Постановление № 5-96/2019 от 18 июля 2019 г. по делу № 5-96/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 июля 2019 года г. Черняховск

Судья Черняховского городского суда Калининградской области С.В. Ткачева,

при секретаре Н.Ю. Штенгауер,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении гражданки <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки ФИО1, зарегистрированной по месту жительства по адресу: <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, замужней, не работающей, имеющей двоих детей ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ года рождения о привлечении к административной ответственности по ч.1.1. ст.18.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

18 июля 2019 года в 16:30 в МО МВД России «Черняховский» выявлена гражданка <данные изъяты> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая прибыла на территорию Калининградской области Российской Федерации с частной целью (посещение родственников) в феврале 2019 года, осуществила постановку на миграционный учёт по адресу: <адрес> и там же фактически проживает. По истечении установленного законодательством срока - 90 суток, не выехала с территории Российской Федерации. С 12 мая 2019 года по настоящее время находится на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на законное пребывание, разрешения на временное проживание или вида на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации не имеет, с заявлением о выдаче документов, подтверждающих право на законное пребывание в Российской Федерации, в отделение по вопросам миграции МО МВД России «Черняховский», не обращалась, то есть нарушила ч.1 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», таким образом, совершила правонарушение, предусмотренное частью 1.1. статьи 18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО2 вину в совершении данного административного правонарушения признала, пояснив, что с 2002 года постоянно приезжает в г. Черняховск Калининградской области, в 2002 году заключила брак с гражданином <данные изъяты> ФИО6 который и проживает по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ у них родилась дочь ФИО7, а в ДД.ММ.ГГГГ сын ФИО8, она с детьми постоянно приезжает проживать в г. Черняховск и только на короткое время выезжают в <адрес>. Никогда нарушений не было. Дочь закончила в г. Черняховске школу, сын учится в школе. Данное нарушение возникло по той причине, что сын ходит в школу и его нельзя было срывать с учебного процесса. После окончания учебного года она обратилась в отдел по вопросам миграции с заявлением о получении необходимых документов для узаконивания их проживания на территории России, однако ей было разъяснено, что она совершила административное правонарушение и вовремя не обратилась за получением документов. Просила не применять к ней административное наказание в виде выдворения, поскольку у неё здесь находится муж, все эти годы визу в Российскую Федерацию ей оформляли как разъединённой семье, её муж ФИО5 содержит семью, а выдворение надолго разлучит их и лишит помощи с его стороны.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, показания свидетеля ФИО9 исследовав представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что 18 июля 2019 года в 16:30 в МО МВД России «Черняховский» по адресу: <...> выявлена гражданка <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, допустившая нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в проживании на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 18 июля 2019 года 22№010619, паспортом гражданина <данные изъяты>, объяснениями ФИО2, в которых она полностью признала свою вину в нарушении миграционного законодательства, сведениями из ФМС России АС ЦБДУИГ, согласно которым ФИО2 с 2006 года постоянно приезжает на территорию России, 12.02.2019 въехала на территорию Российской Федерации по 19.05.2019, а с 12 мая 2019 года находится на территории Калининградской области без документов, подтверждающих право на законное пребывание.

Таким образом, совершенное Стефановичуте О деяние, а именно: нарушение ею режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для освобождения от административной ответственности не имеется.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства смягчающие административное наказание: полное признание вины, наличие на территории России супруга, являющегося гражданином <данные изъяты>, наличие на иждивении детей, один из которых обучается в средней школе города Черняховска, отсутствие отягчающих обстоятельств.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права на уважение семейной жизни ФИО2, а также её мужа, являющегося гражданином <данные изъяты>, совместных детей, один из которых является учащимся российской средней школы.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств. Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В судебном заседании установлено, что у ФИО2 зарегистрирован брак с гражданином <данные изъяты> ФИО5 05.10.2002, что подтверждается свидетельством о заключении брака, представленном суду, у них имеется двое детей, свидетельства о рождении которых представлены ею в суд, у них имеется в жилье по адресу которого она постоянно регистрируется по месту пребывания в Российской Федерации и где фактически проживают семьёй, ФИО13 материально обеспечивает семью, что подтверждено показаниями старшей дочери - ФИО14.

С учетом изложенного, необходимость применения к ФИО2 такой меры ответственности как дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов не обоснована, противоречит принципу гуманизма и требованиям международных норм, потому применению не подлежит.

Руководствуясь ст.29.7-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать гражданку <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <данные изъяты>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере двух тысяч рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:

Код ОКТМО 27739000

Наименование получателя платежа: ОМВД России по Черняховскому району Калининградской области.

ИНН <***>, КПП 391401001.

Номер счета получателя платежа: 40101810000000010002

БИК 042748001.

Наименование банка: Отделение Калининград, г.Калининград

Наименование платежа: административный штраф (ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ)

Код бюджетной классификации 18811640000016020140.

УИН 18880439190220106196.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Черняховский городской суд в течение десяти дней со дня вынесения.

Судья С.В. Ткачева