Решение № 2-92/2020 2-92/2020~М-70/2020 М-70/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 2-92/2020

Дело № 2-92/2020г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Поселок Глушково 13 мая 2020 года

Глушковский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Родионовой Л.А., при секретаре Буденной Н.А.,

с участием истца: помощника прокурора Глушковского района Курской области Крамаренко И.Д.;

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Глушковского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Нижнемордокский сельсовет» Глушковского района Курской области, МКУК «Нижнемордокский ЦСДК» о возложении обязанности выделить денежные средства и провести мероприятия по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Глушковского района Курской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в райсуд с исковым заявлением к администрации МО «Нижнемордокский сельсовет» Глушковского района Курской области, МКУК «Нижнемордокский ЦСДК», в котором просит: обязать администрацию Нижнемордокского сельсовета Глушковского района Курской области в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для финансирования работ по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности; обязать МКУК «Нижнемордокский ЦСДК» в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств в здании МКУК «Нижнемордокский ЦСДК», расположенном по адресу: <адрес>, выполнить следующие мероприятия: обработать деревянные конструкции чердачного помещения огнезащитной пропиткой, провести эксплуатационные испытания пожарной лестницы, оборудовать помещение тренажерного зала светильниками, соединить кресла концертного зала между собой в ряды и закрепить их к полу, обработать деревянные конструкции сценической коробки, сценического и выставочного оформления огнезащитными составами, оборудовать здание автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре, указав, что прокуратурой Глушковского района на основании информации ГУ МЧС России по Курской области от 30.01.2020 № 497-4-1-9, поступившей из прокуратуры области, проведена проверка исполнения МКУК «Нижнемордокский ЦСДК» Глушковского района Курской области законодательства о пожарной безопасности, в ходе выявлены нарушения требований законодательства в указанной сфере, а именно: в нарушение требований п. 21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, не произведена обработка деревянных конструкций чердачного помещения огнезащитной обработкой (пропиткой); в нарушение п. 24 Правил, не проведены эксплуатационные испытания пожарной лестницы. Соответствующие протоколы испытаний не предоставлены; в нарушение п. 42 правил, на втором этаже в помещении тренажерного зала допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника; в нарушение требований п. 107 Правил, в помещении концертного зала не обеспечено соединение кресел между собой в ряды и крепление их к полу; в нарушение требований п. 108 Правил, в помещении концертного зала не выполнена обработка деревянных конструкций сценической коробки, сценического и выставочного оформления, огнезащитными составами. Соответствующие акты с указанием даты пропитки и срока её действия не предоставлены.

Кроме того, в нарушение ст. 54, ст. 91 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 173, здание МКУК «Нижнемордокский ЦСДК» расположенное, по адресу: <...>, не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре.

Учредителем и главным распорядителем средств МКУК «Нижнемордокский ЦСДК» является Администрация Нижнемордокского сельсовета Глушковского района Курской области. В связи с изложенным следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению пожарной безопасности является обязанностью не только учреждения культуры, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать мероприятия в сфере пожарной безопасности. Осуществление деятельности МКУК «Нижнемордокский ЦСДК» при наличии нарушений в сфере пожарной безопасности не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

В судебном заседании истец помощник прокурора Крамаренко И.Д. заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседание не явились, надлежащим образом уведомленные о дне, месте и времени слушания дела, представители ответчиков: администрации МО «Нижнемордокский сельсовет» Глушковского района Курской области- в телефонограмме просил дело рассмотреть в его отсутствие, МКУК «Нижнемордокский ЦСДК». Суд, с учетом ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Кроме того, в соответствии со ст.ст. 14 и 16 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения настоящего дела была заблаговременно размещена на интернет-сайте Глушковского райсуда Курской области.

Исследовав материалы дела, выслушав помощника прокурора, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п. 21 Правил, руководитель организации обеспечивает устранение повреждений средств огнезащиты для строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя и составляет акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год.

В случае окончания гарантированного срока огнезащитной эффективности в соответствии с инструкцией завода-изготовителя и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты.

Согласно п. 24 Правил, руководитель организации обеспечивает содержание наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, их очистку от снега и наледи в зимнее время, организует не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний, а также периодического освидетельствования состояния средств спасения с высоты в соответствии с технической документацией или паспортом на такое изделие.

В соответствии с подп. «в» п. 42 Правил, запрещается обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника.

В силу требований п. 107, п. 108 правил, в зрительных залах и на трибунах культурно-просветительных и зрелищных учреждений кресла и стулья следует соединять между собой в ряды и прочно крепить к полу.

