Решение № 2-3681/2025 2-3681/2025~М-1412/2025 М-1412/2025 от 13 января 2026 г. по делу № 2-3681/2025

№24RS0056-01-2025-004759-52

Дело № 2-3681/2025 ~ М-1412/2025

КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2025 г. г. Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Бобылевой Е.В.,

при секретаре Осяниной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Министерству социальной политики Красноярского края о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с вышеназванным гражданским иском, мотивируя требования тем, что принимал участие в качестве добровольца - бойца АО ЧВК «Вагнер» в Специальной военной операции (далее - СВО). ДД.ММ.ГГГГ истец получил боевой ранение, был госпитализирован и проходил лечение в военных госпиталях Министерства обороны Российской Федерации; ДД.ММ.ГГГГ правоотношения с воинским формированием при Министерстве обороны Российской Федерации прекращены по причине невозможности продолжения службы. ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Министерство социальной политики ФИО1 края с заявлением на предоставление единовременной материальной помощи гражданам, получившим ранение (контузию, травму, увечье) в период участия в СВО, в ответ на которое сообщено о принятом решении ДД.ММ.ГГГГ о выплате 300 000 рублей. ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратился к ответчику с заявлениями о доплате материальной помощи и на получение выплаты на основании постановления Правительства ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, получен отказ в произведении выплат за исх. №. В дополнениях указал на нарушение порядка рассмотрения заявлений о выплатах, которые рассмотрены не комиссией, а единолично лицом, подготовившим оспариваемый ответ. Указывает, что требование о предоставлении документов, подтверждающих тяжесть ранения не основана на Законе.

На основании изложенного, истец просит суд признать решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ незаконным в части выплаты на основании постановления Правительства ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №, а также в части отказа в произведении доплаты к уже полученной выплате как гражданину, получившему ранение (контузию, травму, увечье) в период участия в СВО. Обязать ответчика восстановить нарушение права ФИО2 путем осуществления выплат.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещён в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ. Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, извещены надлежаще.

Ранее представители Министерства социальной политики Красноярского края ФИО6 и Правительства Красноярского края ФИО8 просили отказать в удовлетворении иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях и дополнениях к ним. ФИО6 ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из содержания искового заявления, ФИО3 принимал участие в качестве добровольца - бойца АО ЧВК «Вагнер» в Специальной военной операции по ДД.ММ.ГГГГ (далее - СВО).

ДД.ММ.ГГГГ истец получил боевой ранение, был госпитализирован и проходил лечение в военных госпиталях Министерства обороны Российской Федерации; получил 3 группу инвалидности (справка МСЭ-2024 №).

Имеет ведомственные награды, ДД.ММ.ГГГГ получено удостоверение ветерана боевых действий РМ № от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Министерство социальной политики ФИО1 края с заявлением на предоставление единовременной материальной помощи гражданам, получившим ранение (контузию, травму, увечье) в период участия в СВО, в ответ на которое сообщено о принятом решении ДД.ММ.ГГГГ о выплате 300 000 рублей из резервного фонда.

Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов выделения средств резервного фонда Правительства Красноярского края на оказание в исключительных случаях гражданам единовременной материальной помощи от ДД.ММ.ГГГГ №, Комиссия решила по поручению ФИО1 края об оказании единовременной материальной помощи военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии, органах внутренних дел Российской Федерации, получившим ранение (контузию, травму, увечье) в период участия в СВО на территориях Украины, ДНР, ЛНР, <адрес> и <адрес>, ходатайствовать перед первым заместителем ФИО1 края – председателем Правительства ФИО1 края ФИО7 о выделении министерству социальной политики ФИО1 края средств для оказания данного вида материальной помощи из расчета 300 000 рублей при ранении (контузии, травме, увечье) относящимся к легким, 500 000 рублей при ранении (контузии, травме, увечье), относящимся к тяжелым. В список военнослужащих лиц включен ФИО2 Материальная помощь определена ему в размере 300 000 рублей.

На основании распоряжения Правительства ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №-р из резервного фонда Правительства ФИО1 края Министерству социальной политики ФИО1 края выделены денежные средства на оказание единовременной материальной помощи военнослужащим, лицам, проходившим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах внутренних дел Российской Федерации, получившим ранение (контузию, травму, увечье) в период участия в СВО на территориях Украины, ДНР, ЛНР, <адрес> и <адрес>, в том числе ФИО2 – в размере 300 000 рублей.

Платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № указанная сумма выплачена истцу.

ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратился к ответчику с заявлениями о доплате материальной помощи и на получение выплаты на основании Постановления Правительства ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, получен ответ в виде письма за исх. №. Ответ мотивирован тем, что ФИО2 участвовал в СВО в составе ЧВК «Вагнер» и не заключал контракт о пребывании в добровольческом формировании с Министерством обороны Российской Федерации, в связи с чем правовых оснований для его включения в список для получения единовременной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №-п не имеется. Относительно доплаты к ранее полученной материальной помощи гражданам, получившим ранение (контузию, травму, увечье) указано на отсутствие сведений о степени тяжести полученного ранения; разъяснено, что при предоставлении документов о том, что ранение относится к тяжелым, вопрос о доплате может быть рассмотрен в установленном порядке.

Из ответов ФКУ «Военный комиссариат ФИО1 края» от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выполнял служебно-боевые задачи в зоне проведения СВО в составе ЧВК «Вагнер», контракт с министерство обороны Российской Федерации не заключал; обращался с заявлением о назначении ему единовременной выплаты в связи с получением ранения (контузии, травмы, увечья). Заявителю направлен ответ об отсутствии полномочия по осуществлению единовременной выплаты гражданам, в связи с получением ранения (контузии, травмы, увечья). Обращения по факту получения региональной выплаты, установленной Постановлением Правительства ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №-П от ФИО2 не поступали. Лица, заключившие контракт с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные силы Российской Федерации в ходе СВО (сотрудники частных военных компаний) не являются военнослужащими и гражданами, пребывающими в добровольческом формировании, учетные дела в отношении указанных граждан в военном комиссариате отсутствуют.

Не согласившись с ответом ответчика, истец обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с указом ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №-уг «Об утверждении системы исполнительных органов ФИО1 края» исполнительные органы края осуществляют свою деятельность на основании положений о них.

Министерство, в силу Положения о нем, утвержденного постановлением Правительства ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №-п (далее - Положение №-п), является исполнительным органом края, который осуществляет предоставление государственных услуг в сфере социальной поддержки граждан на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации. <адрес>, законов края, правовых актов ФИО1 края и правовых актов <адрес>.

Полномочия, осуществляемые министерством, перечислены в разделе 3 Положения №-<адрес> пункту 3.30 Положения №-п министерство осуществляет иные полномочия, если это предусмотрено действующим законодательством.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право (часть 3 статьи 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации").

В силу п. 5 ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственной власти), федеральные государственные органы, органы местного самоуправления и организации вправе устанавливать в пределах своих полномочий дополнительные социальные гарантии и компенсации военнослужащим, гражданам Российской Федерации (далее - граждане), уволенным с военной службы, и членам их семей.

Постановлением Правительства Красноярского края от 08.07.2022 № 600-п "О дополнительных социальных гарантиях отдельным категориям граждан" установлена дополнительная мера социальной поддержки в виде выплаты за счет средств краевого бюджета в размере 300 000 рублей. Право на получение выплаты имеется, в том числе, у граждан, поступивших в добровольческие формирования путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации) с Министерством обороны Российской Федерации (далее - контракт о пребывании в добровольческом формировании) на срок не менее чем 3 месяца, убывшим для участия в специальной военной операции.

В соответствии с п. 4 ч. 2 указанного Постановления военному комиссариату Красноярского края рекомендовано представить в Министерство социальной политики Красноярского края списки граждан, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании начиная с 1 апреля 2023 года, убывших для участия в специальной военной операции, по форме согласно приложению N 3 в срок не позднее 10 рабочих дней со дня получения военным комиссариатом Красноярского края сведений об убытии граждан для участия в специальной военной операции.

Согласно ч. 4 указанного Постановления Министерству социальной политики Красноярского края предписано обеспечить перечисление единовременных выплат на счета, открытые в российских кредитных организациях, банковские карты платежной системы "Мир", указанные в списках, представленных военным комиссариатом Красноярского края, в срок не позднее 10 рабочих дней с момента поступления на лицевой счет министерства социальной политики Красноярского края целевых средств из краевого бюджета, подтвержденных выпиской из лицевого счета.

В соответствии с ч. 3.1 данного Постановления, финансовое обеспечение предоставления единовременных выплат осуществляется за счет средств краевого бюджета, в том числе средств резервного фонда Правительства Красноярского края в соответствии с Порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Красноярского края, утвержденным Постановлением Правительства Красноярского края от 21.07.2009 N 380-п.

Из системного толкования вышеприведенных положений следует, что частные военные компании не являются формированиями, созданными по решению органов государственной власти, их сотрудники не заключают контракт с Министерством обороны Российской Федерации.

