Решение № 2А-4765/2017 2А-4765/2017 ~ М-4838/2017 М-4838/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 2А-4765/2017

К делу № 2а-4765/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 декабря 2017 года г.-к.Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Карпенко О.Н.,

при секретаре Сулименко Д.В.,

с участием административного истца ФИО2, представителя административного ответчика УИО администрации МО г.-к.Анапа ФИО3, действующего на основании доверенности от 12.07.2017г., и имеющего юридическое образование, диплом ВСГ 1560908 от 25.06.2007г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных отношений Администрации МО г.-к.Анапа об оспаривании решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка и возложении обязанности предоставить бесплатно в собственность земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Управлению имущественных отношений Администрации МО г.-к.Анапа об оспаривании решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка и возложении обязанности предоставить бесплатно в собственность земельный участок.

В обоснование указывает, что она является членом ДНТ «Дубрава» с 1998 года и имеет в пользовании земельный участок по адресу: <адрес>, ДНТ «Дубрава», <адрес> «А», площадью 805 кв.м. Факт пользования ФИО1 спорным земельным участком подтверждается выпиской из протокола № собрания уполномоченных ДНТ «Дубрава» от 12.04.2013г., заключением правления ДНТ «Дубрава» о местоположении земельного участка, выписка из протокола № общего собрания членов садово-огороднического товарищества «Персик» от 10.03.2008г., выписка из протокола заседания правления ДНТ «Дубрава» от 01.09.2014г., выписка из протокола № общего собрания членов ДНТ «Дубрава» от 02.10.2014г. Иных сведений о зарегистрированных правах на данный земельный участок в ЕГРП нет. Намереваясь приобрести земельный участок в собственность ФИО1 обратилась в администрацию МО г.-к. Анапа с соответствующим заявлением. Ответом № от 24.06.2016г. Управление имущественных отношений МО г.-к. Анапа ФИО1 отказано в предоставлении участка в собственность, с просьбой представить в их адрес схему расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории. Ответом № от 02.11.2017г. Управление имущественных отношений МО г.-к. Анапа ФИО1 отказано в предоставлении участка в собственность, так как данный участок находится в 3-й зоне санитарной (горно-санитарной охраны курорта) и у администрации отсутствуют правовые основания для предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность. Однако данное обстоятельство не соответствует действительности, а данный отказ противоречит закону.

На основании вышеизложенного просит суд признать незаконными действия Администрации муниципального образования города-курорта Анапа в лице, Управления имущественных отношений выразившиеся в отказе ФИО1 в передаче в собственность земельного участка в ДНТ «Дубрава». Обязать Администрацию муниципального образования города-курорта Анапа, в лице Управления имущественных отношения, устранить допущение нарушения, передав в собственность ФИО1 земельный участок по адресу: <адрес>», площадью 805 кв. м.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель УИО Администрации МО г-к. Анапа в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, пояснив, что обжалуемое решение вынесено законно и обосновано.

Представитель заинтересованного лица председатель ДНТ «Дубрава» в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствии, поддерживал заявленные требования.

Выслушав участников процесса, огласив и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска полностью по следующим основаниям.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, ФИО4 является членом ДНТ «Дубрава» с 1998 года и имеет в пользовании земельный участок по адресу: <адрес>, ДНТ «Дубрава», <адрес>, площадью 805 кв.м., что следует из Выписок из протокола № и протокола № общего собрания членов ДНТ «Дубрава» от 12.04.2013г.

Факт пользования ФИО4 спорным земельным участком с 1998 года подтверждается заключением правления о местоположении земельного участка ДНТ «Дубрава» (бывший СНТ «Персик»)

Согласно справки УАиГ МО г-к.Анапа от 26.04.2017г. № в соответствии с проектом схемы генерального плана СНТ «Персик», земельному участку ФИО5, расположенному в ДТН «Дубрава», соответствует почтовый адрес: ДНТ «Дубрава», <адрес>.

10.03.2008г. на общем собрании членов СОТ «Персик» было постановлено проводить оформление документов для приватизации земельных участков централизованно, всем товариществом, что следует из Выписки из протокола №.

Из сообщения Анапского отдела Управления Росреестра по КК от 5.05.2016г. следует, что согласно государственного архивного фонда данных, сообщаем, что сведения о регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, (СОТ «Персик») ДНТ «Дубрава», <адрес> - отсутствуют.

Истцом 05.04.2016г. подготовлен межевой план в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, ДНТ «Дубрава», <адрес>. Из заключения кадастрового инженера следует, что местоположение образуемого земельного участка определено в соответствии со схемой расположения земельного участка на выкопировке из генплана ДНТ «Дубрава».

Намереваясь приобрести участок в собственность, ФИО4 обратилась в администрацию МО г.-к.Анапа с соответствующим заявлением.

Ответом № от 24.06.2016г. Управление имущественных отношений администрации МО г.-к. Анапа ФИО2 отказано в предоставлении участка в собственность, с просьбой представить в их адрес схему расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории.

