Решение № 2А-3404/2025 2А-3404/2025~М-2476/2025 М-2476/2025 от 5 августа 2025 г. по делу № 2А-3404/2025

УИД: 59RS0005-01-2025-004516-87 КОПИЯ

Дело № 2а-3404/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 августа 2025 года г. Пермь

Мотовилихинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Мосиной А.В.,

при ведении протокола секретарем Макаровой Ю.И.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Верлана В.И.,

представителя административного ответчика администрации Мотовилихинского района г. Перми ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Прокурора Мотовилихинского района г. Перми в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мотовилихинского района г. Перми об оспаривании бездействия, возложении обязанности,

установила:

Прокурор Мотовилихинского района г. Перми обратился в суд с иском к администрации Мотовилихинского района г.Перми о признании незаконным бездействие администрации Мотовилихинского района г. Перми, выразившееся в непринятии необходимых мер для приема в муниципальную собственность бесхозяйных автомобильных дорог по <адрес>, ориентировочной протяженностью 295 м., <адрес>, ориентировочной протяженностью 117 м., <адрес>, ориентировочной протяженностью 123 м., <адрес>, ориентировочной протяженностью 96 м., <адрес>, ориентировочной протяженностью 88 м.; об обязании администрации Мотовилихинского района г. Перми обеспечить постановку на государственный кадастровый учет, на учет в ЕГРН в качестве бесхозяйной, а также получение технического паспорта в отношении указанных автомобильных дорог.

В обоснование требований ссылается на то, что администрация Мотовилихинского района г. Перми в соответствии с п. 3.3.1 Регламента взаимодействия функциональных и территориальных органов администрации г. Перми по выявлению объектов бесхозяйного недвижимого имущества на территории г. Перми и подготовке документов для их приобретения в муниципальную собственность г. Перми, утвержденного постановлением администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № (далее, Регламент), направляла в Департамент дорог и благоустройства администрации города Перми документацию о подготовке заключения о целесообразности и необходимости приема в муниципальную собственность бесхозяйного объекта транспортной инфраструктуры: автомобильная дорога по <адрес>, ориентировочной протяженностью 295 м., <адрес>, ориентировочной протяженностью 117 м., <адрес>, ориентировочной протяженностью 123 м., <адрес>, ориентировочной протяженностью 96 м., <адрес>, ориентировочной протяженностью 88 м..

В ответах Департамент указал на целесообразность принятия указанных участков дорог в муниципальную собственность. Однако, указанные участки дорог в муниципальную собственность до настоящего времени не приняты, являются бесхозяйными.

Бездействие администрации Мотовилихинского района г. Перми, выразившееся в непринятии мер по инвентаризации, постановке на кадастровый учет и учет в качестве бесхозяйной автомобильной дороги, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения. Отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей. Участниками дорожного движения при передвижении по автодорогам является неопределенный круг лиц, дороги используются для обеспечения доступности к местам проживания граждан, объектам социальной инфраструктуры. В отсутствие содержания и ремонта автодороги приходят в ненормативное состояние, снижается уровень безопасности.

Представитель административного истца помощник прокурора Верлан В.И. в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Мотовилихинского района г.Перми ФИО1 с исковыми требованиями не согласился, пояснил, что администрацией района выполнена процедура по выявлению бесхозяйных объектов, 24.04.2024 заключен муниципальный контракт на выполнение работ по технической инвентаризации и паспортизации бесхозяйных автомобильных дорог в Мотовилихинском районе г. Перми, в том числе в отношении автомобильных дорог являющихся предметом настоящего иска, срок исполнения работ 31.12.2025.

Представители заинтересованных лиц Департамента имущественных отношений администрации города Перми, Департамента дорог и благоустройства администрации г. Перми в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, направили письменные ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, а так же письменные отзывы по делу, приобщенные судом к материалам дела.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закреплено право прокурора на обращение в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 5, абзаце 2 пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами); при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно пунктам 1, 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с пунктом 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (абзацы первый, второй).

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа может утверждаться органом местного самоуправления муниципального округа (часть 10.1 статьи 5 Федерального закона от № 257-ФЗ).

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Устава г. Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав г. Перми), город Пермь является муниципальным образованием, городским округом.

