Решение № 2А-1041/2017 2А-1041/2017~М-600/2017 М-600/2017 от 2 мая 2017 г. по делу № 2А-1041/2017

Дело № 2а-1041(2017) копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 мая 2017 года г. Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Безматерных О.В., при секретаре Моревой Е.Г., с участием представителя административного истца пом. прокурора ФИО8, представителя административного ответчика ФИО9, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Заместителя прокурора <адрес> к Администрации <адрес> с/п о возложении обязанности обратиться с заявлением о постановке электрических сетей ВЛ-0, 4 кВ на учет в качестве бесхозяйных,

установил:

Заместитель прокурора <адрес> обратился в суд с иском к Администрации <адрес> с/п о возложении обязанности обратиться с заявлением о постановке электрических сетей ВЛ-0, 4 кВ на учет в качестве бесхозяйных.

В обоснование данных требований заместитель прокурора указал, что <адрес> в ходе проверок по обращениям граждан и главы <адрес> сельского поселения по вопросам незаконного отключения электроэнергии в жилых домах на территории СНТ «<адрес>» установлено, что электроснабжение принадлежащих гражданам жилых домов, расположенных по улицам <адрес> на территории СНТ «<адрес>, осуществляется на основании прямых договоров электроснабжения с ПАО «Пермэнергосбыт». Согласно актам разграничения эксплуатационной ответственности сторон граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между сетевой организацией и СНТ «<адрес>», а также между сетевой организацией и потребителями - физическими лицами установлена во ВРУ 0,4 кВ ТП № на нижних контактах рубильника 0,4 кВ отходящей бесхозной ВЛ 0,4 кВ в сторону потребителей. Вышеуказанный объект электросетевого хозяйства ВЛ 0,4кВ, при помощи которой осуществляется электроснабжение расположенных на территории СНТ «<адрес>» домов, в настоящее время не имеет собственника, поскольку право собственности на данную линию электропередач в установленном законом порядке ни за кем не зарегистрировано, соответственно, данный объект является бесхозяйным. В силу действующего законодательства администрация <адрес> сельского поселения, на которую возложена обязанность по организации электроснабжения в границах поселения, должна принять меры направленные на принятие в муниципальную собственность указанных выше электрических сетей, определить в дальнейшем специализированную организацию, обязанную содержать данные сети. Наличие бесхозяйных объектов в виде линий электропередач на территории <адрес> сельского поселения нарушает права неопределенного круга лиц на пользование услугой электроснабжения, в том числе на надлежащее предоставление коммунальных услуг, защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций. Поскольку линии электропередач, с помощью которых осуществляется электроснабжение проживающих на территории СНТ «<адрес> граждан, являются бесхозяйными, с целью надлежащего электроснабжения потребителей коммунальной услуги, а также обеспечения безопасности на них, орган местного самоуправления обязан поставить указанный объект коммунальной инфраструктуры на учет в качестве такового и определить специализированную организацию, которая будет осуществлять эксплуатацию и содержание данного имущества. Просит обязать администрацию <адрес> сельского поселения <адрес> обратиться с заявлением в Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> (Пермский отдел) о постановке электрических сетей ВЛ-0,4 кВт на территории СНТ «<адрес> на учет в качестве бесхозяйных в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО8 просила об удовлетворении предъявленных требований на основании доводов, изложенных в иске. Уточнила исковые требования в части установления срока исполнения ответчиком обязанности, указав, что обязанность по обращению с заявлением о постановке имущества на учёт в качестве бесхозяйного подлежит исполнению ответчиком в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика ФИО9 в судебном заседании исковые требования признал, пояснил, что в соответствии со ст. 225 ГК РФ в данном случае за администрацией закреплена обязанность обратиться с таким заявлением.

Заинтересованное лицо ОАО «МРСК Урала» филиал «Пермэнерго» своего представителя в суд не направило, в суд представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, пояснения по иску, где указано, что спорные электрические объекты не принадлежат ОАО «МРСК Урала», что подтверждается. В настоящее время заключены договоры на технологическое обслуживания и выданы технические условия ФИО10 и еще 33 потребителям, ранее входившим в состав СНТ «<адрес>», самостоятельно заключивших договора технологического присоединения. В технических условиях указано, что сетевая организация осуществляет новое строительство трансформаторной подстанции и линии электропередачи. Реконструкция существующей спорной линии электропередач ОАО «МРСК Урала» производиться не будет.

Суд, выслушав пояснения помощника прокурора <адрес>, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства.

В соответствии со статьями 20, 41 и 42 Конституции РФ и ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьёй 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений.

На основании частей 1 и 2 статьи 41 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования. Органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Администрация Муниципального образования «<адрес> сельское поселение» является организацией, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц, размещёнными в общедоступном месте на сайте Федеральной налоговой службы России в сети Интернет.

