Постановление № 5-385/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 5-385/2021

Дело № 5-385/2021 10 марта 2021 года

УИД: 78RS0007-01-2021-000941-79

УИН 18810478210330000382.

(резолютивная часть оглашена 10.03.2021 г.)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

Санкт-Петербург

Судья Колпинского районного суда Санкт-Петербурга Николаева Юлия Владимировна,

рассмотрев в открытом судебном заседании в Колпинском районном суде Санкт-Петербурга протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ и приложенные к нему материалы дела в отношении юридического лица

Общество с ограниченной ответственностью ООО «Системы» (далее ООО «Системы), <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо ООО «Системы» совершило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, а именно:

25.11.2020 в 12 час. 40 мин. государственным инспектором дорожного надзора ГИБДД ОМВД России по Колпинскому району г. Санкт-Петербурга С. было выявлено, что ООО «Системы», являясь юридическим лицом, ответственным за безопасность дорожного движения в месте производства работ, по адресу: Санкт-Петербург, Колпино, <адрес>, совершило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предусмотренных ст.ст. 3, 12 Федерального закона РФ № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», п. 14 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», ст. 5 ГОСТ Р 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п.п. 4.2 и 4.3 статьи 4 ОДМ 218.6.19-2016 «Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства работ», ст. 3, п.13, п.п 13.1 (б,в,г,д,е) Технического Регламента Таможенного союза (ТР ТС) 014/2011, п. 10.14 СП 34.13330.2012 Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиГО.05.02-85* (с Изменением N1), п.4.1, п 4.2, п. 5.5.3, п. 6.1.1.1 ГОСТ Р 58350-2019 «Технические средства организации дорожного движения в местах производства работ». При производстве работ по монтажу вывески «<данные изъяты>» на козырек здания Общество не приняло мер к обозначению места производства работ, а также строительных материалов, соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами - не выставлены дорожные знаки 1.25 «Дорожные работы» - 2 шт., 8.22.1, 8.22.2 «Препятствие», место работ не ограждено, не обеспечено безопасное движение пешеходов в месте производства работ при запрещении или ограничении дорожного движения на отдельном участке дороги, в случае, когда пользование таким участком угрожает безопасности дорожного движения.

Таким образом, юридическое лицо ООО «Системы» не обеспечило выполнение стандартов, норм и правил, регламентирующих порядок безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, допустило по адресу: Санкт-Петербург, г. Колпино, <адрес> при производстве работ по монтажу вывески «<данные изъяты>» на козырек здания, несоблюдение требований по обеспечению дорожного движения при запрещении или ограничении дорожного движения на отдельномучастке дороги, в случае, когда пользование таким участком угрожает безопасности дорожного движения в соответствии с требованием стандартов, норм и правил действующих на территории Российской Федерации.

В судебное заседание законный представитель ООО «Системы» не явился, извещался надлежащем образом о дате, месте и времени судебного разбирательства. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитник юридического лица ООО «Системы» ФИО1 в судебное заседание явился, пояснил, что Общество вину по ст.12.34 ч.1 КоАП РФ не признает. ООО «Системы» не является субъектом административной ответственности по ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ, поскольку ООО «Системы» не является ответственным лицом за состояние дорог и дорожных сооружений. В материалах дела отсутствуют доказательства проведения каких-либо работ ООО «Системы» в г. Колпино, поскольку, согласно сведениям о месте нахождения автомобилей ООО «Системы», ни один автомобиль организации в г. Колпино не находился 25 ноября 2020 года. В г. Колпино ООО «Системы» представительств и филиалов не имеет. 25 января 2021 года ООО «Системы» было привлечено к ответственности ст. 12.33 КоАП РФ. Основанием для привлечения к административной ответственности послужили все те же обстоятельства, а именно бездействие и непринятие всех зависящих от ООО «Системы» мер по недопущению нарушений действующего законодательства РФ в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, а именно в создании угрозы безопасности участников дорожного движения 25 ноября 2020 г. при установке вывески «<данные изъяты>». Соответственно, за одно и то же деяние ООО «Системы» ОГИБДД по Колпинскому району возбудил два дела об административном правонарушении. Также на этапе административного расследования ООО «Системы» были лишены права на защиту, а лишены тех гарантированных прав, которые предписаны ст. 25.1 КоАП РФ. 19 января 2021 года ООО «Системы» получило повестку о вызове с целью составления протокола по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ на 21 января 2021 года, что не может являться надлежащим извещением привлекаемого лица, поскольку фактически уведомление состоялось за сутки до вызова, ООО «Системы» не имеет представительств и филиалов в г. Санкт-Петербург, а также не имеет представителей, которые в столь короткий промежуток времени могли обеспечить свою явку в г. Колпино из г. Рязани. Просит производство по делу прекратить. Представил пояснения в письменном виде.

Проверив материалы дела, выслушав защитника, инспектора ГИБДД, суд считает вину ООО «Системы» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 КоАП РФ доказанной.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, административным правонарушением является несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или сокращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

В силу п. 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными и желтыми сигнальными огнями. По окончании работ на дороге должно быть обеспечено безопасное передвижение транспортных средств и пешеходов.

ГОСТ Р 58350-2019 устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

Вина юридического лица ООО «Системы» подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом 78 ДН № 03321004 от 21.01.2021 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Системы»;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 25.11.2020, в котором зафиксированы выявленные 25.11.2020 в 12 часов 40 минут по адресу: Санкт-Петербург, г. Колпино, <адрес> нарушения п.14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности дорожных лиц по обеспечению БДД, ГОСТ Р 52289-2004, ОДМ 218.6.019-2016, ТР ТС 014/2011, ГОСТ Р 58350-2019, место производства работ не обозначено дорожными знаками и ограждающими или направляющими устройствами, не обеспечено выполнение стандартов, норм и правил, регламентирующих порядок безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации;

- копией электронного ответа АО «<данные изъяты>»;

- копией договора № 20200507 от 09.06.2020, заключенного между АО «<данные изъяты>» и ООО «Системы»;

- копией устава ООО «Системы»;

- копией выписки из ЕГРЮЛ ООО «Системы»;

- фототаблицей, а также другими материалами дела.

Показаниями государственного инспектора дорожного надзора отдела ГИБДД ОМВД России по Колпинскому району Санкт-Петербурга С., которая в судебном заседании пояснила, что 21.01.2021 года ею был составлен протокол 78 ДН № 03321004 в отношении юридического лица ООО «Системы», по ст.12.34 ч.1 КоАП РФ. ООО «Системы» не обеспечило выполнение стандартов, норм и правил, регламентирующих порядок безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, допустило по адресу: Санкт-Петербург, г. Колпино, <адрес>, при производстве работ по монтажу вывески «<данные изъяты>» на козырек здания, не приняло мер к обозначению места производства работ, а также строительных материалов, соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, место работ не ограждено, не обеспечено безопасное движение пешеходов в месте производства работ при запрещении или ограничении дорожного движения на отдельном участке дороги, в случае, когда пользование таким участком угрожает безопасности дорожного движения. Данное нарушение было выявленных 25.11.2020 г. в 12 часов 40 минут в ходе объезда улично-дорожной сети Колпинского района Санкт-Петербурга. Был составлен акт выявленных недостатков и проведена фотофиксация. В ходе административного расследования было выявлено, что данное административное правонарушение было совершено ООО «Системы». Между АО «<данные изъяты>» и ООО «Системы» был заключен договор на выполнение работ по установке вывески «<данные изъяты>» на козырек здания по адресу: Санкт-Петербург, г.Колпино, <адрес>.

Протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Системы» составлен уполномоченным должностным лицом, существенных нарушений требования закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии п. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В рамках рассматриваемого дела на составление 21.01.2021 г. протокола об административном правонарушении привлекаемое к административной ответственности юридическое лицо ООО «Система» извещалось путем направления в адрес места нахождения общества, указанному в ЕГРЮЛ (г.Рязань, <адрес>) телеграммы-повестка заказным письмом с уведомлением Повестка вручена адресату 19.01.2021 г. в 10.53 (л.д.38). Ходатайство генерального директора ООО «Системы» ФИО2 об отложении составления протокола АП было рассмотрено должностным лицом и вынесено мотивированное определение об отказе в удовлетворении ходатайства. В связи с неявкой в указанное время -21.01.2021 г. законного представителя либо защитника Общества в Колпинское ГИБДД, протокол об административном правонарушении по ст.12.34 ч.1 КоАП РФ был составлен в их отсутствие, копия данного протокола направлена в адрес Общества. Таким образом, протокол АП был составлен без нарушения КоАП РФ.

Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 25.11.2020, установлено, что 25.11.2020 в 12 часов 40 минут по адресу: <адрес> Колпино, Санкт-Петербург, нарушен п. 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению БДД, ГОСТ Р 52289-2004, ОДМ 218.6.19-2016, ТР ТС 014/2011, ГОСТ Р 58350-2019, место проведения работ не обозначено дорожными знаками и ограждающими или направляющими устройствами, не обеспечено выполнение стандартов, норм и правил, регламентирующих порядок безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Данный акт составлен должностным лицом ГИБДД в полном соответствии с пунктом 86 Административного регламента Приказ МВД России от 30.03.2015 N 380 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог", зарег. в Минюсте России 07.05.2015 N 37154, согласно которому, в случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности, оформляется акт. Присутствие понятых при составлении акта не предусмотрено. В рассматриваемом случае спорный акт составлен уполномоченным должностным лицом ГИБДД, и признается судом допустимым доказательством по делу об административном правонарушении.

Довод защитника о том, что ООО «Системы» не является надлежащим субъектом административного правонарушения, является несостоятельными.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», по дорогой понимается обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу п. 5 данной статьи к элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, пешеходные дорожки, тротуары.