Ответом № от 02.11.2017г. Управление имущественных отношений администрации МО г.-к. Анапа ФИО2 отказано в предоставлении участка в собственность, так как данный участок находится в 3-й зоне санитарной (горно-санитарной охраны курорта) и у администрации отсутствуют правовые основания для предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность.

Данный отказ суд находит противоречащий закону.

В соответствии с п.2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с ч.1 ст. 13 Федерального закона от 15.04.1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Согласно ст. 3 ФЗ № 137 от 25.10.2001 года «О введении в действие Земельного кодекса РФ» до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 указанной статьи предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином.

Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого участка в государственном кадастре недвижимости; протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Частью 4 статьи 28 указанного Федерального закона установлено,что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающим правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином. В случае, если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанный орган самостоятельно запрашивает: сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя); сведения о данном некоммерческом объединении, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Из установленных судом обстоятельств и материалов дела следует, что постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка СОТ «Персик» в постоянное пользование СОТ «Персик» предоставлен земельный участок площадью 27,0 га. Постановление главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении дополнительного земельного участка СОТ «Персик» в постоянное пользование предоставлен земельный участок площадью 2,5 га.

В апреле 1993 года постановлением главы администрации <адрес> « О передаче земельных участков для садоводства и огородничества в собственность граждан СОТа «Персик» ранее предоставленные земельные участки были переданы в бесплатную собственность граждан.

Садово-огородническое товарищество «Персик» было преобразовано в дачное некоммерческое товарищество «Дубрава» в 2010 году.

ДД.ММ.ГГГГг. вступил в силу Закон о садоводческих объединениях, пункт 3 статьи 28 которого предоставлял гражданам право на приватизацию в индивидуальном порядке закрепленных за ними садовых, огородных или дачных участков.

На момент рассмотрения спора ДНТ «Дубрава» является действующим, пользование ранее предоставленным земельным участком сохраняется.

Членство ФИО4 в ДНТ «Дубрава» и выделение ей, а также и использование ею земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, ДНТ «Дубрава», <адрес> не оспаривается участвующими в деле лицами.

Закон от ДД.ММ.ГГГГ №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» не содержит запрета на предоставление в собственность земельного участка, находящихся в собственности членов товарищества либо фактически используемого ими, ранее предоставленного в установленном законом порядке.

С учетом изложенного отказ в удовлетворении требований административного истца по мотивам отсутствия схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории, не основан на законе.

Статьей 27 ЗК РФ определен закрытый перечень земельных участков, изъятых из оборота и ограниченных в обороте. Земельные участки, находящиеся в границах охранных зон особо охраняемых природных территорий, в указанный перечень не включены.

Согласно статьи 95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Земельные участки в границах охраняемых зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима.

В силу ч.12 ст.9 ГрК РФ утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон (зон санитарной (горно-санитарной) охраны курорта) не влечет за собой изменения правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Таким образом, нахождение земельных участков в 1-3 зоне санитарной (горно-санитарной) охраны курорта не свидетельствует об ограничении их в обороте и не меняет их правовой статус.

В судебном заседании установлено, что земельные участки ДНТ «Дубрава» относятся к категории сельскохозяйственных земель и каких-либо сведений об отнесении данных участков или его частей к землям особо охраняемых природных территорий не имеется. Данных о том, что спорный земельный участок отнесен к категории земель особо охраняемых территорий, а также изъят из оборота, или ограничен в обороте, суду представлено не было.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решением управления имущественных отношений администрации МО г-к. Анапа были нарушены права и законные интересы административного истца, которые подлежат устранению.

Учитывая тот факт, что ст. 28 Федерального закона №66-ФЗ от 15.04.1998 года «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан», определен уполномоченный орган на предоставление земельных участков в садовых, огороднических некоммерческих товариществах как орган местного самоуправления, в силу ст.ст. 16, 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» №131-ФЗ от 6.10.2003 года таким органом является исполнительный орган местного самоуправления - то есть администрация муниципального образования город-курорт Анапа. При таких обстоятельствах, действия администрации МО г-к Анапа нельзя признать законными и обоснованными, в связи с чем, заявленные исковые требования административного истца подлежат удовлетворению.

Согласно ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения незаконными орган наделенный государственными или иными публичными полномочиями и принявший оспоренное решение обязан устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.180-181, 218, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению имущественных отношений Администрации МО г-к.Анапа об оспаривании решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка и возложении обязанности предоставить бесплатно в собственность земельный участок - удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации муниципального образования города-курорта Анапа в лице, Управления имущественных отношений выразившиеся в отказе ФИО1 в передаче в собственность земельного участка в ДНТ «Дубрава».

Обязать Администрацию муниципального образования города-курорта Анапа, в лице Управления имущественных отношения, устранить допущение нарушения, передав в собственность ФИО1 земельный участок по адресу: <адрес> «А», площадью 805 кв. м.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца.

Председательствующий: