Решение № 12-38/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 12-38/2020

№


Р Е Ш Е Н И Е

21 июля 2020 года г. Пудож

Судья Пудожского районного суда Республики Карелия Корнеев С.В.,

при секретаре Тишковой Н.В.,

представителя ОНД и ПР по Медвежьегорскому и Пудожскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РК ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО2 на постановление государственного инспектора по Медвежьегорскому и Пудожскому районам Республики Карелия по пожарному надзору, дознавателя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Медвежьегорскому и Пудожскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Карелия ФИО1 от 08 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об АП,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора по Медвежьегорскому и Пудожскому районам Республики Карелия по пожарному надзору, дознавателя ОНД и ПР по Медвежьегорскому и Пудожскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Карелия ФИО1 от 08 июня 2020 года директор ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об АП.

С данным постановлением не согласен ФИО2 В поданной жалобе указывал, что он не был надлежащим образом уведомлен о возбуждении дела об административном правонарушении, о рассмотрении административного дела, сведений о его извещении или ходатайства о рассмотрении дела без его участия материалы дела не содержат. Поскольку он, как привлекаемое к административной ответственности лицо, не был извещен о времени и месте составления протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении, что лишено его предоставленных законом гарантий защиты, так как он не мог квалифицированно возражать и давать объяснения по существу рассматриваемого дела, считает, что протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания вынесены с нарушением норм процессуального права.

Кроме того, указал, что 26.08.2016 между ООО «Пудожский водоканал» и ООО «Карелэнергоресурс» был заключен договор аренды имущества, предназначенного для осуществления деятельности по теплоснабжению на территории Пудожского городского поселения № от 26 августа 2016 года. 19.04.2019 стороны заключили соглашение о замене стороны по договору № с прежнего арендодателя ООО «Пудожский водоканал» на нового арендодателя-правопреемника ООО «Рига». 30.09.2019 стороны заключили соглашение о замене стороны по договору № с прежнего арендатора ООО «Карелэнергоресурс» на нового арендатора ГУП РК «КарелКоммунЭнерго». 01.01.2020 согласно акту приема-передачи имущества к соглашению о замене стороны, ООО «Карелэнергоресурс» передало имущество новому арендатору ГУП РК «КарелКоммунЭнерго». Таким образом, с 01.01.2020 ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» является организацией, предоставляющей коммунальные услуги по теплоснабжению в г. Пудож. Поскольку эксплуатацию и подготовку имущества к отопительному сезону 2019/2020 в г. Пудож осуществляла теплоснабжающая организация ООО «Карелэнергоресурс», а ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» приняло теплоснабжающее имущество только 01 января 2020 года, обязанности по проведению мероприятий по подготовке котельных к отопительному сезону, в том числе и котельной № 12, лежали на ООО «Карелэнергоресурс», а также собственнике теплоснабжающего имущества - ООО «Рига». ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» не является собственником здания, а использует только котельное оборудование на праве аренды. Собственником здания котельной № 12 г. Пудожа, в которой установлено арендуемое оборудование, содержащееся в перечне имущества, является Администрация Пудожского городского поселения.

Деятельность Предприятия регулируется перечнем национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации № 1521 от 26.12.2014 года, п.52 которого установлен национальный стандарт СП 89.13330.2012 "СНиП II-35-76 «Котельные установки» (далее - национальный стандарт).

В соответствии с п. 9.3.1. национального стандарта котельные, предназначенные для работы на твердом топливе (угле, торфе, сланцах, древесных отходах и т.д.), должны быть оборудованы установками для очистки дымовых газов от золы. При применении твердого топлива в качестве аварийного установка золоуловителей не требуется.

Пунктами 9.3.3, 9.3.9 национального стандарта предусмотрено, что в качестве золоулавливающих аппаратов могут быть использованы: при слоевом сжигании топлива - дымососы-золоуловители, циклоны батарейные улиточные, батарейные циклоны с рециркуляцией газов; при камерном сжигании топлива - циклоны батарейные улиточные, циклоны батарейные с рециркуляцией газов, мокрые золоуловители со скрубберами Вентури и электрофильтры.

