Решение № 2А-254/2021 2А-254/2021(2А-3861/2020;)~М-2941/2020 2А-3861/2020 М-2941/2020 от 29 марта 2021 г. по делу № 2А-254/2021

Дело № 2а-254/2021


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 марта 2021 года г.Санкт-Петербург

Кировский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Носковой Н.В.

При секретаре Гавриловой И.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кировского районного суда Санкт-Петербурга административное дело по административному исковому заявлению ЗАО «Промышленная группа «ИнВент» к государственному инспектору труда ФИО1, Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге, об оспаривании предписания

у с т а н о в и л:

Административный истец обратился в Кировский районный суд Санкт-Петербурга с данным административным исковым заявлением с учетом уточнений к ответчикам, в котором просит признать незаконным и отменить пункт 5 предписания Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге № 78/6-657-20-ИЗ/766/НС/1 от 06.07.2020 года.

В обоснование требований истец указал, что 03 июня 2020 года главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге ФИО1 в порядке ст. 229.3 Трудового Кодекса РФ составлено заключение по несчастному случаю со смертельным исходом, произошедшему 30 апреля 2020 года с монтажником ФИО2

06 июля 2020 года Государственной инспекцией труда в г.Санкт-Петербурге административному истцу выдано предписание ЗАО «Промышленная группа ИнВент», которым на него возложена обязанность устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права в срок до 14.08.2020 года, в частности произвести выплаты единовременной денежной компенсации в соответствии с требованиями ст. 46,48 ТК РФ, пунктов 7.2,7.2.1,7.2.2 отраслевого соглашения по строительству и промышленности строительных материалов Российской Федерации на 2017-2020 года от 03.07.2017 года.

Предписание в указанной части является незаконным, поскольку отраслевое соглашение утратило силу в связи с истечением срока действия, установленного пунктом 1.10 данного документа. Кроме того указанное отраслевое соглашение не распространяется на ЗАО «Промышленная группа ИнВент».

Так, согласно ст. 1.4 Соглашения, оно действует в организациях, осуществляющих деятельность в строительстве, архитектуре, проектировании, инженерных изысканиях, промышленности строительных материалов, осуществляющих добычу строительных материалов, осуществляющих производство цемента, металлических конструкций, теплоизоляционных, стеновых материалов (в том числе керамических стеновых материалов и стеклянных волокон, строительных пенопластов, теплоизоляционных бетонов, иных строительных материалов), а также организациях, оказывающим им сервисные, транспортные, научные, образовательные услуги. Соглашение распространяется на организации, в которых указанные виды деятельности являются основными.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ, Уставу общества основным видом деятельности ЗАО «Промышленная группа ИнВент» является торговля оптовая прочими машинами, приборами, аппаратурой и оборудованием общепромышленного и специального назначения, что указано и в оспариваемом заключении (ОКВЭД 46.69.9). В городе Санкт-Петербурге действует отраслевое тарифное соглашение по строительству и промышленности строительных материалов Санкт-Петербурга на 2018-2020 годы, однако в силу п. 1.4. указанного соглашения, оно также не действует на ЗОА «Промышленная группа «ИнВент», так как оно в силу видов своей экономической деятельности не является работодателем строительного комплекса Санкт-Петербурга.

В судебное заседание истец не явился, был извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении, уважительных причин неявки суду не указал. Ранее свои требования с учетом уточнений просил удовлетворить.

Административные ответчики Государственная инспекция труда в г.Санкт-Петербурге, главный государственный инспектор труда ФИО1 в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении, уважительных причин неявки не указали.

Заинтересованные лица ИП ФИО3, ФИО4, ФИО5, АО «Средне-Невский судостроительный завод» в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом.

Суд, изучив материалы дела, материалы расследования несчастного случая, приходит к следующему выводу.

Суд в силу ст. 14 КАС РФ, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, создав все условия для установления фактических обстоятельств дела, предоставив сторонам, возможность на реализацию их прав, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 123 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 14 КАС РФ правосудие по административным делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, которые реализуются посредством представления доказательств.

Согласно ч. 1 ст. 59 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Суд учитывает, что правосудие по административным делам в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 1 ст. 14), а суд осуществляет руководство процессом, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность (ч. 2 ст.12).

Согласно ч.1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из части 2 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации, предписание государственного инспектора труда может быть обжаловано работодателем в суд в течение 10 дней со дня его получения работодателем или его представителем.

Оспаривая предписание от 06.07.2020 года административный истец обратился с данным административным иском в суд 13.07.2020 года, т.е. административное исковое заявление подано с соблюдением сроков.

