Решение № 2-439/2018 2-439/2018 ~ М-320/2018 М-320/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 2-439/2018

Дело №2-439/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 мая 2018 года город Нарьян-Мар

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Яровицыной Д.А.,

при секретаре Ванюта Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3, к администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» о восстановлении на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» (далее по тексту - Администрация) о возложении обязанности восстановить на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В обоснование заявленных требований указала, что с 1984 года состояла на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Постановлением администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 28.09.2017 она с членами своей семьи сняты с учета граждан, нуждающихся в жилых помещения, в связи с обеспеченностью жилым помещением, предоставленным по договору социального найма, общая площадь которого выше учетной нормы и нормы предоставления. Полагает, что она сохранила право состоять на учете нуждающихся и получить жилое помещение, поскольку до настоящего времени она не обеспечена жильем.

В судебном заседании ФИО3 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить. Дополнительно пояснила, что фактически в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> проживают три семьи, и исходя из количества проживающих в нем лиц общая площадь квартиры не соответствует установленной в г. Нарьян-Маре норме.

Представитель ответчика администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» ФИО4 с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве, указав на их необоснованность.

Третье лицо ФИО5 с заявленными требованиями согласился, просил их удовлетворить.

Третье лицо ФИО6 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11).

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Судом установлено, что на основании решения Нарьян-Марского городского Совета народных депутатов Архангельской области от 31.05.1984 №174 ФИО3 с членом своей семьи - мужем ФИО6, была поставлена на учет граждан нуждающихся в получении жилого помещения (№ 354 очередь специалистов).

Из учетного дела ФИО3 следует, что постановлением заместителя главы администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 03.08.2011 №1305 в связи с признанием аварийным и подлежащим сносу жилого <адрес> в <адрес>, в котором находилось жилое помещение – <адрес>, принадлежащая на праве собственности истцу, последней предоставлена по договору мены трехкомнатная <адрес> в <адрес> общей площадью 62,7 кв.м., с правом пользования указанным жилым помещением ФИО1, ФИО2

Кроме того, постановлением и.о. главы Администрации от 26.05.2011 №915 в связи с признанием жилого <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу по договору социального найма ФИО6, ФИО3, ФИО6, ФИО5 по договору социального найма предоставлено жилое помещение – двухкомнатная <адрес>Б по <адрес> в <адрес>, общей площадью 48,7 кв.м в том числе жилой – 26 кв.м.

На основании указанного постановления Администрации от 26.05.2011, между МБУ «Управление городского хозяйства г. Нарьян-Мара» и ФИО6 25.10.2011 был заключен договор социального найма №319, по условиям которого последнему предоставлена двухкомнатная квартира по адресу: <адрес>Б, <адрес>, в качестве членов семьи нанимателя указаны: ФИО3 (бывшая жена), ФИО6 (дочь), ФИО5 (сын).

В связи со смертью нанимателя ФИО6 указанного жилого помещения ФИО6 (дочь) постановлением Администрации от 20.07.2017 №855 признана нанимателем по договору социального найма от 25.10.2011 №319. При этом, в соответствии с дополнительным соглашением к договору социального найма в качестве членов семьи нанимателя (ФИО6) жилого помещения <адрес> указаны: ФИО3 (мать), ФИО5 (брат).

Фактически в настоящее время согласно поквартирной карточке в данном жилом помещении зарегистрированы и проживают: ФИО6, ФИО3, ФИО5. ФИО7

Постановлением администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 28.09.2017 №1130 ФИО3 и члены ее семьи: ФИО6, ФИО5 сняты с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с обеспеченностью жилым помещением, предоставленным по договору социального найма, общая площадь которого выше учетной нормы и нормы предоставления, по адресу: <адрес> общей площадью 48,7 кв.м., и утратой оснований, которые до введении в действие ЖК РФ давали право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Кроме того, указанным постановлением, ФИО6 снят с учета в связи со смертью.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 года, установлены ч. 2 ст. 6 Вводного закона.

В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые до 1 марта 2005 года давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, были установлены в ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

На основании ч. 1 ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи.

Из положений этих норм следует, что ФИО3, поставленная на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года, может быть снята с такого учета в случае, если утрачены основания, которые ранее, то есть до 1 марта 2005 года, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Основания признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий на момент постановки истца ФИО3 на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий признавались граждане имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

В соответствии с действующим в настоящее время п.2 ч.1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях ) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.

Согласно ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Решением Совета городского округа "Город Нарьян-Мар" от 21.05.2009 N 498-р «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения» на территории г. Нарьян-Мара установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения на человека, а норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма составляет 16 квадратных метров.

Из материалов дела следует, что ФИО3 является членом семьи нанимателя жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью 48,7 кв.м.

Обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи истца составляет 16,23 кв. м. (48,7: 3), т.е. более учетной нормы.

В соответствии с ч. 2 ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; выезда на другое постоянное место жительства; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность.

Аналогичные условия содержаться и в ст.ст. 55, 56 ЖК РФ.

Так, право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета (ст. 55 ЖК РФ).

Поскольку в настоящее время ФИО3, являясь членом семьи нанимателя обеспечена жилым помещением, площадь которого превышает учетную норму, установленную в г. Нарьян-Маре, то постановление Администрации от 28.09.2017 №1130 является законным, при этом оснований для восстановления ФИО3 в очереди граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в данном случае не имеется.

Более того, суд отмечает, что в связи с предоставлением ФИО3 на основании постановлении заместителя главы администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 03.08.2011 №1305 жилого помещения – <адрес> общей площадью 62,7 кв.м., а также предоставлением по договору социального найма семье ФИО6 с учетом истца жилого помещения – <адрес> последняя подлежала снятию с учета граждан, нуждающихся нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма еще в 2011 году.

То обстоятельство, что в настоящее время в квартире, расположенной по адресу: <адрес> проживают и зарегистрированы помимо истца и членов ее семьи, состоящих с ней на учете нуждающихся граждан иные лица (внуки) в данном случае значения не имеет по следующим основаниям.

На основании ч. 2, 3 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

Таким образом, из анализа приведенных норм материального права, следует, что право на предоставление жилого помещения по договору социального найма может быть реализовано в случае, если лицо принято на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилого помещения в установленном законом порядке органом местного самоуправления.

Вместе с тем иные члены истца помимо ФИО6, ФИО5 в установленном законом порядке не были поставлены как самостоятельно, так и в качестве членов семьи ФИО3 на учет в органе местного самоуправления в качестве лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Тот факт, что в жилом помещении проживают внуки ФИО3 не свидетельствует об автоматической постановке детей гражданина состоящего на учете в качестве нуждающегося на указанный учет в качестве члена его семьи в отсутствие соответствующего заявления.

При указанных обстоятельствах, в удовлетворении требований надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление ФИО3, к администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» о восстановлении на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в суд Ненецкого автономного округа через Нарьян-Марский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Д.А.Яровицына

Копия верна

Судья Д.А.Яровицына

Мотивированное решение изготовлено 08 мая 2018 года