Постановление № 5-243/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 5-243/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

6 сентября 2018 года Пос. Рамонь

Судья Рамонского районного суда Воронежской области Попов А.В.,

рассмотрев в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «КДВ Воронеж», расположенного по адресу: .......

УСТАНОВИЛ:

23 августа 2018 года около 14 часов 00 минут сотрудниками территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Новоусманском, Верхнехавском, Панинском, Рамонском районах в ходе проведения выездной плановой проверки ООО «КДВ Воронеж», расположенного по адресу: ....... было выявлено, что при эксплуатации производственных помещений и оборудования кондитерской фабрики не обеспечиваются безопасные для человека условия труда в соответствии с санитарными правилами и иными нормативно-правовыми актами:

Так, согласно протоколу испытаний ....... от 22.08.2018 года филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Новоусманском, Верхнехавском, Панинском, Рамонском районах установлено, что параметры микроклимата на рабочих местах в ООО «КДВ Воронеж» на момент измерений не соответствуют требованиям раздела II, таблицы 2.2 СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах»: на рабочем месте упаковщика линии помадных конфет (категория работ IIб) стоя, 18 участок температура воздуха в 13 час. 10 мин. 21.08.2018 года на высоте 0,1 метра и 1,5 метра от пола составляет 30,5-30,7 + 0,5°С, в 15 час. 30 мин. 21.08.18 года на высоте 0,1 метра и 1,5 метра от пола составляет 31,4-32,0 + 0,5°С, допустимое значение 16-27°С; скорость движения воздуха в 13 час. 10 мин. 21.08.2018 года на высоте 0,1 метра. и 1,5 метра от пола составляет 1,1 + 0,06 м/с, в 15 час. 30 мин. 21.08.2018 года на высоте 0,1 метра и 1,5 метра от пола составляет 1,12 + 0,06 м/с, допустимое значение 0,2-0,5 м/с; на рабочем месте оператора линии грильяжа (категория работ IIб) сидя 9 участок температура воздуха в 13 час. 25 мин. 21.08.2018 года на высоте 0,1 метра и 1,5 метра от пола составляет 31,1 + 0,5°С, в 15 час. 50 мин. 21.08.2018 года на высоте 0,1 метра и 1,5 метра от пола составляет 31,4-31,6 + 0,5°С, допустимое значение 16-27°С; на рабочем месте упаковщика линии овсяного печенья (категория работ IIб) стоя 15 участок температура воздуха в 13 час. 40 мин. 21.08.2018 года на высоте 0,1 метра и 1,5 метра от пола составляет 29,2-30,0 + 0,5°С; в 16 час. 10 мин. 21.08.2018 года на высоте 0,1 метра и 1,5 метра от пола составляет 29,3-29,6 + 0,5°С, допустимое значение 16-27°С; на рабочем месте упаковщика линии крекера (категория работ IIб) сидя 6 участок температура воздуха в 14 час. 05 мин. 21.08.2018 года на высоте 0,1 метра и 1,5 метра от пола составляет 33,1-33,2 + 0,5°С, в 16 час. 25 мин. 21.08.2018 года на высоте 0,1 метра и 1,5 метра от пола составляет 32,5-32,8 + 0,5°С, допустимое значение 16-27°С; скорость движения воздуха в 14 час. 05 мин. 21.08.2018 года на высоте 0,1 метра и 1,5 метра от пола составляет 0,7 + 0,06 м/с, в 16 час. 25 мин. 21.08.2018 года на высоте 0,1 метра и 1,5 метра от пола составляет 0,62-0,64 + 0,06 м/с, допустимое значение не более 0,2-0,5 м/с; на рабочем месте оператора линии мармеладных конфет (категория работ IIб) сидя 12-13 участок температура воздуха в 14 час. 20 мин. 21.08.2018 года на высоте 0,1 метра и 1,5 метра от пола составляет 31,5-31,7 + 0,5°С, в 16 час. 40 мин. 21.08.2018 года на высоте 0,1 метра и 1,5 метра от пола составляет 31,2-31,5 + 0,5°С, допустимое значение 16-27°С; скорость движения воздуха в 14 час.20 мин. 21.08.2018 года на высоте 0,1 метра и 1,5 метра от пола составляет 1,2 + 0,06 м/с, в 16 час. 40 мин. 21.08.2018 года на высоте 0,1 метра и 1,5 метра от пола составляет 1,2 + 0,06 м/с, допустимое значение не более 0,2-0,5 м/с; на рабочем месте тестомеса линии сахарного печенья (категория работ IIб) стоя 10 участок температура воздуха в 14 час. 40 мин. 21.08.2018 года на высоте 0,1 метра и 1,5 метра от пола составляет 31,6-31,7 + 0,5°С, в 17 час. 00 мин. 21.08.2018 года на высоте 0,1 метра и 1,5 метра от пола составляет 31,6-31,8 + 0,5°С, допустимое значение 16-27°С; скорость движения воздуха в 17 час. 00 мин. 21.08.2018 года на высоте 0,1 метра и 1,5 метра от пола составляет 1,1 + 0,06 м/с, допустимое значение не более 0,2-0,5 м/с; на рабочем месте упаковщика линии вафель (категория работ IIб) стоя 3 участок температура воздуха в 15 час. 00 мин. 21.08.2018 года на высоте 0,1 метра и 1,5 метра от пола составляет 31,7-31,8 + 0,5°С, в 17 час. 15 мин. 21.08.2018 года на высоте 0,1 метра и 1,5 метра от пола составляет 32,1-32,3 + 0,5°С, допустимое значение 16-27°С, что является нарушением требованиям ст.ст. 11, 24, 25 Федерального Закона «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, раздела II, таблицы 2.2 СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах», п. 2.8 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организациям технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» и, в соответствии с абз. 10 ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, создает угрозу жизни или здоровью человека. Данные нарушения допущены в связи с отсутствием должного контроля со стороны юридического лица за соблюдением действующего законодательства.