В соответствии с пунктом 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, аналогичные нормы содержаться в ст. 227 КАС Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 356 Трудового кодекса РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с Положением о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (далее также Положение), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.09.2012 N 875, в субъектах Российской Федерации государственный надзор в сфере труда осуществляют государственные инспекции труда (пункт 2).

Федеральный государственный надзор в сфере труда осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий государственных инспекторов труда, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 7).

Абзацем 6 части 1 статьи 357 Трудового кодекса РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Судом установлено, что 03 июня 2020 года главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге ФИО1 в порядке ст. 229.3 Трудового Кодекса РФ составлено заключение по несчастному случаю со смертельным исходом, произошедшему 30 апреля 2020 года с монтажником ФИО2, согласно которому в цехе пластикового судостроения 30.04.2020 года при проведении работ произошел несчастный случай с работником ЗАО «Промышленная группа «ИнВент» ФИО2.

ФИО2 упал с высоты 6 метров, погибший выполнял работы с помощью угловой шлифовальной машины, в момент распила металлической балки погибших не удержал равновесие на корпусе вентиляции, что привело к падению. Работодателем ФИО2 является ЗАО «Промышленная группа «ИнВент», в связи с чем сделан вывод что данный несчастный случай квалифицируется как несчастный случай на производстве, подлежит оформлению актом Н-1, учету и регистрации в ЗАО «ПГ ИнВент», в качестве основной причины указано необеспечение работника средствами индивидуальной защиты, также были установлены сопутствующие причины, выразившиеся в бездействии работодателя. (л.д.19-28).

06 июля 2020 года Государственной инспекцией труда в г.Санкт-Петербурге административному истцу выдано предписание, которым на него возложена обязанность устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права в срок до 14.08.2020 года, в том числе пунктом 5 предписано произвести выплаты единовременной денежной компенсации в соответствии с требованиями ст. 46,48 ТК РФ, пунктов 7.2,7.2.1,7.2.2 отраслевого соглашения по строительству и промышленности строительных материалов Российской Федерации на 2017-2020 годы от 03.07.2017 года. (л.д.29-32).

В силу ч. 1 и 2 ст. 5 Трудового кодекса РФ регулирование трудовых отношений и непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется: трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права; иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права: указами Президента Российской Федерации; постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Трудового кодекса Российской Федерации соглашение - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции.

В зависимости от сферы регулируемых социально-трудовых отношений могут заключаться соглашения: генеральное, межрегиональное, региональное, отраслевое (межотраслевое), территориальное и иные соглашения (часть 4 статьи 45 Трудового кодекса Российской Федерации).

Отраслевое (межотраслевое) соглашение устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли (отраслей). Отраслевое (межотраслевое) соглашение может заключаться на федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства (часть 8 статьи 45 Трудового кодекса Российской Федерации).

В части 2 статьи 46 Трудового кодекса Российской Федерации приведены взаимные обязательства сторон, которые могут быть включены в соглашение, в числе которых вопросы гарантий, компенсаций и льгот работникам.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации соглашение вступает в силу со дня его подписания сторонами либо со дня, установленного соглашением. Срок действия соглашения определяется сторонами, но не может превышать трех лет. Стороны имеют право один раз продлить действие соглашения на срок не более трех лет.

Соглашение действует в отношении: всех работодателей, являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение. Прекращение членства в объединении работодателей не освобождает работодателя от выполнения соглашения, заключенного в период его членства. Работодатель, вступивший в объединение работодателей в период действия соглашения, обязан выполнять обязательства, предусмотренные этим соглашением; работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, которые уполномочили указанное объединение от их имени участвовать в коллективных переговорах и заключить соглашение либо присоединились к соглашению после его заключения; органов государственной власти и органов местного самоуправления в пределах взятых ими на себя обязательств (часть 3 статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации).

Соглашение действует в отношении всех работников, состоящих в трудовых отношениях с работодателями, указанными в частях 3 и 4 статьи 48 Трудового кодекса (часть 5 статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации).

В тех случаях, когда в отношении работников действует одновременно несколько соглашений, применяются условия соглашений, наиболее благоприятные для работников (часть 6 статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации).

По предложению сторон заключенного на федеральном уровне отраслевого соглашения руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, имеет право после опубликования соглашения предложить работодателям, не участвовавшим в заключении данного соглашения, присоединиться к этому соглашению. Указанное предложение подлежит официальному опубликованию и должно содержать сведения о регистрации соглашения и об источнике его опубликования (часть 8 статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации).

Если работодатели, осуществляющие деятельность в соответствующей отрасли, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения. К указанному отказу должен быть приложен протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя (часть 9 статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации).

