Решение № 2А-242/2018 2А-242/2018~М-247/2018 М-247/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 2А-242/2018

...


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 ноября 2018 г. г. Челябинск

Челябинский гарнизонный военный суд под председательством заместителя председателя суда – Тумашова А.Ю., при секретаре Циганковой И.И., с участием: административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, представителя административного ответчика – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-242/2018 по административному иску бывшего военнослужащего по контракту войсковой части 3468 прапорщика запаса ФИО1 к жилищной комиссии войсковой части 3468 об оспаривании решения об отказе в признании нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в военный суд с административным иском к жилищной комиссии войсковой части 3468 об оспаривании решения от 23.10.2018 (протокол № 18-2018) данного жилищного органа об отказе в признании нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания.

В обоснование своего иска ФИО1 указал, что проходил военную службу по контракту в войсковой части 3468 в звании прапорщика. 15.10.2018 обратился в жилищную комиссию войсковой части 3468 с заявлением о признании его с составом семьи 5 человек нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания. Решением жилищной комиссии от 23.10.2018 ему отказано в этом по мотиву того, что ранее обеспечивался от государства по договору приватизации от 19.08.1994 жилым помещением в виде 1/5 доли (63,0 / 5 = 12,6 кв.м.) в праве собственности на квартиру по адресу: <адрес>. Считает оспариваемое решение незаконным и нарушающим его права на жилищное обеспечение, т.к. названным жилым помещением он обеспечивался не от государства, поскольку его передало АОЗТ «Тюбукский» по договору от 19.08.1994, не являющемуся договором приватизации. Кроме того, в нарушение п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, не принято во внимание, что даже с учетом данного жилья на одного члена его семьи приходится менее учетной нормы жилья (в с. Тюбук – 9 кв.м. ? (12,6 / 5 = 2,5 кв.м.)).

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме. Дополнительно указали, что в силу абз. 16 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", военнослужащий в случае изменения семейного положения имеет право на улучшение жилищных условий с учетом ранее полученного от государства жилья, в связи с чем жилищная комиссия незаконно отказала истцу в принятии на учет нуждающихся. Ранее жильем от государства, в т.ч. в связи с прохождением военной службы истец не обеспечивался. Квартира по адресу: <адрес> не являлась государственной, а относилась к частному жилищному фонду, находящемуся в собственности юридического лица (АОЗТ «Тюбукский»).

Заинтересованное лицо (на стороне административного истца) – Ю. в судебное заседание не явилась, будучи извещена о времени и месте его проведения. Просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика - жилищной комиссии войсковой части 3468 – ФИО3 в судебном заседании против иска возражал, указав, что поскольку административный истец ранее обеспечивался от государства по договору приватизации от 16.08.1994 жилым помещением - 1/5 доли (63,0 / 5 = 12,6 кв.м.) в праве собственности на квартиру по адресу: <адрес> по установленным на момент обеспечения нормам (9 кв.м. на одного человека), которым он впоследствии распорядился 01.02.2012 подарив своей матери Е., то, согласно п. 14 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» и подп. «д» п. 10 Правил учета военнослужащих нуждающихся в жилье, не имеет права на повторное получение жилья без сдачи указанного (определение Конституционного Суда РФ от 02.09.2017 № 1950-О). Факт получения ранее от государства жилья не в связи с прохождением военной службы в данном случае правового значения не имеет. В связи с однократной реализацией истцом права на получение жилья от государства, требования п. 2 ч. 1 ст. 51 и ст. 53 ЖК РФ к данным правоотношениям неприменимы, т.к. данное право истцом уже использовано и полученное от государства жилье он сдать не может. Считает, что, несмотря на то, что стороной по договору от 19.08.1994 выступило АОЗТ «Тюбукский», данный договор заключен в рамках приватизации ранее полученного именно от государства жилья, исходя из положений ст. 6 ЖК РСФСР, действовавшего до 01.03.2005.

Суд, заслушав пояснения административного истца и представителей сторон, исследовав материалы дела, признает требования административного иска обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует, что прапорщик ФИО1 проходил военную службу по контракту в войсковой части 3468. Первый контракт о прохождении военной службы заключен 23.10.2000.

15.10.2018 ФИО1 в связи с достижением общей продолжительности военной службы более 20 лет обратился в жилищную комиссию войсковой части 3468 с заявлением о признании его с составом семьи 5 человек (он, супруга – Ю., несовершеннолетние дети: П., ДД.ММ.ГГГГ г.р.; А., ДД.ММ.ГГГГ г.р.; А., ДД.ММ.ГГГГ г.р.) нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания.

Решением жилищной комиссии войсковой части 3468 от 23.10.2018 (протокол № 18-2018) ФИО1 на основании п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ отказано в признании нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания, по мотиву однократности его обеспечения за счет государства жильем - 1/5 долей (63,0 / 5 = 12,6 кв.м.) в праве собственности на квартиру по адресу: <адрес> невозможности его сдачи.

Приказом командира войсковой части 3468 от 10.10.2018 № прапорщик ФИО1 уволен с военной службы по подп. «б» п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (по истечении срока военной службы по контракту) и приказом от 23.10.2018 № исключен из списков личного состава воинской части 23.10.2018.

Жилым помещением в качестве военнослужащего ФИО1 от государства не обеспечивался.