23.08.2018 года главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Новоусманском, Верхнехавском, Панинском, Рамонском районах ФИО1 по результатам выездной плановой проверки, был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ в отношении ООО «КДВ-Воронеж».

В тот же день главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Новоусманском, Верхнехавском, Панинском, Рамонском районах ФИО1 был составлен протокол о временном запрете деятельности ООО «КДВ-Воронеж», и с 14 часов 00 минут была фактически прекращена деятельность ООО «КДВ-Воронеж» на указанных рабочих местах.

Согласно абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 - 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, дела об административных правонарушениях, совершенных сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

В судебном заседании защитник юридического лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, совершившее правонарушение, ООО «КДВ Воронеж» по доверенности ФИО2 в своем объяснении обстоятельства происшествия, указанные в протоколе об административном правонарушении, не признала, и возражала против привлечения ООО «КДВ Воронеж» к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ, мотивируя тем, что при проведении проверки сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Воронежской области были нарушены требования нормативных актов по методологии проведения замеров по микроклимату, а также применен нормативный правовой акт, не действующий на момент проведения замеров. Так, в соответствии с письмом Роспотребнадзора от 10.02.2017 года ......., с 01.01.2017 года в связи с введением в действие СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах» СанПин 2.2.4548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений» имеет ограничеснное действие и применяется в части, не противоречащей СанПиН 2.2.4.3359-16. Согласно раздела 2.3 СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах» оценка параметров микроклимата проводится по среднеарифметическим значениям трех измерений, которые не должны выходить за пределы нормативных требований, установленных настоящим СанПиН. При наличии жалоб на микроклиматические условия измерения параметров микроклимата в холодный или теплый периоды года проводятся независимо от температуры наружного воздуха. В этом случае измерения параметров микроклимата следует проводить не менее 3 раз в смену (в начале, середине и в конце). При работах, выполняемых сидя, температуру и скорость движения воздуха следует измерять на высоте 0,1 и 1,0 м, а относительную влажность воздуха - на высоте 1,0 м от пола или рабочей площадки. При работах, выполняемых стоя, температуру и скорость движения воздуха следует измерять на высоте 0,1 и 1,5 м, а относительную влажность воздуха - на высоте 1,5 м. Результаты измерений оцениваются по наибольшим отклонениям от величин, указанных в таблицах 2.1 и 2.2 настоящих СанПиН. Также и СанПин 2.2.4548-96 «Санитарно-эпидемиологические требования к микроклимату производственных помещений» предусматривал, что измерения параметров микроклимата следует проводить не менее 3 раз в смену (в начале, середине и в конце). Конструкция прибора Метеометр МЭС-202 не позволяет использовать штатив, что предполагает его постоянное нахождение в руках человека, что может свидетельствовать о погрешностях измерения из-за влияния на прибор тепла человеческого тела. В связи с допущенными нарушениями привлечения ООО «КДВ Воронеж» к административной ответственности она просит производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель органа, составившего протокол об административном правонарушении, территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Новоусманском, Верхнехавском, Панинском, Рамонском районах по доверенности главный специалист-эксперт ФИО1 возражала против доводов защитника юридического лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, совершившее правонарушение, ООО «КДВ Воронеж» по доверенности ФИО2, мотивируя тем, что СанПиН 2.2.4548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений» также действовал в момент проведения проверки вместе с СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах» в части, не противоречащей ему. Проводить измерения микроклимата не менее 3 раз в смену (в начале, середине и в конце) не представилось возможным, поскольку рабочая смена на ООО «КДВ Воронеж» составляет 11,5 часов, тогда как рабочая смена сотрудников Управления Роспотребнадзора составляет 9 часов с учетом часового обеденного перерыва, из-за чего измерения проводились два раза вместо трех. Почему измерения проводились на высоте 0,1 метра и 1,5 метра от пола при работах, выполняемых сидя, а не как указано в СанПиН 2.2.4.3359-16 на высоте 0,1 метра и 1,0 метра от пола, она пояснить не может.