П. 7.2, 7.2.1, 7.2.2 Отраслевого соглашения по строительству и промышленности строительных материалов Российской Федерации на 2017 - 2020 годы предусмотрено, что в случае смерти работника вследствие несчастного случая на производстве либо профессионального заболевания работодатель предоставляет сверх установленной законодательством материальной помощи:

единовременную денежную компенсацию в размере 1 миллиона рублей семье погибшего (супруге (супругу), детям, родителям в равных долях);

единовременную денежную компенсацию в размере годового заработка погибшего за календарный год, предшествующий году гибели работника, на каждого иждивенца работника.

Оспаривая предписание административным истцом было указано, что данное соглашение утратило свою силу.

В соответствии с пунктом 1.10 Соглашение вступает в силу по истечении тридцати дней со дня его регистрации Федеральной службой по труду и занятости и действует три календарных года.

Данный документ прошел уведомительную регистрацию в Федеральной службе по труду и занятости 28.04.2017 года. Таким образом срок окончания действия соглашения 28.05.2020 года. В связи с чем суд приходит к выводу, что на момент несчастного случая, произошедшего 30 апреля 2020 года данное соглашения являлось действующим и порождало права и обязанности участников данного соглашения.

Однако доводы административного истца, что нормы указанного отраслевого соглашения не распространяются на истца являются обоснованными.

Так, данным отраслевым соглашением установлено:

1.1. Отраслевое соглашение по строительству и промышленности строительных материалов Российской Федерации на 2017 - 2020 годы (далее - Соглашение) заключено на федеральном уровне социального партнерства в соответствии с законодательством Российской Федерации и направлено на обеспечение баланса интересов работников и работодателей в целях стабильной и эффективной деятельности строительных организаций, организаций промышленности строительных материалов.

1.2. Сторонами Соглашения являются:

1.2.1. работники в лице их представителя - Профессионального союза работников строительства и промышленности строительных материалов Российской Федерации (далее - Профсоюз строителей России);

1.2.2. работодатели в лице их представителя - Общероссийского межотраслевого объединения работодателей "Российский Союз строителей" (далее - ОМОР "Российский Союз строителей");

1.2.3. федеральный орган исполнительной власти в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Министерство), действующего на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1038 "О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации".

1.3. Предметом соглашения являются общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам организаций и предприятий строительства и промышленности строительных материалов Российской Федерации.

1.4. Соглашение действует в организациях, осуществляющих деятельность в строительстве, архитектуре, проектировании, инженерных изысканиях, промышленности строительных материалов, осуществляющих добычу строительных материалов (в том числе щебня, гипса, песка, глины), осуществляющих производство цемента, металлических конструкций, теплоизоляционных, стеновых материалов (в том числе керамических стеновых материалов и стеклянных волокон, строительных пенопластов, теплоизоляционных бетонов, иных строительных материалов), а также организациях, оказывающих им сервисные, транспортные, научные, образовательные услуги. Соглашение распространяется на организации, в которых указанные виды деятельности являются основными. Основной вид деятельности организаций определяется на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц.

1.6. Соглашение распространяется на:

1.6.1. работодателей, являющихся членами ОМОР "Российский Союз строителей";

1.6.2. работодателей, присоединившихся к Соглашению после его заключения (в том числе не предоставивших отказ присоединиться к Соглашению в порядке, установленном статьей 48 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ);

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ, Уставу общества основным видом деятельности ЗАО «Промышленная группа ИнВент» является торговля оптовая прочими машинами, приборами, аппаратурой и оборудованием общепромышленного и специального назначения, что указано и в оспариваемом заключении (ОКВЭД 46.69.9) (л.д.134-150, 151-161), что не относится к отраслевой деятельности, указанной в п.1.4 Соглашения.

Таким образом действие данного соглашения на административного истца, в том числе с учетом требований ст. 48 ТК РФ, не распространяется, и оснований для обязания исполнять нормы данного соглашения предписанием государственного органа у административного ответчика не имелось.

Доводы административного ответчика о том, что истец фактически с учетом установленных обстоятельств осуществлял деятельность в строительстве не влияют на выводы суда, поскольку обязательным условием для применения данного соглашения является указание на организации, в которых вышеуказанные указанные виды деятельности являются основными, чего установлено не было.

Доказательств обратному на день вынесения решения не представлено.

Учитывая изложенное, в совокупности и взаимосвязи с нормами действующего законодательства, суд считает требования истца об оспаривании предписания в части п.5 подлежащими удовлетворению.

В остальной части с учетом уточнений административного иска данное предписание не оспаривалось.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 174-175 Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования ЗАО «Промышленная группа «ИнВент» удовлетворить.

Признать пункт 5 предписания Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге № 78/6-657-20-ИЗ/766/НС/1 от 06.07.2020 года незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья: /подпись/ Носкова Н.В.

Копия верна:

Судья Носкова Н.В.