Исходя из ч. 1 ст. 49 Устава г. Перми, Администрация города - исполнительно-распорядительный орган, осуществляющий полномочия по вопросам местного значения города Перми.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 11 Устава г. Перми к вопросам местного значения Пермского городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Пермского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Пермского городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решение Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о бюджете и бюджетном процессе в городе Перми» (далее-Решение №) определяет, что главный распорядитель бюджетных средств города Перми - орган местного самоуправления, орган администрации города Перми, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств, определенные ведомственной структурой расходов бюджета города.

Главный распорядитель бюджетных средств участвует в судах по иным искам к муниципальному образованию город Пермь, по которым интересы муниципального образования город Пермь в соответствии с федеральным законом представляет орган, осуществляющий полномочия главного распорядителя бюджетных средств (ч.5 ст. 20 Решения №).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Мотовилихинского района г. Перми была проанализирована работа администрации Мотовилихинского района г. Перми по исполнению законодательства по выявлению и принятию в муниципальную собственность бесхозяйных участков улично-дорожной сети.

По результатам данной проверки выявлены бесхозяйные объекты транспортной инфраструктуры: автомобильные дороги по <адрес>, ориентировочной протяженностью 295 м., <адрес>, ориентировочной протяженностью 117 м., <адрес>, ориентировочной протяженностью 123 м., <адрес>, ориентировочной протяженностью 96 м., <адрес>, ориентировочной протяженностью 88 м..

Факт того, что указанные дорожные объекты являются бесхозяйными, подтверждается информацией Территориального управления Росимущества по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что сведения об объектах недвижимого имущества в реестре федерального имущества отсутствует (л.д.14), Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельностью Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что в реестре государственной собственности Пермского края данные объекты не учитываются (л.д. 12), Департамента имущественных отношений администрации города Перми (сведения из реестра муниципального имущества города Перми) от ДД.ММ.ГГГГ № – в реестре муниципальной собственности не числятся (л.д. 16-17), а также сведениями МКУ «Пермблагоустройство» о том, что спорные объекты в реестре МКУ «Пермблагоустройство» отсутствуют от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 13).

Департаментом дорог и благоустройства администрации города Перми дано заключения об обоснованности и целесообразности принятия выявленных объектов автомобильных дорог в муниципальную собственность города Перми от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 18-19).

Таким образом, достоверно установлено, что дороги, расположенные в г. Перми по <адрес>, ориентировочной протяженностью 295 м., <адрес>, ориентировочной протяженностью 117 м., <адрес>, ориентировочной протяженностью 123 м., <адрес>, ориентировочной протяженностью 96 м., <адрес>, ориентировочной протяженностью 88 м., обладают признаками бесхозяйного объекта, и администрация Мотовилихинского района г.Перми, как орган местного самоуправления является единственным органом обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан совершить действия по подаче такого заявления в силу возложенных на него законом полномочий.

Руководствуясь положениями Устава г. Перми утвержденного решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № "О принятии Устава города Перми", пунктом 3.2.7.25 Положения «О территориальных органах администрации города Перми», утвержденного решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктами 3.1, 3.2.3, 3.2.4, 3.2.5 Регламента взаимодействия функциональных и территориальных органов администрации города Перми по выявлению объектов бесхозяйного недвижимого имущества на территории города Перми и подготовке документов для их приобретения в собственность муниципального образования город Пермь, утвержденного Постановлением администрации г. Перми № от ДД.ММ.ГГГГ, следует вывод о возложении на территориальный орган - администрацию Мотовилихинского района г. Перми обязанности принять меры по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, спорной бесхозяйной автомобильной дороги.

Пунктом 3.2.7.25 Положения «О территориальном органе администрации города Перми» установлено, что в пределах административных границ Территориальный орган в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции: проводит работу по выявлению бесхозяйных автомобильных дорог, внутриквартальных проездов, сетей ливневой канализации, сетей наружного освещения в пределах границ района (<адрес>), определению необходимости в приемке и признанию права муниципальной собственности на данное недвижимое имущество согласно установленному порядку приемки бесхозяйного недвижимого имущества в муниципальную собственность, осуществлению действий, необходимых для проведения технической инвентаризации, в порядке, установленном действующим законодательством.

Согласно пункту 3.1 Регламента взаимодействия функциональных и территориальных органов администрации города Перми по выявлению объектов бесхозяйного недвижимого имущества на территории города Перми и подготовке документов для их приобретения в собственность муниципального образования город Пермь выявление бесхозяйных объектов осуществляется территориальными органами путем непосредственного обнаружения объектов, имеющих признаки бесхозяйного недвижимого имущества, или получения (выявления) отказа собственника от права собственности на недвижимое имущество.