«Мокрые» золоуловители с низконапорными трубами Вентури с каплеуловителями могут применяться при наличии системы гидрозолошлакоудаления и устройств, исключающих сброс в водоемы вредных веществ, содержащихся в золошлаковой пульпе.

«Мокрые» искрогасители следует применять в котельных, предназначенных для работы на древесных отходах. После золоуловителей искрогасители не устанавливаются».

Искроуловители устанавливаются только на отопительные печи, дымовые и вентиляционные каналы жилых и общественных зданий.

Котельная № 12 г. Пудожа не относится ни к жилому, ни к общественному зданию, а для выработки тепловой энергии эксплуатирует котельные установки твердотопливные водогрейные котлы, печи на дровах в котельной отсутствуют, и обеспечена необходимым оборудованием в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

По мнению заявителя в деле отсутствуют доказательства наличия причинно-следственной связи между действиями должностного лица и возгоранием. Перечисленные выше обстоятельства являются основанием для отмены постановления о назначении административного наказания № в связи с нарушением порядка привлечения к административной ответственности и недоказанности состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях». Просит отменить постановление № государственного инспектора по Медвежьегорскому и Пудожскому районам Республики Карелия по пожарному надзору о назначении административного наказания.

В судебное заседание заявитель ФИО2 не явился, в адрес суда возвратилось почтовое отправление с отметкой об истечении срока хранения.

Представитель ОНД и ПР по Медвежьегорскому и Пудожскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Карелия ФИО1 в судебном заседании с жалобой не согласился и пояснил, что считает постановление законным и обоснованным.

Заслушав представителя ОНДиПР по Медвежьегорскому и Пудожскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Карелия, исследовав материалы дела, считаю установленными следующие обстоятельства.

Частью 1 ст.20.4 Кодекса РФ об АП предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

В соответствии со ст.2.4 Кодекса РФ об АП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статья 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» определяет нарушение требований пожарной безопасности как невыполнение или ненадлежащее выполнение таких требований. Под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу статей 37, 38 названного Закона руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также должностные лица в пределах их компетенции.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п.п. 82, 83 Правил руководитель организации перед началом отопительного сезона, а также в течение отопительного сезона обеспечивает проведение очистки дымоходов и печей (отопительных приборов) от сажи не реже: 1 раза в 3 месяца - для отопительных печей; 1 раза в 2 месяца - для печей и очагов непрерывного действия; 1 раза в 1 месяц - для кухонных плит и других печей непрерывной (долговременной) топки. При эксплуатации котельных и других теплопроизводящих установок запрещается, в том числе, эксплуатировать котельные установки, работающие на твердом топливе, дымовые трубы которых не оборудованы искрогасителями и не очищены от сажи.

В соответствии с п.15 ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" объектом защиты являются: продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Судом установлено, что по факту пожара, произошедшего 11 мая 2020 года в 23 час. 10 мин. на территории, прилегающей к котельной №12 ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» по адресу: <...>, проведена проверка, по результатам которой дознавателем ОНДиПР по Медвежьегорскому и Пудожскому районах ФИО1 составлен рапорт от 21.05.2020 года. Из рапорта следует, что причиной пожара является нарушение требований пожарной безопасности при эксплуатации печного оборудования, а именно разлет искр и частиц горящей сажи из трубы котельной №12. Признаков состава преступлений, предусмотренных УК РФ, не выявлено.

Согласно материалам дела № об административном правонарушении, 21 мая 2020 года дознавателем ОНДиПР по Медвежьегорскому и Пудожскому районах ФИО1 директор ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» ФИО2 по телефону извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об АП.