Руководитель организации обеспечивает обработку деревянных конструкций сценической коробки (колосники, подвесные мостики, рабочие галереи и др.), горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а также драпировки в зрительных и экспозиционных залах, фойе и буфетах огнезащитными составами, о чем должен быть составлен соответствующий акт с указанием даты пропитки и срока ее действия.

Согласно ст. 54, ст. 91 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно п. 12 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры.

В соответствии со ст. 123.22 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение может быть создано муниципальным образованием (муниципальное учреждение). Муниципальное учреждение может быть казенным. Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Согласно п.1 ст. 22 ГПК РФ, суды рассматривают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Прокурор, на основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре РФ", вправе обратится в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы граждан, неопределенного круга лиц, либо в силу иных обстоятельств, когда нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Глушковского района Курской области 10.03.2020 года проверки проверка исполнения МКУК «Нижнемордокский ЦСДК» Глушковского района Курской области законодательства о пожарной безопасности были выявлены нарушения требований законодательства в указанной сфере, а именно: в нарушение требований п. 21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, не произведена обработка деревянных конструкций чердачного помещения огнезащитной обработкой (пропиткой); в нарушение п. 24 Правил, не проведены эксплуатационные испытания пожарной лестницы. Соответствующие протоколы испытаний не предоставлены; в нарушение п. 42 правил, на втором этаже в помещении тренажерного зала допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника; в нарушение требований п. 107 Правил, в помещении концертного зала не обеспечено соединение кресел между собой в ряды и крепление их к полу; в нарушение требований п. 108 Правил, в помещении концертного зала не выполнена обработка деревянных конструкций сценической коробки, сценического и выставочного оформления, огнезащитными составами. Соответствующие акты с указанием даты пропитки и срока её действия не предоставлены.

Кроме того, в нарушение ст. 54, ст. 91 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 173, здание МКУК «Нижнемордокский ЦСДК» расположенное, по адресу: <адрес>А, не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре.

В соответствии с п. 1.2 Устава МКУК «Нижнемордокский ЦСДК» учредителем и главным распорядителем средств МКУК «Нижнемордокский ЦСДК» является Администрация Нижнемордокского сельсовета Глушковского района Курской области.

Таким образом исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению пожарной безопасности является обязанностью не только учреждения культуры, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать мероприятия в сфере пожарной безопасности.

Данные обстоятельства подтверждаются решением прокурора Глушковского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ. № о проведении проверки; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ., составленным помощником прокурора, распоряжением ГУ МЧС по Курской области по проведению плановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ., актором проверки госпектором пожарного надзора от ДД.ММ.ГГГГ., предписанием госинспектора по пожарному надзору по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ., распоряжением о проведении внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ., актом проверки и предписанием госинспектора по пожарному надзору по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ., копией Устава МО «Нижнемордокский сельсовет» Глушковского района Курской области, копией Устава МКУК «Нижнемордокский центральный сельский Дом культуры», копией договора безвозмездного пользования жилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ. с актом приема-передачи, копиями свидетельств о постановке ответчиков на учет в ИФНС, копией постановления о возложении обязанностей директора МКУК «Нижнемордокский центральный сельский Дом культуры» на ФИО3, выпиской из ЕГРН, копией технического плана здания, объяснениями ФИО4, справкой помощника прокурора о результатах проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Оценивая все доказательства по делу, суд находит, что исковое заявление прокурора Глушковского района является обоснованным и подлежит удовлетворению, так как осуществление деятельности МКУК «Нижнемордокский ЦСДК» при наличии нарушений в сфере пожарной безопасности не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Глушковского района Курской области к администрации МО «Нижнемордокский сельсовет» Глушковского района Курской области, МКУК «Нижнемордокский центральный сельский Дом культуры» в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Нижнемордокский сельсовет» Глушковского района Курской области в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для финансирования работ по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в МКУК Нижнемордокский центральный сельский Дом культуры».

Обязать МКУК «Нижнемордокский центральный сельский Дом культуры» в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств в здании МКУК «Нижнемордокский ЦСДК», расположенном по адресу: <адрес>, выполнить следующие мероприятия: обработать деревянные конструкции чердачного помещения огнезащитной пропиткой, провести эксплуатационные испытания пожарной лестницы, оборудовать помещение тренажерного зала светильниками, соединить кресла концертного зала между собой в ряды и закрепить их к полу, обработать деревянные конструкции сценической коробки, сценического и выставочного оформления огнезащитными составами, оборудовать здание автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре.

Решение суда может быть обжаловано в Курский областной суд через Глушковский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, с которым стороны могут ознакомиться ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Л.А.Родионова