Территориальный орган в течение 45 дней со дня непосредственного обнаружения объекта, имеющего признаки бесхозяйного недвижимого имущества, осуществляет получение документов, подтверждающих, что такой объект не имеет собственника или его собственник не известен (пункт 3.2.3 Регламента №).

На основании пункта 3.2.4 Регламента № Территориальный орган после поступления указанных документов с учетом целевого назначения объекта, имеющего признаки бесхозяйного недвижимого имущества, по отраслевому принципу в течение 7 рабочих дней направляет в функциональный орган указанные документы для получения одного из заключений, предусмотренных п.3.3.1 настоящего Регламента, с приложением предусмотренных данным пунктом документов.

В соответствии с пунктом 3.2.5 Регламента № в течение 90 дней со дня получения заключения, предусмотренного абзацем вторым пункта 3.3.1 настоящего Регламента, территориальный орган обеспечивает постановку бесхозяйного объекта на государственный кадастровый учет (в случае если сведения о недвижимом имуществе отсутствуют в ЕГРН), на учет в ЕГРН в качестве бесхозяйного, а также получение технического паспорта на него.

Поскольку установлено, что администрацией Мотовилихинского района г. Перми в соответствии с данным Регламентом проведены мероприятия по выявлению бесхозяйных дорог, от Департамента дорог и благоустройства получены заключения об обоснованности и целесообразности принятия спорных объектов в муниципальную собственность, однако в сроки, установленные Регламентом, администрацией Мотовилихинского района города Перми меры по постановке объектов на учет в качестве бесхозяйной не исполнены, обязанность по осуществлению мер по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю с заявлением о принятии на учет бесхозяйных автомобильных дорог подлежат возложению на администрацию Мотовилихинского района города Перми.

Применительно к установленным по делу обстоятельствам и представленным в материалы дела доказательствам, правовая позиция администрации об отсутствии незаконного бездействия, судом отклоняется, как основанная на неверном толковании норм действующего законодательства и противоречащая представленным в материалы дела и исследованным доказательствам.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В рассматриваемом случае такая совокупность условий установлена, в связи с чем, требование в части признания незаконным бездействия администрации Мотовилихинского района города Перми, выразившееся в непринятии необходимых мер для приема в муниципальную собственность указанных выше бесхозяйных автомобильных дорог, подлежит удовлетворению.

В силу требований статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательности судебных актов, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда и разъяснений, данных в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.

В соответствии со статей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Таким образом, на основании на основании 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на администрацию Мотовилихинского района г. Перми следует возложить обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить постановку на государственный кадастровый учет, на учет в ЕГРН в качестве бесхозяйной, а также получение технического паспорта в отношении автомобильных дорог в г. Перми по <адрес>, ориентировочной протяженностью 295 м., <адрес>, ориентировочной протяженностью 117 м., <адрес>, ориентировочной протяженностью 123 м., <адрес>, ориентировочной протяженностью 96 м., <адрес>, ориентировочной протяженностью 88 м..

Установленный судом срок для устранения выявленных нарушений с учетом характера спорных правоотношений, является объективным и разумным, кроме того, при наличии предусмотренных законом оснований администрация Мотовилихинского района г. Перми вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации Мотовилихинского района города Перми, выразившееся в непринятии необходимых мер для приема в муниципальную собственность бесхозяйных автомобильных дорог по

- <адрес>, ориентировочной протяженностью 295 м.,

- <адрес>, ориентировочной протяженностью 117 м.,

- <адрес>, ориентировочной протяженностью 123 м.,

- <адрес>, ориентировочной протяженностью 96 м.,

- <адрес>, ориентировочной протяженностью 88 м.

Возложить обязанность на администрацию Мотовилихинского района г.Перми в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить постановку на государственный кадастровый учет, на учет в ЕГРН в качестве бесхозяйного, а также получение технического паспорта на объекты автомобильных дорог по:

- <адрес>, ориентировочной протяженностью 295 м.,

- <адрес>, ориентировочной протяженностью 117 м.,

- <адрес>, ориентировочной протяженностью 123 м.,

- <адрес>, ориентировочной протяженностью 96 м.,

- <адрес>, ориентировочной протяженностью 88 м.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06.08.2025.

Председательствующий: /подпись/

Копия верна. Судья: А.В. Мосина

Секретарь: