделение ФГКУ «Северрегионжилье») от <дата> № ... в части отказа во включении в состав членов его семьи для обеспечения жилым помещением дочь его супруги Уч.5 – Уч.2, <дата> года рождения, обязав указанное должностное лицо внести в Единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, Уч.2 в качестве члена его семьи.

В обоснование заявленных требований административный истец в своем заявлении, а также в судебном заседании указал, что оспоренным решением начальника отделения ФГКУ «Северрегионжилье» ему отказано в принятии на учет в составе его семьи дочери его супруги Уч.5 – Уч.2, что он полагает незаконным, поскольку последняя проживает совместно с ним, ведет с ним общее хозяйство, поэтому является членом его семьи.

Начальник отделения ФГКУ «Северрегионжилье» заявленные требования не признал, в отзыве на административное исковое заявление указал, что решением от <дата> № ..., в соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона от <дата> № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон), ФИО1 отказано в принятии на учет в составе членов его семьи для обеспечения жилым помещением дочери его супруги, поскольку в соответствии со справкой из войсковой части № ... к членам семьи административного истца относятся его супруга Уч.5 и сын Уч.6 При этом ФИО1 не представлено документов о признании Уч.2 членом его семьи.

Определением от 6 октября 2020 г. в связи с характером спорных отношений, с целью распределения судебных расходов, филиал федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово-экономическая служба» (далее – 2 ФЭС) привлечен к участию в деле в качестве административного соответчика.

Начальники отделения ФГКУ «Северрегионжилье» и 2 ФЭС, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыли, просили рассмотреть дело без их участия.

Заслушав доводы административного истца, исследовав представленные материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ФИО1 проходит военную службу по контракту, заключенному по <дата>, в войсковой части № ..., организационно входящей в состав войсковой части № ..., имеет выслугу лет на военной службе более 20 лет в календарном исчислении, первый контракт о прохождении военной службы заключен в 2000 г., первое офицерское звание присвоено <дата> в связи с окончанием военной образовательной организации высшего образования.

Согласно справке командира войсковой части № ... от <дата> № ..., в личном деле ФИО1 в качестве членов семьи указаны: супруга – Уч.5, сын – Уч.6

Как усматривается из свидетельства о рождении от <дата> серии № ..., <дата> у Уч.7 родилась дочь – Уч.2. Свидетельством о заключении брака от <дата> серии № ... подтверждается, что административный истец Уч.3 заключил брак с Уч.7, с присвоением последней фамилии - Уч.10.

В соответствии с договором найма служебного жилого помещения от <дата> № ... и дополнительным соглашением к нему от <дата>, Уч.2 вселена как член семьи в жилое помещение по адресу: <адрес>, нанимателем которого является ФИО1

Справкой формы № ... муниципального бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг <адрес>» от 17 сентября 2020 г., карточкой лицевого счета, а также копиями паспортов подтверждается, что административный истец зарегистрирован по месту жительства в служебном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. Совместно с ним, в том числе зарегистрирована Уч.2

Из заявления ФИО1 от <дата> усматривается, что административный истец обратился к начальнику отделения ФГКУ «Северрегионжилье» с заявлением о принятии его и членов его семьи (супруга – Уч.5, сын – Уч.6, дочь супруги - Уч.2) на учет нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства с формой обеспечения - жилищная субсидия.

Решением начальника отделения ФГКУ «Северрегионжилье» от <дата> № ... ФИО1, его супруга и сын с <дата> приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства в <адрес> с формой обеспечения – жилищная субсидия. В принятии на учет в составе его семьи дочери супруги Уч.2 отказано, со ссылкой на п. 5 ст. 2 Федерального закона.

Свидетель Уч.2 в судебном заседании показала, что примерно с 2009 г. она совместно с матерью, братом и административным истцом проживает в *** квартире, расположенной по адресу: <адрес>. Они вчетвером ведут общее хозяйство и совместно пользуются имуществом, находящимся в данном жилом помещении. Она также участвует в семейных советах, наводит порядок, готовит еду. ФИО1 полностью ее обеспечивает, дает денежные средства на различные нужды, они всей семьей проводят отпуска. При этом родной отец материально ей не помогает. В настоящее время она является студенткой *** и практически ежедневно уезжает и возвращается с учебы домой, не имея для проживания временного жилья в <адрес>. Также показала, что собственного жилья на территории Российской Федерации она не имеет и желает в составе семьи административного истца быть обеспеченной жилым помещением в форме жилищной субсидии от Министерства обороны РФ.