Согласно протоколу № от 12.05.2020 об административном правонарушении в отношении ФИО2 в ходе проведения проверки по факту пожара на открытой территории у котельной №12, установлено, что директором ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» ФИО2 при эксплуатации котельного оборудования в здании котельной на твердом топливе, расположенной по адресу: <...>, арендуемой ГУП РК «КарелКоммунЭнерго», 12 мая 2020 года в 00 час. 35 мин. нарушены обязательные требования пожарной безопасности: в нарушение п.83 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме» допускается эксплуатация котельной установки, работающей на твердом топливе, дымовая труба которой не оборудована икрогасителем и не очищена от сажи; в нарушение п.82 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме» ответственный за пожарную безопасность в течение отопительного сезона не обеспечил проведение очистки дымоходов и печей от сажи не реже 1 раза в 2 месяца – для печей и очагов непрерывного действия. Протокол оставлен без участия лица, привлекаемого к административной ответственности.

Копия протокола от 25 мая 2020 года, с указание в нем даты, времени и места рассмотрения дела (08.06.2020 в 10 час. 00 мин. в ОНД и ПР по адресу: <...>) направлена заказным письмом с уведомлением на адрес ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» директору ФИО2 и получено 28.05.2020 года.

Постановлением № от 08.06.2020 государственного инспектора по Медвежьегорскому и Пудожскому районам Республики Карелия по пожарному надзору, дознавателем ОНДиПР по Медвежьегорскому и Пудожскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по РК ФИО1 директор ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об АП, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6000 рублей. Дело рассмотрено без участия лица, привлекаемого к административной ответственности. Копия постановления направлена заказным письмом с уведомлением на адрес ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» директору ФИО2 и получено 18.06.2020 года.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об АП дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении его о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В связи с чем доводы заявителя о том, что он не был извещен о месте и времени составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении, нахожу несостоятельными, поскольку они опровергаются представленными в деле телефонограммой и почтовыми уведомлениями.

Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об АПФ, при обстоятельствах, изложенных в постановлении, подтверждается совокупностью исследованных в доказательств:

- материалом проверки по факту пожара на открытой территории по адресу: <...>, в том числе: протоколом осмотра места происшествия от 11 мая 2020 года с фототаблицей, где указано, что из трубы котельной наблюдается разлет искр и частиц горящей сажи, на открытой территории размером 31х34м (склад пиловочных материалов) видны разрозненные очаги горения, вдоль подъездной дороги к зданию котельной № на обочине происходит горение сухой травы; объяснениями старшего мастера Л. и начальника караула №3 ГКУ РК «Отряд Федеральной противопожарной службы по Пудожскому району М., копиями актов чистки дымоходов от 19.06.2019, 26.02.2020, 29.04.2020;

- протоколом об административном правонарушении от 25 мая 2020 года, согласно которому, при эксплуатации котельного оборудования в здании котельной на твердом топливе, расположенной по адресу: <...>, арендуемой ГУП РК «КарелКоммунЭнерго», 12 мая 2020 года в 00 час. 35 мин. нарушены обязательные требования пожарной безопасности: допускается эксплуатация котельной установки, работающей на твердом топливе, дымовая труба которой не оборудована икрогасителем и не очищена от сажи; ответственный за пожарную безопасность в течение отопительного сезона не обеспечил проведение очистки дымоходов и печей от сажи не реже 1 раза в 2 месяца – для печей и очагов непрерывного действия; другими материалами дела.

ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» является организацией, предоставляющей коммунальные услуги по теплоснабжению в г. Пудож Республики Карелия.

Приказом № от 21 марта 2019 года ФИО2 был назначен на должность директора ГУП РК «КарелКомунЭнепго» на срок 5 лет (по 20 марта 2024 года).

Здание котельной №12 в г.Пудоже относится к объектам повышенной пожароопасности, находится в самом населенном пункте, в связи с чем при ее эксплуатации требуется соблюдение всей совокупности предъявляемых требований о пожарной безопасности.

