Решение № 2-166/2019 2-166/2019~М-147/2019 М-147/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 2-166/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Большие Уки Омская область 22 июля 2019 года

Большеуковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Коршуна В.Н., при секретаре судебного заседания Зибировой И.А., с участием помощника прокурора Большеуковского района Омской области Бирюкова К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Большеуковского района Омской области, поданному в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования, к администрации Фирстовского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере охраны и использования земель,

установил:

прокурор Большеуковского района Омской области обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования, к администрации Фирстовского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере охраны и использования земель, в котором указывает, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере использования и охраны земель в деятельности администрации Фирстовского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области. Проверкой установлено, что в собственности Фирстовского сельского поселения имеются земельные участки, в том числе сельскохозяйственного назначения. Однако в нарушение земельного законодательства администрацией поселения соответствующие муниципальные программы использования и охраны земель до настоящего времени не разработаны и не утверждены. Прокуратурой района администрации сельского поселения по указанному факту вносилось представление, действенные меры по устранению нарушений законодательства ответчиком не предприняты. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Незаконное бездействие администрации Фирстовского сельского поселения Большеуковского муниципального района нарушает интересы Российской Федерации в части реализации целей охраны земель, обеспечения сохранности земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса, а также интересы муниципального образования – Фирстовского сельского поселения, поскольку не способствует надлежащему использованию земель сельскохозяйственного назначения. Просит обязать администрацию Фирстовского сельского поселения Большеуковского муниципального района устранить нарушения законодательства в сфере охраны и использования земель путем принятия мер по реализации полномочий, установленных ст.ст. 11, 13 Земельного кодекса РФ, направленных на разработку и реализацию местных программ использования и охраны земель.

В судебном заседании помощник прокурора Бирюков К.А. исковые требования поддержал в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрения дела в его отсутствие.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав помощника прокурора Бирюкова К.А., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пп. 3, 28 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федерального закона) к вопросам местного значения сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся вмуниципальной собственности поселения; содействие в развитии сельскохозяйственного производства.

В соответствии с чч. 1, 4 ст. 7 Федерального закона по вопросам местного значения населением муниципальныхобразований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаютсямуниципальныеправовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 2 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что на основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельногоправа.

Пунктом 1 статьи 1 Земельного кодексаРФ установлен приоритет охраны земли.

В силу требований статьи 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтоженияземельи почв и иного негативного воздействия наземлии почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшенияземель.

Охраназемельпредставляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранениеземли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (п. 1 ст. 13ЗК РФ).

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторыземельныхучастков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защитеземельот водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации (пп. 1-3 п. 2 ст. 13ЗК РФ).

Мероприятия поохранеземельпроводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Обохранеокружающей среды» (п. 3 ст. 13ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 11ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельныхучастков длямуниципальныхнужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий другихмуниципальных образований,разработка и реализация местных программиспользования иохраныземель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования иохраныземель.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действиеЗемельногокодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельныхучастков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу п. 1 ст. 79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи,земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составеземельсельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особойохране.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Фирстовского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области требованийземельногозаконодательства обохранеземель. В ходе проверки были выявлены нарушения закона, в адрес главы администрации поселения внесено представление об устранении нарушений земельногозаконодательства.

Однако до настоящего времени ответчиком соответствующие муниципальные программы использования и охраны земель муниципального образования, отвечающие требованиям федерального законодательства не разработаны и не утверждены, что влечет нарушение интересов Российской Федерации в части реализации целей охраны земель, обеспечения сохранности земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса, а также интересов муниципального образования – Фирстовского сельского поселения, поскольку не способствует надлежащему использованию земель сельскохозяйственного назначения.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковое заявление прокурора Большеуковского района Омской области подлежит удовлетворению в полном объеме, поскольку на ответчика законом возложена обязанность по сохранению в границах муниципального образованияземель, как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

На основании вышеуказанного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Большеуковского района Омской области к администрации Фирстовского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области удовлетворить.

Обязать администрацию Фирстовского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области устранить нарушения законодательства в сфере охраны и использования земель путем принятия мер по реализации полномочий, установленных ст.ст. 11, 13 Земельного кодекса РФ, направленных на разработку и реализацию местных программ использования и охраны земель.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд путем принесения жалобы через Большеуковский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.Н. Коршун