Как следует из уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от <дата> № ..., сведения об объектах недвижимого имущества на территории Российской Федерации, принадлежащих Уч.2, отсутствуют.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля по делу Уч.5 - супруга административного истца, показала, что они совместно с мужем, их сыном и ее дочерью от первого брака проживают в служебной *** квартире, расположенной по адресу: <адрес>. Дочь проживает вместе с ними в указанной квартире с момента заключения брака с ФИО1 Они вчетвером ведут общее хозяйство и совместно пользуются общими предметами быта. Ее дочь является студенткой *** При этом, поскольку жилья для проживания в <адрес> у них нет, дочь практически ежедневно уезжает и возвращается с учебы домой. Уч.2 помогает им по дому, убирается, готовит еду, моет посуду, ходит в магазин за покупками. У них в семье общий бюджет, основным источником поступлений в который является денежное довольствие административного истца, поскольку она нигде не работает. ФИО1 полностью содержит ее дочь, дает денежные средства на различные нужды, при этом родной отец материально не помогает. Также показала, что Уч.2 желает в составе семьи административного истца быть обеспеченной жилым помещением в форме жилищной субсидии от Министерства обороны РФ.

Свидетель Уч.8 в судебном заседании показал, что он с 2009 г. проживает по адресу: <адрес>. Ниже этажом в *** <адрес> проживает административный истец ФИО1 с супругой, сыном *** и дочерью жены от первого брака Уч.2. Семью Ш-вых, в том числе Уч.2, он знает с 2010 г., семья дружная, совместно ведут общее хозяйство, вместе ездят в отпуск. Уч.2 он встречает несколько раз в неделю, она помогает родителям по дому, выносит мусор, приобретает продукты питания.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона, государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В силу п. 5 ст. 2 того же Федерального закона, социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены данным федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, распространяются также и на членов семьи военнослужащего. К членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Исходя из смысла приведенной нормы, реализация предусмотренных законодательством социальных гарантий для военнослужащих, в том числе связанных с обеспечением жилыми помещениями, ставится в зависимость от принадлежности граждан к членам семьи военнослужащего. Право членов семьи военнослужащего является производным от права самого военнослужащего на определенную льготу.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

На основании ч. 6 ст. 100 ЖК РФ в договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя. Принимая во внимание, что в соответствии с типовыми договорами найма специализированных жилых помещений нанимателю предоставлено право пользования жилым помещением вместе с членами семьи, он вправе в установленном порядке вселить в это жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

При этом члены семьи нанимателя служебного жилого помещения в соответствии с ч. 5 ст. 100 и ч. 2-4 ст. 31 ЖК РФ имеют равное с нанимателем право пользования жилым помещением, если иное не установлено соглашением между ними.

Частью 5 ст. 100 ЖК РФ установлено, что к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные, в частности ст. 69 ЖК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 69 ЖК РФ, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

В соответствии с ч. 2 и 3 ст. 69 ЖК РФ, члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности и должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен ч. 1 ст. 69 ЖК РФ. К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Для признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя требуется также выяснить содержание волеизъявления нанимателя (других членов его семьи) в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилом помещении как члены семьи нанимателя или жилое помещение предоставлено им для проживания по иным основаниям (договор поднайма, временные жильцы).

Анализируя приведенные правовые нормы применительно к обстоятельствам дела, суд приходит к выводу, что социальные гарантии в сфере жилищного обеспечения предусмотрены не только для супругов, детей и родителей нанимателя, но и для других родственников, если они вселены в качестве членов семьи нанимателя и ведут с ним общее хозяйство.

Как установлено в судебном заседании, в соответствии с дополнительным соглашением к договору найма служебного жилого помещения и на основании волеизъявления ФИО1, Уч.2 была вселена в вышеуказанную квартиру в качестве члена семьи нанимателя жилого помещения. Кроме того, ФИО1 и Уч.2, зарегистрированные и фактически вместе проживающие в служебной квартире, ведут общее хозяйство.

Поскольку Уч.2 является дочерью супруги административного истца и проживает совместно с ним, то она в смысле придаваемом ч. 1 ст. 69 ЖК РФ, является членом его семьи, в связи с чем суд соглашается с доводами административного иска и находит его подлежащим удовлетворению.

То обстоятельство, что Уч.2 не указана в личном деле ФИО1 в качестве члена его семьи, отношения к жилищным и семейным правоотношениям, имеющим место между ними, не имеет, поскольку они ведут общее хозяйство, совместно зарегистрированы и фактически вместе проживают в служебной квартире по месту прохождения административным истцом военной службы.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ, понесенные административным истцом расходы в размере 300 рублей, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, подлежат возмещению за счет 2 ФЭС, на финансовом обеспечении которого находится отделение ФГКУ «Северрегионжилье».

Руководствуясь ст. 174-180 и 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника отделения (территориальное, <адрес>) федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от <дата> № ... в части отказа во включении в состав членов семьи военнослужащего ФИО1 для обеспечения жилым помещением дочь супруги Уч.5 – Уч.2, <дата> года рождения.

Обязать начальника отделения (территориальное, <адрес>) федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации внести в Единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, Уч.2, <дата> года рождения, в качестве члена семьи ФИО1.

Взыскать с филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счет возмещения расходов по уплате им государственной пошлины при обращении в суд.

Начальнику отделения (территориальное, <адрес>) федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации необходимо сообщить о выполнении возложенной на него обязанности в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Северный флотский военный суд через Полярнинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу С.В. Дудник