В силу абзаца 7 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Статьёй 130 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с пунктами 3, 4, 5 и 8 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся:

владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с пунктами 1, 2 и 7 статьи 2 Закона Пермского края от 22 декабря 2014 года № 416-ПК «О закреплении дополнительных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пермского края и о внесении изменения в Закон Пермского края «О бюджетном процессе в Пермском крае», вступившим в силу с 01 января 2015 года, за сельскими поселениями Пермского края закреплены следующие вопросы местного значения:

организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

На основании части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в структуру органов местного самоуправления входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Из положений пункта 1 части 1 статьи 50 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Аналогичные положения содержатся в Уставе Муниципального образования «<адрес> сельское поселение», что подтверждается соответствующим Уставом, размещённым в общедоступном месте на сайте соответствующего муниципального образования в сети Интернет.

На основании подпунктов 4 и 5 пункта 6 статьи 14 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятия:

по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества;

организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами.

В силу статьи 35 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» органы местного самоуправления и организации вправе принимать на баланс дороги, системы электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения, связи и другие объекты садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.

В соответствии со статьёй 3 Устава Муниципального образования «<адрес> сельское поселение» <адрес> входит в состав территории <адрес> сельского поселения.

Спорные объекты – электрические сети ВЛ-0,4 кВ, отходящие от ТП № в сторону СНТ «<адрес>» расположены в границах населённого пункта – <адрес> сельского поселения.

Электроснабжение потребителей СНТ «<адрес>» осуществляется от ТП-№ по абонентским ВЛ-0,4 кВ.

Согласно акту разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ. № б/н граница между ОАО «МРСК Урала»-«Пермэнерго» и СНТ «<адрес>» установлена на нижних контактах рубильника 0,4 кВ отходящих ВЛ-0,4 кВ в сторону потребителей. Следовательно, воздушная линия 0,4 кВ от указанной ТП на балансе ОАО «МРСК Урала»-«Пермэнерго» ПО ЦЭС отсутствует и в собственности не находится.

Права на электрические сети, расположенные по адресу: <адрес>, электрические сети ВЛ-0,4 кВ, отходящие от ТП № в сторону СНТ «<адрес>» не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, что подтверждается уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (л.д.23).

Указанные электрические сети не находятся в муниципальной собственности <адрес> сельского поселения и <адрес> муниципального района.

Данные электрические сети находятся на балансе СНТ «<адрес>» и обслуживаются (содержатся) за счёт средств данного товарищества, что следует из акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу статьи 35 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» органы местного самоуправления и организации вправе принимать на баланс дороги, системы электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения, связи и другие объекты садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.

В соответствии со статьёй 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В силу части 3 статьи 9 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» к компетенции федерального органа в области государственной регистрации при проведении им государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, бесхозяйных недвижимых вещей.

На основании пункта 2 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утверждённого приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 ноября 2013 года № 70, на учет принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В силу пункта 4 указанного Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях – органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Согласно пункту 8 данного Порядка заявление представляется в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав.

Анализируя доказательства, суд установил, что электрические сети относятся к объектам повышенной опасности, требующим систематического технического обслуживания во избежание чрезвычайных ситуаций, предназначены для электроснабжения населения; отсутствуют сведения о собственнике (владельце) электросети.

Представитель Администрации Муниципального образования «<адрес> сельское поселение» <адрес> фактически не представил возражений на иск, подтвердил факт отсутствия обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, по вопросу о постановке спорного недвижимого имущества на учёт в качестве бесхозяйного.

Суд находит, что по смыслу закона обязанность по собиранию соответствующих документов, подтверждающих бесхозяйность недвижимого имущества – электрических сетей, осуществление мероприятий по их постановке на учёт как бесхозяйного недвижимого имущества (что в свою очередь влечет за собой принятие мер и по их обслуживанию) лежит на Администрации Муниципального образования «<адрес> сельское поселение» <адрес>, поскольку указанные объекты находятся на территории поселения, вопросы организации электроснабжения населения относятся к ведению органов местного самоуправления сельского поселения, органы местного самоуправления вправе принимать на баланс системы электроснабжения садоводческих некоммерческих объединений.

Ответчик Администрация Муниципального образования «<адрес> сельское поселение» <адрес> не представила документы, подтверждающие направление заявления о постановке на учёт в качестве бесхозяйного имущества указанных электрических сетей в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, то есть исполнение обязанности, возложенной законом.

Уклонение органа местного самоуправления от указанного обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, противоречит содержанию местного самоуправления, обеспечивающему решение населением через органы местного самоуправления вопросов местного значения, и влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, находящихся на территории соответствующего муниципального образования.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются правомерными и подлежат удовлетворению.

Суд находит, что срок до ДД.ММ.ГГГГ, в течение которого административный ответчик должен исполнить обязанность по подаче заявления о постановке на учёт бесхозяйного недвижимого имущества – электрических сетей в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, является разумным и достаточным для надлежащего исполнения данной обязанности, в том числе для подготовки технических документов в отношении объектов недвижимости, необходимых для соответствующего обращения в уполномоченный орган государственной власти.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Заместителя прокурора <адрес> удовлетворить.

Возложить на Администрацию <адрес> с/п <адрес> обязанность обратиться с заявлением в Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> (Пермский отдел) о постановке электрических сетей ВЛ-0,4 кВ на территории СНТ «<адрес>» в д. <адрес> на учет в качестве бесхозяйных в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья: /подпись/

Мотивированное решение составлено 10 мая 2017 года.

Судья:/подпись/

Копия верна

Судья Пермского районного суда: Безматерных О.В.