Согласно материалов жилищного дела, ФИО1 с 01.01.1986 в качестве члена семьи своих родителей был вселен и проживал в квартире общей площадью 63,0 кв.м. по адресу: <адрес>.

По договору на передачу квартир в собственность № 160 от 16.08.1994 АОЗТ «Тюбукский» передало указанную квартиру в общую долевую собственность, в т.ч. 1/5 доле (63,0 / 5 = 12,6 кв.м.) в праве ФИО1, который впоследствии по договору дарения от 01.02.2012 подарил ее своей матери – Е. Переход права зарегистрирован в ЕГРП 09.02.2012.

Иного жилья в собственности либо по договору социального найма ни административный истец, ни члены его семьи не имеют.

Разрешая настоящий спор, суд исходит из следующего.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с абз. 13 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. N 512 (далее - Правила признания нуждающимися) определено, что признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (далее - военнослужащие), осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - уполномоченные органы).

В соответствии п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях), в т.ч. являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно решения Совета депутатов Тюбукского сельского поселения от 21.08.2008 № 122, учетная норма площади жилых помещений для данного поселения составляет 9 кв.м. общей площади на одного человека.

В соответствии п. 1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

В соответствии с абз. 1 п. 14 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Анализ приведенных норм материального права и установленных судом обстоятельств дела, приводит к выводу о том, что административному истцу незаконно отказано в признании нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания с составом семьи 5 человек.

Данный отказ свидетельствует о формальном подходе жилищного органа к разрешению заявления истца о признании нуждающимся в жилом помещении и неправильном применении норм материального права, без анализа обеспеченности общей площадью ранее полученного им от государства жилого помещения исходя, из действующей учетной нормы.

Заложенные жилищным органом в оспариваемое решение правовые основания (абз. 1 п. 14 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и п. 1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ) и фактические данные, послужившие причиной отказа в признании истца нуждающимся в жилом помещении несостоятельны, как основанные на неверном понимании норм материального права регулирующих спорные отношения.

Так, позиция жилищного органа об однократности обеспечения истца жилым помещением за счет государства в форме приватизации 16.08.1994 ФИО1 1/5 доли (63,0 / 5 = 12,6 кв.м.) в праве собственности на квартиру по адресу: <адрес> невозможности его сдачи, не учитывает то обстоятельство, что на состав семьи истца (5 человек) он обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы относительно места жительства (12,6 / 5 = 2,52 кв.м. ? 9 кв.м.), поэтому, в соответствии п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, относится к категории граждан, нуждающихся в жилых помещениях в порядке реализации права на улучшение жилищных условий (абз. 16 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих").

Доводы стороны ответчика об однократности обеспечения военнослужащего жильем от государства со ссылкой на определение Конституционного Суда РФ от 02.09.2017 № 1950-О без выяснения обстоятельств обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи относительно критерия учетной нормы, основаны на неверном понимании приведенных норм материального права, регулирующих вопросы признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях для постоянного проживания.

Кроме того, решение Конституционного Суда РФ в форме указанного определения не является источником права и не может служить основанием для принятия жилищным органом незаконного решения подрывающего доверие граждан к принципу законности функционирования органов государственной власти.

Доводы стороны административного истца о том, что жилым помещением в виде 1/5 доли (63,0 / 5 = 12,6 кв.м.) в праве собственности на квартиру по адресу: <адрес> ФИО1 обеспечивался не от государства, а от юридического лица - АОЗТ «Тюбукский» по договору от 16.08.1994, не являющимся договором приватизации, суд признает несостоятельными, поскольку согласно справки администрации Тюбукского сельского поселения <адрес> от 06.08.2018 № и справки Каслинского филиала ОГУП «Обл. ЦТИ» от 11.12.2017 - ФИО1 по договору передачи квартир в собственность от 16.08.1994 (зарегистрирован в БТИ г. Касли 28.11.1994) участвовал в приватизации жилья по адресу: <адрес>.

Оснований недоверять данным доказательствам у суда не имеется.

Факт того, что стороной передающей данное жилое помещение бесплатно в собственность, в т.ч. истца по договору от 16.08.1994 выступило АОЗТ «Тюбукский», не свидетельствует об отнесении указанной квартиры к частному жилищному фонду данного юридического лица и не применении в этой связи Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 6 ЖК РСФСР (действовавшего до 01.03.2005) государственный жилищный фонд находился в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

При этом, согласно ст. 1 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", приватизация жилых помещений определена как бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

При таких обстоятельствах, суд признает требование административного иска обоснованным и подлежащим полному удовлетворению с признанием оспариваемого решения жилищной комиссии незаконным и возложением на административного ответчика обязанности по устранению допущенных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

Р Е Ш И Л:

административный иск ФИО1 к жилищной комиссии войсковой части 3468 об оспаривании решения об отказе в признании нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания – удовлетворить полностью.

Признать незаконным решение жилищной комиссии войсковой части 3468 от 23 октября 2018 г. (протокол № 18-2018) об отказе ФИО1 в признании нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания.

Обязать жилищную комиссию войсковой части 3468 устранить допущенные нарушения – в течении одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу отменить названное решение жилищной комиссии войсковой части 3468 и повторно рассмотреть вопрос по заявлению ФИО1 от 15 октября 2018 г. о признании нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания с составом семьи 5 человек.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Уральский окружной военный суд в течении одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Челябинский гарнизонный военный суд.

Председательствующий: п/п А.Ю.Тумашов

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...