Решение № 2А-365/2019 2А-365/2019~М-139/2019 М-139/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 2А-365/2019

2а-365/2019

24RS0029-01-2019-000196-41


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2019 года пгт. Козулька

Козульский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Чижиковой О.В.,

при секретаре Кетовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Новочернореченского сельсовета Козульского района к судебному приставу исполнителю Отдела судебных приставов по Козульскому району УФССП России по Красноярскому краю, Отделу судебных приставов по Козульскому району УФССП России по Красноярскому краю, Управлению Федеральной Службы судебных приставов по Красноярскому краю об освобождении от исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Новочернореченского сельсовета Козульского района Красноярского края обратилась в суд с административным иском к судебному приставу исполнителю Отдела судебных приставов по Козульскому району УФССП России по Красноярскому краю, Отделу судебных приставов по Козульскому району УФССП России по Красноярскому краю с требованием об освобождении от уплаты исполнительского сбора, мотивируя тем, что на основании исполнительного листа, выданного Козульским районным судом Красноярского края на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, судебным приставом-исполнителем ОСП по Козульскому району УФССП России по Красноярскому краю ДД.ММ.ГГГГ в отношении административного истца было возбуждено исполнительное производство № с предметом исполнения «обязать Администрацию Новочерноречеснкого сельсовета обеспечить качество питьевой воды из источника нецентрализованного водоснабжения, шахтного колодца в д. Постойка по <адрес> около <адрес>, в соответствии с требованиями гигиенических нормативов по содержанию нитратов и марганца в срок до 30.10.2011г.». По данному исполнительному производству постановлением от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем с администрации Новочернореченского сельсовета взыскан исполнительский сбор в сумме 5 000 руб. С момента вступления в силу решения суда, администрация Новочернореченского сельсовета Козульского района не смогла исполнить обязательства по причине отсутствия целевых финансовых средств. Для исполнения данных нарушений необходимо финансирование в сумме 50 000 рублей. С целью выделения денежных средств на исполнение решения суда администрация Новочернореченского района неоднократно обращалась с просьбой выделить денежные средства из районного бюджета, однако, просьбы оставлены без удовлетворения в связи с отсутствием бюджетных денежных средств на исполнение решения суда. В связи с этим административный истец полагает, что вина администрации Новочернореченского сельсовета в неисполнении решения суда отсутствует и просит освободить от уплаты исполнительского сбора в сумме 5000 руб., взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Козульского районного суда Красноярского края от 15.04.2019г. к участию в деле привлечены в качестве соответчика УФССП по Красноярскому краю, в качестве заинтересованного лица Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Ачинске.

Административный истец глава Новочернореченского сельсовета Козульского района ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще и своевременно, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца.

Ответчики судебный пристав-исполнитель ОСП по Козульскому району УФССП России по Красноярскому краю, ОСП по Козульскому району УФССП России по Красноярскому краю, УФССП по Красноярскому краю, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, явку в суд своего представителя не обеспечили, об отложении, рассмотрении дела в свое отсутствие не ходатайствовали.

Заинтересованное лицо Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Ачинске о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, явку в суд своего представителя не обеспечили, об отложении, рассмотрении дела в свое отсутствие не ходатайствовали.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Исходя из положений части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 5, частей 11, 12 статьи 30, части 1 статьи 105, частей 1, 3, 6, 7 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. N 13-П, правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний

Как следует из материалов дела, решением Козульского районного суда от 19 сентября 2011 г., вступившим в законную силу 30.09.2011 года, постановлено обязать Администрацию Новочерноречеснкого сельсовета обеспечить качество питьевой воды из источника нецентрализованного водоснабжения, шахтного колодца в д. Постойка по <адрес> около <адрес>, в соответствии с требованиями гигиенических нормативов по содержанию нитратов и марганца в срок до 30.10.2011г.

На основании указанного решения суда 30 сентября 2011 года судом был выдан исполнительный лист ФС №.

Определением Козульского районного суда от 27.12.2010 года администрации Новочернореченского сельсовета Козульского района Красноярского края предоставлено отсрочка исполнения решения суда от 19.09.2011 года на срок до 01 сентября 2012 года.

Определением Козульского районного суда от 24.10.2014 года администрации Новочернореченского сельсовета Козульского района Красноярского края предоставлено отсрочка исполнения решения суда от 19.09.2011 года на срок до 01 июля 2015 года.

Определением Козульского районного суда от 07.06.2016 года администрации Новочернореченского сельсовета Козульского района Красноярского края предоставлено отсрочка исполнения решения суда от 19.09.2011 года на срок до 01 января 2017 года.

Определением Козульского районного суда от 28.07.2017 года было отказано в удовлетворении заявления администрации Новочернореченского сельсовета о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 19.09.2011 года.

