Решение № 12-358/2020 от 25 октября 2020 г. по делу № 12-358/2020

Дело № 12-358/2020 УИД 36RS0004-01-2020-005136-36


РЕШЕНИЕ

город Воронеж 26 октября 2020 года

Судья Ленинского районного суда г.Воронежа Курьянов А.Б., с участием должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области ФИО2 (доверенность в деле), рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ведущего консультанта отдела организации пассажирских перевозок Департамента промышленности и транспорта Воронежской области ФИО1 на постановление заместителя руководителя-начальника отдела УФАС по Воронежской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст.7.32.4 ч.4 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением заместителя руководителя-начальника отдела УФАС по Воронежской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ ведущий консультант отдела организации пассажирских перевозок Департамента промышленности и транспорта Воронежской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.32.4 ч.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, по факту нарушения порядка подготовки и организации конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Воронежской области по лоту №.

ДД.ММ.ГГГГ в Ленинский районный суд г.Воронежа поступила настоящая жалоба.

В судебном заседании, ФИО1 не оспаривая допущенный факт нарушения, при исполнении своих должностных обязанностей, просит суд при рассмотрении жалобы учесть, его тяжелое материальное положение, нахождение на иждивении супруги с малолетним ребенком, наличие алиментных обязательств, низкий доход по работе, и отменить обжалуемое постановление, либо снизить наказание.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области ФИО2 просит суд оставить обжалуемое постановление без изменения, а жалобу ведущего консультанта отдела организации пассажирских перевозок Департамента промышленности и транспорта Воронежской области ФИО1 без удовлетворения, пояснив, что правонарушение имело место быть и ФИО1 назначено минимальное наказание.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы сторон, доказательства, судья приходит к следующим выводам:

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из представленных материалов дела следует, что решением Воронежского УФАС России №, принятого по результатам рассмотрения жалобы ИП ФИО4 на действия Департамента промышленности и транспорта Воронежской области (далее — Организатор конкурса, Департамент) при организации и проведении торгов в форме конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Воронежской области по лоту № - следующие маршруты: 518Б Борисоглебск-Воронеж, 594 Борисоглебск-Терновка, 654 Борисоглебск-Октябрьское-Новохоперск установлен факт нарушения порядка подготовки и организации конкурса. 22.05.2020г. Департаментом издан приказ № 62-01-06/173 «О проведении открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Воронежской области», в соответствии с которым на официальном сайте Департамента было опубликовано извещение о проведении Конкурса, которое в свою очередь являлось приложением к указанному приказу. 22.05.2020г., в день принятия приказа № 62-01-06/173, извещение о проведении Конкурса было опубликовано на «официальном сайте Департамента в информационной системе «Портал Воронежской области в сети Интернет» www.govvrn.ru в разделе «Документы». Порядок организации и проведения Конкурса на право осуществления пассажирских перевозок в Воронежской области помимо конкурсной документации и извещения о проведении Конкурса регулируется рядом нормативных правовых актов: Приказом Департамента от 05.09.2019г. № 62-01-06/267 «Об утверждении Требований к осуществлению регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и Шкалы для оценки критериев, указанных в части 2 статьи 10 Закона?"Воронежской области от 25.06.2012г. № 96-03 «Об организации транспортного обслуживания населения Воронежской области автомобильным транспортом общего пользования», Законом Воронежской области от 25.06.2012г. № 96-03 «Об организации транспортного обслуживания населения Воронежской области автомобильным транспортом общего пользования» и Федеральным законом от 13.07.2015г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Следовательно конкурс на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Воронежской области относится к обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации виду торгов. Организатором конкурса в составе извещения о проведении Конкурса были установлены следующие сроки приема заявок, вскрытия конвертов, рассмотрения и оценки заявок. Дата начала и окончания предоставления конкурсной документации на участие в открытом конкурсе: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, время приема документов для участия в конкурсе с 10.00 до 13.00 и с 14,00 до 16.00 в рабочие дни (понедельник - пятница). Дата, время и место вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе: ДД.ММ.ГГГГ, в 10.00, <адрес>. Дата, время и место рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов открытого конкурса: ДД.ММ.ГГГГ, в 10.00 <адрес>. Как установлено требованиями конкурсной документации, а именно п. 4.13, Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе ведется секретарем конкурсной комиссии и подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии непосредственно после вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе. Указанный протокол размещается организатором открытого конкурса на официальном сайте Департамента не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания такого протокола. Комиссия Воронежского УФАС России рассмотрев оригинал протокола вскрытия конвертов установила, что в резолютивной части протокола отсутствует подпись председателя конкурсной комиссии Департамента и исследовав содержание электронной страницы официального сайта Департамента установила, что данный протокол вскрытия конвертов на момент принятия комиссией антимонопольного органа решения по существу жалобы ИП ФИО4 не размещен на официальном сайте Организатора конкурса. Данный протокол датирован ДД.ММ.ГГГГг. при условии, что извещением установлена более ранняя дата вскрытия конвертов - ДД.ММ.ГГГГг. Таким образом, в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 4 ст.7.32.4 КоАП РФ.

Согласно ч.4 ст.7.32.4 КоАП РФ, нарушение сроков размещения информации о проведении обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

ФИО1 является должностным лицом, ответственным за своевременное размещение в установленные действующим законодательством, извещением о проведении конкурса, приказом Департамента № от ДД.ММ.ГГГГ сроки информации на официальном сайте Департамента промышленности и транспорта Воронежской области.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Сам ФИО1 не оспаривает совершенного правонарушения.

Долженствование лица выполнить ту или иную обязанность в сфере определенных правоотношений вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. То есть, вступая в определенные правоотношения, выполняя свои должностные обязанности, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Обстоятельства, указанные в обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и вина ФИО1 в совершении правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, конкурсной документацией, пояснениями участников процесса и другими материалами приобщенными к делу.

Материалы и документы административного дела собраны уполномоченным на то должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ, с последующим вынесением постановления по делу об административном правонарушении.

Материалы дела содержат достоверные и достаточные доказательства, свидетельствующие о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.32.4 ч.4 КоАП РФ.

Суд находит, протокол и обжалуемое постановление составлены уполномоченными на то должностными лицами, материалами дела установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Квалификация дана верная. Процессуальных нарушений не установлено.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлен факт нарушения лицом, привлеченным к административной ответственности, правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32.4 КоАП РФ, наказание определено в минимальном размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи, что с учетом смягчающих и отсутствия отягчающих наказание обстоятельств и иных обстоятельств дела является справедливым, оснований для отмены и изменения обжалуемого постановления, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя-начальника отдела УФАС по Воронежской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ведущего консультанта отдела организации пассажирских перевозок Департамента промышленности и транспорта Воронежской области ФИО1 по ст.7.32.4 ч.4 КоАП РФ, - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Копию решения направить заинтересованным сторонам.

Настоящее решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в 10-дневный срок с момента вручения либо получения его копии.

Судья

Дело № 12-358/2020 УИД 36RS0004-01-2020-005136-36