Решение № 2А-201/2024 2А-201/2024~М-89/2024 М-89/2024 от 3 сентября 2024 г. по делу № 2А-201/2024

по административному исковому заявлению, поданному представителем административного истца ФИО1 в интересах военнослужащего войсковой части № ФИО2 об оспаривании и признании незаконными действий (бездействия) командира войсковой части №, связанных с не проведением служебного расследования факта получения (звание) ФИО2, травмы, не направлением его для прохождения дальнейшего лечения травмы и хронических заболеваний, не направлением его на освидетельствование военно-врачебной комиссии для установления годности к военной службе и для установления причинно-следственной связи прохождения военной службы и полученной травмой, с не изданием приказов об оформлении и выдаче ему справки о травме, а также с не оформлением и не выдачей ФИО2 справки о травме,

установил:

представитель административного истца ФИО1 обратился в суд в интересах ФИО2 с административным исковым заявлением об оспаривании и признании незаконными действий (бездействия) командира войсковой части №, связанных с не направлением ФИО2, на освидетельствование военно-врачебной комиссии, и просил:

- признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с ненаправлением (звание) ФИО2 для дальнейшего лечения полученной 3 ноября 2023 г. травмы и имеющихся у него хронических заболеваний, возложить на названного командира обязанность направить ФИО2 для дальнейшего лечения указанной травмы и хронических заболеваний;

- признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с не проведением служебного расследования факта получения ФИО2 травмы 3 ноября 2023 г. и возложить на названного командира обязанность провести вышеуказанное расследование;

- признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с не изданием приказа об оформлении справки о получении (звание) ФИО2 травмы 3 ноября 2023 г. и обстоятельствах её получения и возложить наназванного командира обязанность издать этот приказ с указанием сведений об оформлении справки о получении (звание) ФИО2 травмы и обстоятельствах её получения;

- признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с не оформлением справки о травме полученной (звание) Зарифуллиным03 ноября 2023 г. и возложить на названного командира обязанность оформить данную справку;

- признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с не направлением (звание) ФИО2 на ВВК для определения причинной связи полученной травмы с исполнением обязанностей военной службы, а также годности к военной службе в соответствии с занимаемой должностью, и возложить наназванного командира войсковой части № обязанность направить (звание) Зарифуллинадля прохождения ВВК в названных целях.

В обоснование ФИО1 указал, что ФИО2 проходит военную службу по контракту в войсковой части №.

3 ноября 2023 г., при выполнении задач в ходе проведения специальной военной операции (далее-СВО) он получил закрытую травму левого голеностопного сустава с повреждением связочно-капсульного аппарата.

Кроме этого ФИО2 имеет следующие хронические заболевания: <данные изъяты>

С 5 ноября 2023 г. по 13 ноября 2023 г. истец проходил лечение ФГКУ «1602 Военный клинический госпиталь» МО России, откуда был переведен для дальнейшего лечения в травматологическое отделение филиала № 6 ФГБУ «НМИЦ ВМТ им. А.А. Вишневского» МО России, где проходил лечение с 15 ноября 2023 г. по 6 декабря 2023 г.

Заключением ВВК № 13/156 от 5 декабря 2023 г. филиала № 6 ФГБУ «НМИЦ ВМТ им. А.А. Вишневского» МО России ФИО2 признан «Г» - временно не годным к военной службе и ему предоставлен отпуск по болезни сроком 30 суток.

По истечении отпуска по болезни истец прибыл в воинскую часть, где, несмотря на необходимость дальнейшего лечения имеющихся у него травмы и хронических заболеваний, в направлении на дальнейшее лечение и прохождении ВВК для определения годности к военной службе ему отказано.Лечение не проводится. Полученная травма до конца не долечена иФИО2 передвигается с помощью костыля.

Административный истец ФИО3, его представитель ФИО1, административные ответчики – командир войсковой части №, начальник и федеральное казенное учреждение «61 финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили. При таких данных административное дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав в судебном заседании представленные сторонами доказательства, проверив доводы административного истца и его представителя, суд приходит к следующим выводам.

Как видно из выписки из истории болезни № 71641 военнослужащий войсковой части № ФИО2 находился на стационарном лечении в ФГКУ «1602 ВКГ» МО РФ с 5 ноября 2023 г. по 13 ноября 023 г., с диагнозом подкожный разрыв связок левого голеностопного сустава.