У ФИО2 имеется удостоверение серии PM №, подтверждающее его статус ветерана боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4, 8 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Закон № 5-ФЗ), имеющего права и льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Закона № 5-ФЗ.

Согласно имеющейся у ФИО2 справке военного комиссариата Октябрьского и <адрес>ов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и записи в военном билете (о выполнении служебно-боевых задач в зоне проведения СВО в составе ЧВК «Вагнер») он относится к категории ветеранов боевых действий, указанной в подпункте 2.4 пункта 1 статьи 3 Закона № 5-ФЗ, - лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с ДД.ММ.ГГГГ, а также на территориях <адрес> и <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением № 600-п предусмотрено предоставление единовременной выплаты не всем ветеранам боевых действий, а конкретно указанным в нем лицам.

Таким образом, проведение истцу выплат в том же порядке, в котором они, в соответствии с действующим законодательством производятся лицам, поступившим в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе Специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с ДД.ММ.ГГГГ, а также на территориях <адрес> и <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ невозможно, так как ЧВК «Вагнер» не является добровольческим формированием, созданным по решению органов государственной власти, контракт ФИО9 с Министерством обороны Российской Федерации не заключал, что следует из материалов дела. Возможности применения аналогии закона в данном случае не имеется, в связи с чем у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований о признании решения ответчика от ДД.ММ.ГГГГ незаконным в части отказа в предоставлении выплаты на основании постановления Правительства ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно подпункту «б» пункта 1 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии РФ, и членам их семей» (далее - Указ №) военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющим специальное звание полиции, принимающим участие в специальной военной операции, военнослужащим, выполняющим специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, получившим увечье (ранение, травму, контузию) в ходе проведения специальной военной операции (при выполнении указанных задач) (далее - военнослужащие, получившие ранение, СВО), осуществляется единовременная выплата (из средств федерального бюджета).

Исходя из пункта 2 Указа №, законодательством субъектов РФ могут быть предусмотрены иные меры социальной поддержки.

Согласно сложившемуся в ФИО1 крае механизму поддержки военнослужащих, получивших ранение, денежные средства на предоставление единовременных выплат выделяются из резервного фонда <адрес> в соответствии с Порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда <адрес>, утвержденного постановлением Правительства ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №-п (далее - Порядок №-п).

В соответствии со статьей 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов.

Норма аналогичного содержания предусмотрена статьей 15 Закона ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджетном процессе в ФИО1 крае».

В соответствии с пунктом 2 Порядка №-п резервный фонд Правительства ФИО1 края создается для финансового обеспечения непредвиденных расходов и мероприятий, имеющих важное общественное и (или) социально - экономическое значение для края, не предусмотренных в краевом бюджете.

К категории непредвиденных расходов относятся расходы, финансовое обеспечение которых не предусмотрено законом края о краевом бюджете и не имеющие регулярного характера.

В соответствии с подпунктом «и» пункта 5 Порядка №-п средства резервного фонда <адрес> могут расходоваться на финансовое обеспечение оказания в исключительных случаях физическим лицам единовременной материальной помощи.

Согласно абзацу третьему пункта 6 Порядка №-п по направлениям, предусмотренным пунктом 5 Порядка №-п, средства резервного фонда <адрес> предоставляются в распоряжение органа государственной власти края, в компетенции которого находится рассмотрение оснований, по которым предоставляются средства резервного фонда <адрес>.

В силу абзацев 1 и 6 п. 7 Порядка №-п подготовка проектов распоряжений Правительства ФИО1 края о выделении средств резервного фонда <адрес> (далее - проект распоряжения) осуществляется органом государственной власти ФИО1 края, которому выделяются средства резервного фонда <адрес> (далее - главный распорядитель средств краевого бюджета), на основании письма данного органа о необходимости выделения средств резервного фонда <адрес> (далее - письмо о необходимости выделения средств), согласованного ФИО1 края, или первым заместителем ФИО1 края - председателем Правительства ФИО1 края, или первым заместителем ФИО1 края - руководителем ФИО1 края. К проекту распоряжения должны быть приложены экономические расчеты (обоснования) объемов расходов, предоставляемых из резервного фонда <адрес> (далее - экономические расчеты объемов расходов).

Должностное лицо, подписавшее и представившее письмо о необходимости выделения средств, несет персональную ответственность за обоснованность и необходимость их предоставления.

Распоряжением Совета ФИО1 ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №-р создана комиссия по рассмотрению вопросов выделения средств резервного фонда <адрес> на оказание в исключительных случаях гражданам единовременной материальной помощи (далее - Комиссия), которая обеспечивает рассмотрение вопросов выделения средств резервного фонда <адрес> на оказание в исключительных случаях гражданам единовременной материальной помощи.

Таким образом, единовременная материальная помощь не является гарантированной мерой, размер ее нормативно не установлен, предоставление единовременной материальной помощи не является обязанностью <адрес> или Министерства социальной политики ФИО1 края. Данная мера поддержки носит исключительный характер и предусматривает индивидуальный подход в каждом конкретном случае. Вместе с тем, Порядок №-п закрепляет обязательное экономическое обоснование данного вида расходов.

Ввиду отсутствия подробного нормативного регулирования предоставления единовременной материальной помощи, применительно к рассматриваемому случаю, а также отсутствия обязательно установленного размера оказываемой поддержки, которая является дополнительной мерой к федеральной мере поддержки, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей», ответчик при сборе и предоставлении документов на комиссию в отношении военнослужащих, получивших ранение, по аналогии руководствуется данным Указом, а также приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении Порядка назначения и осуществления единовременных выплат, установленных Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей», в Вооруженных Силах Российской Федерации» (далее - Порядок №).

Данные нормативные документы предусматривают предоставление справки о ранении (контузии, травме, увечье), согласно образцу в приложении № к Порядку № и справки о тяжести увечья (контузии, травме, увечье) (приложение № к приказу Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка организации работы по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих....» (пункт 2(1) Порядка №)), а также предусматривают градацию размера оказываемой помощи в зависимости от степени тяжести ранения и полученных увечий (контузии, травм).

Размер единовременной материальной помощи гражданам, получившим ранение (контузию, травмы, увечье) определен Комиссией большинством голосов в зависимости от степени тяжести увечий (ранений, травм, контузий), с учетом имеющегося размера финансирования резервного фонда, количества обратившихся лиц при наличии документов, указанных в Порядке № (при тяжелом увечье - 500 000 руб., в иных случаях - 300 000 руб.).

Распоряжением Правительства ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №-р Министерству социальной политики ФИО1 края выделены средства резервного фонда <адрес>, в том числе на оказание ФИО2 единовременной материальной помощи в размере 300 000 руб.

Таким образом, ФИО2 в соответствии с Порядком №-п оказана единовременная материальная помощь из резервного фонда <адрес> на основании тех документов, которые им были направлены в Министерство социальной политики ФИО1 края.

Суд полагает, что данный подход в оценке экономической обоснованности размера единовременной выплаты законным и справедливым, направленным на эффективное использование денежных средств и предотвращение их нецелевого использования. Предоставление большей суммы материальной помощи для лиц, получивших более тяжелые увечья (ранения, травмы, контузии), как формы социальной поддержки, также представляется обоснованным, поскольку им требуется более длительный и финансово затратный период и процесс реабилитации.

Нормативно установленная обязанность выделения из резервного фонда дополнительных денежных средств для истца в испрашиваемой сумме (200 000 рублей) на оказание единовременной материальной помощи в данном случае отсутствует. Единовременная материальная помощь в связи с ранением, полученным в период участия в специальной военной операции, не является гарантированной мерой социальной поддержки.

При этом, анализируя содержание письмо Министерства социальной политики Красноярского края от 15.04.2025 № 80-1036/25, суд полагает, что фактически оно не содержит отказа, о котором указывает истец. Оно содержит разъяснения о том, что для получения единовременной материальной помощи в размере, повышенном на 200 тыс. руб., необходимо представить документы, выданные военно-медицинскими организациями, содержащие сведения о том, что полученное в период участия в специальной военной операции ранение (контузия, травма, увечье) относится к тяжелым.

Доводы о том, что нарушен порядок рассмотрения его заявлений не соответствует обстоятельствам дела и не нарушает права и законные интересы истца. Заявления рассмотрены по существу. Заявление о предоставлении единовременной материальной помощи рассмотрено ранее с выплатой денежных средств, о чем заявителю сообщено в оспариваемом ответе, как и об отсутствии оснований для доплаты; получателем выплаты в соответствии с Порядком №600-п истец не является, оснований для рассмотрения данного вопроса на комиссии не имелось. У суда не имеется правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по осуществлению выплат.

С учетом изложенного, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения исковых требований истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Е.В. Бобылева

Мотивированное решение изготовлено 14.01.2026

Копия верна. Подписано судей.