Доводы жалобы о неприменимости указанных в постановлении требований к эксплуатации котельной подлежат отклонению. Требования Свода правил подлежат соблюдению при обеспечении противопожарного режима эксплуатации объекта. Кроме того, требование о защите верхних частей дымовых труб от воздействия атмосферных осадков до введения в действие Свода правил было установлено п. 4.7 СНиП III-Г.11- 62., обязательность оборудования котельных установок искрогасителями и очистки их от сажи предусмотрена также подп. "з" п. 83 ППР. Исходя из характера выявленных нарушений, оснований полагать, что они выходят за пределы противопожарного режима эксплуатации объекта и относятся исключительно к конструктивным характеристикам здания, не имеется.

Вопреки доводам жалобы о недоказанности причинной связи между возникшим пожаром и работой котельной, из материалов дела усматривается следующее. Котельная №12, работающая на дровах, эксплуатируется Обществом на основании договора аренды от 26.08.2016 и соглашения о замене стороны в договоре аренды от 30.09.2019, в целях осуществления теплоснабжения. Согласно объяснениям старшего мастера Л. 11.05.2020 около 23 часов ему позвонил диспетчер организации и сообщил, что на котельной №12 произошел выброс искр из трубы дымохода, в результате произошло возгорание сухой травы и опилок. Начальник караула №3 ГКУ РК «Отряд Федеральной противопожарной службы по Пудожскому району М. в своих объяснениях также показал, что 11.05.2020 в 23 часа 11 минут от работника котельной №12 поступил вызов о возгорании мусора на открытой территории и остатков пиловочных материалов вблизи котельной, работающей на твердом топливе, по адресу: <...>, по приезду на место пожара было обнаружено горение и тление пиловочного мусора, опилок с обильным выделением дыма, из трубы дымохода котельной №12 вылетали искры и куски тлеющей сажи. Наиболее вероятная причина пожара – возгорание вследствие разлета раскаленных частиц продуктов горения из трубы котельной №12.

Ссылка подателя жалобы на непродолжительность эксплуатации котельной, сферу ответственности арендодателя и действия бывшего арендатора, не освобождает должностное лицо Общества от обязанности по обеспечению вышеприведенных противопожарных требований, поскольку эксплуатация котельной на день выявления правонарушения непосредственно осуществлялась Обществом в целях, предусмотренных договором аренды. С учетом п. 2.4.6 договора аренды и характера выявленных нарушений оснований полагать, что они входят исключительно в сферу ответственности арендодателя не имеется.

Доказательств принятия каких-либо мер для выполнения приведенных противопожарных требований в дело не представлено.

На основании изложенного доводы жалобы об отсутствии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об АП, нахожу несостоятельными.

Оценив доказательства по делу в их взаимной связи и совокупности, прихожу к выводу о том, что виновность ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об АП, полностью доказана.

Обстоятельства дела, приведенные в постановлении, установлены на основании исследованных доказательств и соответствуют им. При этом отсутствуют какие-либо данные, указывающие на недопустимость или недостоверность имеющихся доказательств по делу. На основе совокупности исследованных доказательств должностным лицом обоснованно сделан вывод о доказанности виновности ФИО2 в указанном административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен и дело рассмотрено уполномоченными лицами, административное наказание назначено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об АП. Каких-либо нарушений норм Кодекса РФ об АП при производстве по делу не допущено.

При вышеизложенных обстоятельствах не усматриваю оснований для удовлетворения жалобы заявителя и отмены постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.10 Кодекса РФ об АП,

Р Е Ш И Л:

постановление государственного инспектора по Медвежьегорскому и Пудожскому районам Республики Карелия по пожарному надзору, дознавателя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Медвежьегорскому и Пудожскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Карелия от 08.06.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об АП, в отношении директора ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» ФИО2 оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение 10 дней через Пудожский районный суд.

Судья подпись Корнеев С.В.