В соответствии с выписным эпикризом от 6 декабря 2023 г. № 6521 Филиала № 6 ФГБУ «НМИЦ ВМТ им А.А. Вишневского» МО РФ, у ФИО2 диагностирована закрытая травма левого голеностопного сустава с повреждением связочно-капсульного аппарата.

Постановлением ГВВК на основании п. 94 Положения о военно-врачебной экспертизе (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565) установлено, что данное увечье является военной травмой.

На основании ст. 85 графы III Расписания болезней ФИО2 признан «Г» - временно не годным к военное службе, нуждающимся в отпуске по болезни сроком на 30 суток.

Справка для решения вопроса об осуществлении единовременной выплаты, оформлена

№ 181/96507
г. за
29 ноября 2023
.

Согласно заключению военно-врачебной комиссии от 5 декабря 2023 г. № 13/156ФИО2 признан «Г» - временно не годным к военной службе, нуждающимся в предоставлении отпуска по болезни сроком на 30 суток.

В соответствии с п. 1. Положения о военно-врачебной экспертизе утв. Постановление Правительства РФ от 4 июля 2013 г. N 565 (далее - Положение), военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в Вооруженных Силах Российской Федерации в целях определения годности к военной службе в соответствии с занимаемой должностью, установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих с прохождением военной службы, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения, на военно-врачебную комиссию возлагаются, в том числе, проведение медицинского освидетельствования военнослужащих (п/п «а»); определение причинной связи увечий, заболеваний у военнослужащих, застрахованных по обязательному государственному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации (п/п «г»); определение категории годности граждан к военной службе (п/п «д»).

В соответствии с п. 4. Положения, военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. Освидетельствование военнослужащих, получивших в период прохождения военной службы увечье, заболевание, проводится для определения категории годности к военной службе при определившемся врачебно-экспертном исходе.

В соответствии с п. 67. Положения, освидетельствование для решения вопроса о годности к военной службе военнослужащих, получивших увечье при исполнении обязанностей военной службы, при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, проводится по окончании лечения в стационарных условиях независимо от его продолжительности.

В соответствии с п. 91. Положения, при освидетельствовании военнослужащих военно-врачебная комиссия определяет причинную связь полученных ими увечий, заболеваний.

Согласно п. 92. Положения, военно-врачебная комиссия определяет причинную связь увечий, заболеваний граждан, проходящих военную службу, в случае если:

а) в период прохождения военной службы гражданин был освидетельствован военно-врачебной комиссией или находился на лечении;

б) у гражданина имеются явные последствия телесных повреждений, полученных в период участия в боевых действиях;

в) увечье, заболевание получено гражданином в период прохождения военной службы.

Приказом Министра обороны РФ от 15 февраля 2016 г. № 55 утверждена Инструкция об организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, граждан, проходящих военные сборы по линии Вооруженных Сил Российской Федерации, на медицинское освидетельствование (далее - Инструкция).

В соответствии с п. 1. Инструкции, она определяет организацию направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации на медицинское освидетельствование в мирное и военное время.

В соответствии с пп. «а» п. 3 Инструкции, направление на медицинское освидетельствование военнослужащих осуществляется прямыми начальниками от командира отдельной воинской части и выше.

В соответствии с п. 7 Инструкции, командиром воинской части на военнослужащих, направляемых на медицинское освидетельствование, организуется оформление направления на медицинское освидетельствование согласно приложению к настоящей Инструкции.

Направление на медицинское освидетельствование подписывается командиром воинской части (руководителем центрального органа военного управления, начальником (руководителем) организации Вооруженных Сил), заверяется печатью (п. 8 Инструкции).

В нарушение указанных требований, ответчиком направление Зарифуллинана медицинское освидетельствование не организовано.

В соответствии с п. 96. Положения, военно-врачебная комиссия выносит заключение о причинной связи увечья, заболевания на основании справки о травме, выданной командиром воинской части, в которой гражданин проходил военную службу в момент получения увечья.

Приказом Министра обороны РФ от 20 октября 2014 № 765 «Об утверждении порядка выдачи справки о травме в Вооруженных Силах Российской Федерации, формы справки о травме и правил ее заполнения» утверждены:

порядок выдачи справки о травме в Вооруженных Силах Российской Федерации (приложение N 1 к настоящему приказу) (далее Порядок);

форма справки о травме (приложение № 2 к настоящему приказу);

правила заполнения справки о травме (приложение N 3 к настоящему приказу).

Согласно п. 2. Порядка, справка о травме является документом, на основании которого военно-врачебная комиссия выносит заключение о причинной связи увечья, заболевания у военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, с прохождением ими военной службы.

