Решение № 2А-606/2019 2А-606/2019~М-583/2019 М-583/2019 от 1 сентября 2019 г. по делу № 2А-606/2019

Дело №2а-606/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Исилькульский городской суд Омской области в составе

председательствующего судьи Белобородовой Т.Г.,

при секретаре Быстрицкой Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании в г.Исилькуль 2 сентября 2019 года гражданское дело по иску начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Исилькульском районе к администрации Боевого сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области о признании действий по водоснабжению населения питьевой водой п. Ленинский Исилькульского района, не отвечающей требованиям санитарных правил, противоправными, обязании проводить производственный контроль за качеством воды, согласовании программы производственного контроля качества питьевой воды,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Омской области в Исилькульском районе обратился с иском в защиту неопределенного круга лиц администрации Боевого сельского поселения, обоснование иска со ссылкой на ст.46 Закона РФ «О защите прав потребителей от 07.02.1992 г. №2300-1, ст.ст.11, 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. №62-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» указано, что истцу поступила информация ФФБУЗ «ЦГиЭ в Омской области в Исилькульском районе» от 19.06.2019 г. о неудовлетворительных результатах воды из общественного колодца в <...> (протокол испытаний №1629 от 19.06.2019 г.) требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 по бактериологическим, санитарно-химическим и паразитологическим показателям. На основании информации возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования №17 от 27.06.2019 г. в отношении специалиста ЖКХ администрации Боевого сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, составлен протокол и вынесено постановление №056 от 22.07.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде. Кроме того, администрацией не организован производственный контроль за соблюдением санитарных правил, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий), в части проведения лабораторных исследований и испытаний качестве питьевой колодезной воды (программа производственного контроля и протокола испытаний за 2018 -2019 годы не представлены), что является нарушением ст. 32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и СП 1.1.1058-01. Просит признать противоправными в отношении неопределенного круга лиц действия администрации Боевого сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области по водоснабжению населения п. Ленинский Исилькульского муниципального района питьевой водой, не отвечающей требованиям санитарных правил; обязать ответчика согласовать программу производственного контроля качества питьевой воды с Управлением Роспотребнадзора по Омской области в Исилькульском районе, обязать проводить производственный контроль за качеством водопроводной воды в соответствии с программой производственного контроля, при удовлетворении исковых требований обязать ответчика опубликовать решения в средствах массовой информации Исилькулського района в течение 10 дней с момента вступления в законную силу.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании требования поддержала по указанным основаниям. Пояснил, что систематически проводится мониторинг воды, отбиралась вода в Боевом сельском поселении. При анализе воды были выявлены нарушения.

Представитель административного ответчика – администрации Боевого сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области в судбеное заседание не явились, просили дело рассмотреть в их отсутствие, указав о полном согласии с заявленными требованиями.

Исследовав доказательства по делу с учетом заявленных требований и доводов сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Статьей 2 названного закона предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, помимо прочего, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст.19 закона, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с п.4 ч.1, ч.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения водоснабжения населения отнесена к вопросам местного значения поселения.

Согласно Уставу администрации Боевого сельского поселения к вопросам местного значения сельского поселения относится иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

ИЗ свидетельства о постановке на учет юридического лица в налоговом органе следует, что администрация Боевого сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области поставлена на учет 16.12.2005 года.

Постановлением заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Исилькульсом районе от 22.07.2019 года №056 должностное лицо ФИО2 признан виновным№

Протоколом испытаний №1629 от 19.06.2019 г., проведенным аккредитованным испытательным лабораторным центом филиала ФБУ здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области в Исилькульском районе» и заключениями по протоколам испытаний ФБУ здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области в Исилькульском районе» подтверждается, что образцы воды колодезной, отобранные в колодце по адресу <...>, не соответствуют требованиям САнПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» ГН 2.1.5.1315-03, СанПиН 3.2.3215-14 «Эпидемиология. Профилактика паразитарных болезней. Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации» в первом случае по показателям жесткость, сухой остаток, хлориды, общее микробное число, аммиак, общие колиформные бактерии, термотолерантные колиформные бактерии.

Как следует из экспертного заключения по результатам лабораторно-инструментальных исследований от 12.07.2019 г. пробы воды, отобранные из подземного источника нецентрализованного питьевого водоснабжения (колодца общего пользования), расположенного по адресу <...>, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников».

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено нарушение требований санитарных правил при водоснабжении населения п. Ленинский Исилькульского района из колодца общего пользования по ул.Школьной в данном населенном пункте, а именно, СанПиН 2.1.4.1175-02 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованных систем питьевого водоснабжения. Санитарная охрана источников», которые представитель ответчика не оспаривал.

Согласно ст. 32 Федерального закона«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Согласно п. 1.5 СП 1.1.1058-01 юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Вместе с тем, в ходе судебного заседания установлено, что администрацией не организован производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в части проведения лабораторных исследований и испытаний качества колодезной питьевой воды, таким образом, суд считает необходимым требования истца в указанной части подлежащими удовлетворению, возложив на ответчика указанные обязанности.

При этом, суд не находит оснований для обязания ответчика опубликовать решения в средствах массовой информации, поскольку данная информация может быть донесена до населения иными способами, в том числе и истцом.

В силу ст.103 КАС РФ взысканию с ответчика при удовлетворении исковых требований подлежит в госдоход государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, размер госпошлины, исходя из имущественного положения ответчика в соответствии с ч.2 ст.333.20 НК РФ суд считает возможным уменьшить до 1000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Исилькульском районе удовлетворить частично.

Признать незаконными действия администрации Боевого сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области по водоснабжению населения п. Ленинский Исилькульского муниципального района питьевой водой общественного колодца по ул.Школьная, д. 7 в п. Ленинский, не отвечающей требованиям санитарных правил.

Обязать администрацию Боевого сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области согласовать программу производственного контроля качества питьевой воды с ТО Управлением Роспотребнадзора по Омской области в Исилькульском районе, обязать проводить производственный контроль за качеством водопроводной воды в соответствии с программой производственного контроля, в остальной части требований отказать.

Взыскать с администрации Боевого сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области в госдоход в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленных бюджетным законодательством РФ государственную пошлину в размере одна тысяча рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Т.Г. Белобородова

Мотивированное решение изготовлено 04.09.2019 г.