Суд приходит к выводу, что при проведении сотрудниками территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Новоусманском, Верхнехавском, Панинском, Рамонском районах выездной плановой проверки ООО «КДВ Воронеж» ими были допущены нарушения требований СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах».

Так, согласно п. 2.3.1 СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах» оценка параметров микроклимата проводится по среднеарифметическим значениям трех измерений, которые не должны выходить за пределы нормативных требований, установленных настоящим СанПиН. При наличии жалоб на микроклиматические условия измерения параметров микроклимата в холодный или теплый периоды года проводятся независимо от температуры наружного воздуха. В этом случае измерения параметров микроклимата следует проводить не менее 3 раз в смену (в начале, середине и в конце).

В соответствии с п. 2.3.5 СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах» при работах, выполняемых сидя, температуру и скорость движения воздуха следует измерять на высоте 0,1 и 1,0 м, а относительную влажность воздуха - на высоте 1,0 м от пола или рабочей площадки. При работах, выполняемых стоя, температуру и скорость движения воздуха следует измерять на высоте 0,1 и 1,5 м, а относительную влажность воздуха - на высоте 1,5 м. Результаты измерений оцениваются по наибольшим отклонениям от величин, указанных в таблицах 2.1 и 2.2 настоящих СанПиН.

Судом установлено, что в нарушение данных требований СанПиН 2.2.4.3359-16 сотрудники территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Новоусманском, Верхнехавском, Панинском, Рамонском районах при работах, выполняемых сидя, температуру и скорость движения воздуха измеряли на высоте 0,1 и 1,5 м, а относительную влажность воздуха - на высоте 1,5 м от пола. Данные измерения проводились только 2 раза в смену, а не 3, так предписывают нормы СанПиН 2.2.4.3359-16, при этом среднеарифметические значения трех измерений не определялись.

На основании ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

То есть, определенные в результате вышеуказанных измерений микроклимата на рабочих местах в ООО «КДВ Воронеж» результаты не могут использоваться в качестве доказательства совершения ООО «КДВ Воронеж» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Поскольку в соответствии с письмом Роспотребнадзора от 10.02.2017 года ....... с 01.01.2017 года в связи с введением в действие СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах» СанПин 2.2.4548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений» применяется в части, не противоречащей СанПиН 2.2.4.3359-16, то использовать его при проведении проверок было возможно.

Также, поскольку СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах» не запрещает использование приборов, находящихся во время измерения в руках человека, то использование сотрудниками территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Новоусманском, Верхнехавском, Панинском, Рамонском районах при проведении выездной плановой проверки ООО «КДВ Воронеж» прибора Метеометр МЭС-202 без штатива не является нарушением требований СанПиН 2.2.4.3359-16.

Согласно п. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае

1) наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса;

2) объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса;

3) прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления;

4) освобождения лица от административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 6.8, 6.9, частями 2, 4 и 6 статьи 14.5, статьями 14.32, 15.11, частями 1 и 2 статьи 16.2, статьями 19.7.13, 19.15.1, 19.15.2, 19.28 и частью 2 статьи 20.20 настоящего Кодекса, в соответствии с примечаниями к указанным статьям.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отсутствия состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

В связи отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «КДВ Воронеж» подлежит прекращению.

В связи с прекращением производства меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности на рабочих местах в производственном цехе ООО «КДВ Воронеж», наложенные протоколом ....... от 23.08.2018 года о временном запрете деятельности, подлежат отмене.

Руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «КДВ Воронеж», расположенного по адресу: ....... в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, прекратить.

Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности на рабочих местах в производственном цехе ООО «КДВ Воронеж, наложенные протоколом ....... от 23.08.2018 года о временном запрете деятельности, отменить.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья А.В.Попов