В справке о травме указываются обстоятельства получения увечья, заболевания установленные по результатам расследования факта получения военнослужащим увечья, заболевания (п.З. Порядка).

Справка о травме выдается командиром воинской части в которой гражданин проходил военную службу в момент получения увечья, заболевания, в случае получения увечья (п. 4. Порядка).

Справка о травме оформляется в течение 30 дней по окончании проведенного расследования факта получения увечья, заболевания военнослужащим и выдается на основании приказа командира воинской части, в котором указываются сведения об оформлении справки о травме и обстоятельствах получения увечья, заболевания (п. 5 Порядка).

Справка о травме выдается на руки военнослужащему или его законному представителю под подпись в графе 8 «Подпись лица, получившего справку о травме (должностного лица, отправившего справку о травме почтовой связью)» книги учета справок о травме (п. 7.Порядка).

Справка о ранении (травме, контузии) военнослужащим выдаются в соответствии с Порядком назначения и осуществления единовременных выплат, установленных Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. N 98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей», в Вооруженных Силах Российской Федерации, (утв. приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 апреля 2022 г. № 236 в ред. приказа Министра обороны РФ от 10 июля 2023 г. № 413).

Основанием для выдачи названной справки командиром воинской части является заключение по результатам расследования факта получения военнослужащим увечий (ранений, травм, контузий), проводимого в соответствии с требованиями статьи 319 Устава внутренней службы Вооруженных Сил российской Федерации и <...> Руководства по обеспечению безопасности военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации" (утв. приказом Министра обороны РФ от 22 июля 2015 г. N 444).

Данная справка необходима для реализации прав военнослужащего, в том числе, на получение страховой выплаты, предусмотренной статьей 7.1 Федерального закона "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации», в порядке и на основаниях, установленных постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998 г. N 855 «О мерах по реализации Федерального закона «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации", а также единовременной выплаты, установленной вышеназванным Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98.

Право военнослужащих на оказание медицинской помощи гарантировано ст. 16 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ (ред. от 08 августа 2024 г.) "О статусе военнослужащих".

Обязанность командира воинской части заботиться об укреплении здоровья подчиненных вытекает из принципа единоначалия и закреплена в ст. 78 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ (утв. Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 г. № 1495

Особенности организации оказания медицинской помощи военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации и гражданам, призванным на военные сборы, проводимые в Вооруженных Силах Российской Федерации, в том числе порядок их освобождения от исполнения обязанностей военной службы в связи с заболеванием и иными причинами утверждены приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 августа 2023 г. № 553, предусматривающих в частности, обязанность направления командиром воинской части установленным порядком военнослужащих на лечение в военно-медицинские учреждения.

Анализ совокупности вышеприведенных, не имеющих противоречий и согласующихся между собой письменных доказательств, отвечающих требованиям относимости, допустимости и достоверности во взаимосвязи с вышеприведенными нормами материального права, регулирующими спорное правоотношение и объяснениями сторон, позволяет суду сделать выводы о следующем.

ФИО2 является военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в войсковой части №.

3 ноября 2023 г. он получил закрытую травму левого голеностопного сустава с повреждением связочно-капсульного аппарата.

При прохождении лечения в Филиале № 6 ФГБУ «ИМИЦ ВМТ им А.А. Вишневского» Минобороны России у него была установлена «военная травма» и он признан «Г» - временно не годным к военной службе и ему был предоставлен отпуск сроком 30 суток.

Административный ответчик – командир воинской части не доказал, что проводилось служебное расследование и составлено заключение об обстоятельствах травмы ФИО2 в период прохождения военной службы в зоне проведения СВО.

Не доказано, что командир войсковой части рассмотрел вопрос о направлении ФИО2 установленным порядком для прохождения ВВК для определения категории годности после предоставленного ему отпуска и освобождения от военной службы, а также для установления причинно - следственной связи между травмой и прохождением военной службы в зоне проведения СВО, а также на дальнейшее лечения в связи с обострением имеющихся у него хронических заболеваний и недолеченной травмой.

Таким образом, административным ответчиком – командиром войсковой части № не доказано, что оспариваемые административным истцом действия (бездействие) носят законный и обоснованный характер.

Вместе с тем суд отмечает, что вынесению приказов об оформлении и выдаче ФИО2 справки о травме, направлению его на ВВК для определения причинно- следственной связи травмы и реализации прав истца на получение страховой и единовременной выплаты должно предшествовать проведение служебного разбирательства.