Апелляционным определением Красноярского краевого суда от 02.10.2017г. определение Козульского районного суда от 28.07.2017 года оставлено без изменения.

18.10.2011г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Козульскому району УФССП России по Красноярскому краю на основании исполнительного листа ФС № вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № в отношении администрации Новочернореченского сельсовета Козульского района Красноярского края, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Копия указанного постановления вручена должнику ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках исполнительного производства должнику администрации Новочернореченского сельсовета 24.09.2012г., 08.09.2014., 02.11.2015г., 23.07.2015г., 05.04.2016г., 07.04.2017г., 27.03.2018г., 23.08.2018г., 06.02.2019г. вручались требования об исполнении в 7-дневный срок решения Козульского районного суда от 19 сентября 2011 г., а также предупреждение о привлечении к уголовной ответственности в случае злостного неисполнения судебного акта.

В настоящее время исполнительное производство ФС № не окончено, поскольку решение суда от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено, что не оспаривалось административным истцом в судебном заседании.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Козульскому району УФССП России по Красноярскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ с Администрации Новочернореченского сельсовета взыскан исполнительский сбор в сумме 5 000 руб., об освобождении, от уплаты которого заявлено истцом.

В обоснование своих доводов истцом представлены служебные письма в адрес администрации Козульского района Красноярского края от 10.04.2017г., 24.08.2018г., 18.09.2018г., 31.01.2019г., 11.02.2019г. с просьбами о выделении денежных средств, для принятия мер по выполнению устранений нарушений.

На указанные обращения администрацией Козульского района Красноярского края были предоставлены ответы о невозможности выделения денежных средств из бюджета района, поскольку принятие расходных обязательств, приведет к увеличению кредиторской задолженности, что соответственно, увеличит нагрузку на бюджет.

Из сообщений от 27.08.2018г., от 05.02.2019г., направленных в адрес ОСП по Козульскому району УФССП России по Красноярскому краю следует, что администрацией Новочернореченского сельсовета не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе ФС №, в связи со сложной финансовой ситуацией бюджета сельсовета, бюджет администрации сельсовета более 90% дотационный, полностью зависит от дополнительного финансирования района.

Администрация Новочернореченского сельсовета Козульского района Красноярского края является органом местного самоуправления и его финансовое обеспечение осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Из материалов дела следует, что в обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный приставом, администрация указала, что предпринимались все зависящие от администрации меры для надлежащего исполнения обязательства.

Вышеизложенные доказательства, имеющиеся в материалах дела, позволяют суду сделать вывод о том, что в течение установленного срока реальное исполнение решения суда было невозможно вследствие объективных обстоятельств. Должником предприняты все меры по обеспечению качества питьевой воды из источника нецентрализованного водоснабжения, шахтного колодца в д. Постойка по <адрес> около <адрес>, в соответствии с требованиями гигиенических нормативов по содержанию нитратов и марганца, однако, в связи со сложной финансовой ситуацией бюджета Новочернореченского сельсовета <адрес>, у должника отсутствовала возможность своевременно исполнить требования исполнительного документа по не зависящим от него причинам.

По смыслу перечисленных положений закона, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Как следует из материалов дела, определениями суда от 27.12.2010г., 24.10.2014г., 07.06.2016г. администрации Новочернореченского сельсовета Козульского района Красноярского края предоставлялась отсрочка исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, постановление о взыскании исполнительского сбора судебным приставом исполнителем принято ДД.ММ.ГГГГ, то есть в периоды предоставляемых судом отсрочек исполнения решения суда. Таким образом, несвоевременное исполнение требований исполнительного документа не обусловлено виновными действиями (виновным противоправным бездействием) должника.

При таких обстоятельствах, установленные по делу обстоятельства, свидетельствуют об отсутствии оснований ответственности администрации Новочернореченского сельсовета за неисполнение обязательства, в связи с чем, должник может быть освобожден от взыскания исполнительского сбора и исковые требования необходимо удовлетворить.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования администрации Новочернореченского сельсовета Козульского района к судебному приставу исполнителю Отдела судебных приставов по Козульскому району УФССП России по Красноярскому краю, Отделу судебных приставов по Козульскому району УФССП России по Красноярскому краю, Управлению Федеральной Службы судебных приставов по Красноярскому краю об освобождении от исполнительского сбора об освобождении от исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию Новочернореченского сельсовета Козульского района от уплаты исполнительского сбора в размере 5000 (пять тысяч) рублей на основании постановления судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Козульскому району УФССП России по Красноярскому краю ФИО2, в рамках исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Козульский районный суд в течение одного месяца с момент изготовления мотивированного решения.

Судья О.В.Чижикова

Мотивированное решение изготовлено 30.05.2019 года.