В соответствии с п. 1.1 Правил дорожного движения РФ тротуаром является элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.

Пунктом 4.1.1 О ДМ 218.6.019-2016 «Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ» предусмотрено, что местами производства работ на автомобильных дорогах называются участки проезжей части, обочин, откосов земляного полотна, мостов (путепроводов), разделительной полосы, тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, на которых проводятся работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию, а также другие работы, вызывающие необходимость во временном изменении движения транспортных, пешеходных и велосипедных потоков.

Таким образом, тротуары и пешеходные дорожки являются элементами дороги, на них распространяются требования законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно фототаблице от 25.11.2020, составленной государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Колпинскому району г. Санкт-Петербурга, а также показаниями свидетеля С. работы по монтажу вывески «<данные изъяты>» на козырек здания производились на тротуаре (пешеходной дорожке), предназначенной для движения пешеходов. Следовательно, работы ООО «Системы» проводились на дороге, предназначенной для движения пешеходов.

Производство работ по монтажу вывески «<данные изъяты>» на козырек здания при несоблюдении вышеуказанных требований законодательства об обозначении соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, несомненно, угрожало безопасности дорожного движения для пешеходов.

Довод защитника о том, что Общество 25.01.2021 г. уже было привлечено к административной ответственности по ст. 12.33 КоАП РФ за одно и то же деяние, суд считает несостоятельным.

Административная ответственность по ст. 12.33 КоАП РФ наступает за повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо технических средств организации дорожного движения, которое создает угрозу безопасности дорожного движения, а равно умышленное создание помех в дорожном движении, в том числе путем загрязнения дорожного покрытия.

Как усматривается из постановления № 18810078130000569592 от 25.01.2021 г. ООО «Система» было привлечено к административной ответственности по ст.12.33 КоАП РФ, а именно: 25.11.2020 г. в 12 час. 40 мин. по адресу: Санкт-Петербург, г.Колпино, <адрес>, в нарушение п.1.5 ПДД РФ, умышлено создало помехи в дорожном движении пешеходов при производстве работ по монтажу вывески «<данные изъяты>» на козырек здания (установлены леса на тротуаре, допущено загрязнение тротуара). А согласно протоколу АП от 30.10.2020 г. ООО «Системы» вменяется то, что при производстве работ по монтажу вывески «<данные изъяты>» на козырек здания не приняло мер к обозначению места производства работ, а также строительных материалов, соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, место работ не ограждено, не обеспечено безопасное движение пешеходов в месте производства работ при запрещении или ограничении дорожного движения на отдельном участке дороги, в случае, когда пользование таким участком угрожает безопасности дорожного движения.

Суд полагает, что совокупностью собранных и исследованных доказательств, которые суд расценивает как относимые и допустимые, вина юридического лица ООО «Системы» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ, доказана в полном объеме.

Фактов, подтверждающих принятие всех зависящих своевременных и достаточных мер по обеспечению безопасности дорожного движения в месте проведения ремонтных работ, материалы дела не содержат. Объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законом обязанностей по обеспечению безопасности движения, суду не представлено.

Таким образом, в действиях ООО «Системы» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, поскольку оно допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или сокращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Оценивая собранные доказательства в совокупности, суд признает их относимыми и достаточными и считает, что вина ООО «Системы» с достаточной полнотой нашла свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Из представленных материалов дела усматривается, что 25.11.2020 в 12 часов 40 минут по адресу: Санкт-Петербург, г. Колпино, <адрес>, юридическое лицо ООО «Системы» при производстве работ по монтажу вывески «<данные изъяты>» на козырек здания, не были соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при запрещении или ограничении дорожного движения на отдельном участке дороги в случае, когда пользование таким участком угрожает безопасности дорожного движения в соответствии с требованием стандартов, норм и правил, действующих на территории РФ, чем нарушены требования ГОСТ Р 58350-2019, ГОСТ Р 52289-2004, ОДМ 218.6.19-2016, ТР ТС 014/2011, и положения п.14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090.

Санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

При назначении наказания, суд учитывает, характер административного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность, личность правонарушителя, финансовое положение.

Совершенное административное правонарушение не является малозначительным, поскольку допущенное нарушение создает существенную угрозу безопасности движения, реальную возможность причинения вреда жизни и здоровью людей.

Также суд не усматривает оснований для применения положений пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, поскольку исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности ООО "Системы" по делу отсутствуют.

Суд учитывает, что Общество ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекалось, конкретные обстоятельства дела, и полагает возможным назначить Обществу наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12.34 ч. 1, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо ООО «Системы» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению на счет УФК по Санкт-Петербургу (УГИБДД ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области): ИНН <***>, КПП 781345001, ОКТМО 40342000, БИК 014030106, р/счет <***> в Северо-Западном ГУ Банка России, КБК 18811601123010001140, УИН 18810478210330000382.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления.

Судья