При таких данных суд удовлетворяет административное исковое заявление частично и признаёт незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное:

- с нерассмотрением вопроса о направлении (звание) ФИО2 для прохождения дальнейшего лечения в связи с травмой и обострением хронических заболеваний,

- с непроведением служебного расследования факта получения ФИО2 травмы 3 ноября 2023 г.,

- с ненаправлением (звание) ФИО2 для прохождения военно-врачебной комиссии для определения его годности к военной службе.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца суд возлагает на командира войсковой части № обязанности:

-разрешить вопрос о направлении ФИО2 на военно-врачебную комиссию для определения его годности к военной службе;

-организовать проведение и провести служебное расследование факта получения ФИО2 травмы 3 ноября 2023 г., по результатам которого разрешить вопрос о выдаче ФИО2 справки о травме и направлении на военно-врачебную комиссию для определения причинной связи полученной травмы с исполнением обязанностей военной службы.

Суд отказывает в удовлетворении остальной части исковых требований ФИО2 в связи с их преждевременностью:

о признании незаконным бездействия командира войсковой части №, связанного с не изданием приказа об оформлении справки о получении (звание) ФИО2 травмы 3 ноября 2023 г. и обстоятельствах её получения и возложении на названного командира обязанности издать этот приказ с указанием сведений об оформлении справки о получении (звание) ФИО2 травмы и обстоятельствах её получения;

о признании незаконным бездействия командира войсковой части №, связанного с не оформлением справки о травме, полученной ефрейтором ФИО2 03 ноября 2023 г. и возложении на названного командира обязанности по оформлению данной справки.

С учетом изложенного суд, руководствуясь ст. ст. 103, 111 КАС РФ, взыскивает с довольствующего финансового органа - Федерального казенного учреждения «61 финансово-экономическая служба»в пользу административного истца понесенные им судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

административное исковое заявление, поданное представителем административного истца ФИО1 в интересах военнослужащего войсковой части № ФИО2 об оспаривании и признании незаконными действий (бездействия) командира войсковой части №, связанных с не проведением служебного расследования факта получения (звание) ФИО2, травмы, не направлением его для прохождения дальнейшего лечения травмы и хронических заболеваний, не направлением его на освидетельствование военно-врачебной комиссии для установления годности к военной службе и для установления причинно-следственной связи прохождения военной службы и полученной травмой, с не изданием приказов об оформлении и выдаче ему справки о травме, а также с не оформлением и не выдачей ФИО2 справки о травме, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное:

- с нерассмотрением вопроса о направлении (звание) ФИО2 для прохождения дальнейшего лечения в связи с травмой и обострением хронических заболеваний,

- с непроведением служебного расследования факта получения ФИО2 травмы 3 ноября 2023 г.,

- с ненаправлением (звание) ФИО2 для прохождения военно-врачебной комиссии для определения его годности к военной службе.

Возложить на командира войсковой части № обязанности:

- разрешить вопрос о направлении ФИО2 на военно-врачебную комиссию для определения его годности к военной службе;

- организовать проведение и провести служебное расследование факта получения ФИО2 травмы 3 ноября 2023 г., по результатам которого разрешить вопрос о выдаче ФИО2 справки о травме и направлении на военно-врачебную комиссию для определения причинной связи полученной травмы с исполнением обязанностей военной службы.

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО2:

о признании незаконным бездействия командира войсковой части №, связанного с не изданием приказа об оформлении справки о получении (звание) ФИО2 травмы 3 ноября 2023 г. и обстоятельствах её получения и возложении на названного командира обязанности издать этот приказ с указанием сведений об оформлении справки о получении (звание) ФИО2 травмы и обстоятельствах её получения;

о признании незаконным бездействия командира войсковой части №, связанного с не оформлением справки о травме, полученной (звание) ФИО2 03 ноября 2023 г. и возложении на названного командира обязанности по оформлению данной справки бездействия командира войсковой части №, связанное с нерассмотрением вопроса о направлении (звание) ФИО2 для дальнейшего лечения, связанное с не проведением расследования факта получения (звание) ФИО2 травмы, связанное с не направлением (звание) ФИО2 на военно-врачебную комиссию для определения годности к военной службе, незаконными.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «61 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО2, судебные расходы, связанные с уплатой им государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда через Новочеркасский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.Б. Кожевников

Мотивированное решение изготовлено 16 сентября 2024 г.